人民日報人民觀察：實現(xiàn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)與高質(zhì)量發(fā)展相得益彰

　　內(nèi)容提要：牢固樹立和貫徹落實綠水青山就是金山銀山理念，把生態(tài)資本變成富民資本，將生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟發(fā)展優(yōu)勢，以實現(xiàn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)與經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展相得益彰，要從發(fā)展理念和發(fā)展方式變革入手，堅持以綠色發(fā)展理念為引領(lǐng)，走融合發(fā)展之路；堅持政府主導(dǎo)而不包辦，充分發(fā)揮市場在資源配置、行為激勵等方面的重要作用；以創(chuàng)新生態(tài)補償機制、產(chǎn)權(quán)制度、治理體系為重點，發(fā)揮體制機制對治理環(huán)境、發(fā)展經(jīng)濟的引領(lǐng)和保障作用。

　　美麗鄉(xiāng)村建設(shè)不是單純搞好鄉(xiāng)村環(huán)境，而是要在鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展基礎(chǔ)上建設(shè)和諧宜居美麗鄉(xiāng)村；推動鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展，決不能以犧牲鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境為代價，而要實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護相互促進。這就要求牢固樹立和貫徹落實綠水青山就是金山銀山理念，科學(xué)認識和把握美麗鄉(xiāng)村建設(shè)與經(jīng)濟發(fā)展之間的辯證關(guān)系，將經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)文明建設(shè)有機融合起來，努力實現(xiàn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)與經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展相得益彰。浙江省推進“千村示范、萬村整治”工程的實踐充分證明了這一點，其他地方在推進鄉(xiāng)村振興的實踐中也提供了不少生動例證。

　　實現(xiàn)發(fā)展理念和發(fā)展方式變革

　　實現(xiàn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)與經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展相得益彰，要從發(fā)展理念和發(fā)展方式變革入手，堅持以綠色發(fā)展理念為引領(lǐng)，走融合發(fā)展之路。

　　以綠色發(fā)展理念為引領(lǐng)。綠色發(fā)展理念強調(diào)，既要金山銀山，又要綠水青山；既要堅守生態(tài)環(huán)境底線，不以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價實現(xiàn)發(fā)展，又要充分利用生態(tài)環(huán)境，讓生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢充分轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)勢。當(dāng)前，在綠色發(fā)展理念引領(lǐng)下，全國各地探索形成了多種“自然—經(jīng)濟—社會—文化”復(fù)合型生態(tài)經(jīng)濟。比如，生態(tài)經(jīng)濟+城鄉(xiāng)生活場景——以四川省成都市的田園城市、公園城市建設(shè)為主要代表，彰顯綠水青山的生態(tài)價值，讓美麗山川和美麗人居交相輝映。又如，生態(tài)經(jīng)濟+鄉(xiāng)村旅游經(jīng)濟——以浙江省湖州市等地鄉(xiāng)村的山水民宿為典型，形成較好的品牌和集群效應(yīng)。再如，生態(tài)經(jīng)濟+健康養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)——以福建省建設(shè)頤養(yǎng)福地為主要代表，發(fā)展健康養(yǎng)老養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)，呈現(xiàn)出生態(tài)農(nóng)業(yè)資源、旅游資源、區(qū)位交通和客源等疊加優(yōu)勢。

　　走融合發(fā)展之路。融合發(fā)展要求突破傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)邊界、區(qū)域空間邊界和要素功能邊界。就農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)而言，應(yīng)推動一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展和多功能發(fā)展。就區(qū)域空間而言，應(yīng)實現(xiàn)產(chǎn)村融合、產(chǎn)城融合和區(qū)域融合、城鄉(xiāng)融合。就要素功能而言，應(yīng)追求生產(chǎn)要素、生態(tài)要素、文化要素相互融合。實踐證明，融合發(fā)展是現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)的重要特征，是滿足消費者多元化需求的必然趨勢，也是實現(xiàn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)與經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展相得益彰的基本路徑。比如，江西省全南縣大力發(fā)展芳香產(chǎn)業(yè)，建立贛江源多功能生態(tài)經(jīng)濟示范園，帶動1.3萬農(nóng)戶從事育苗生產(chǎn)、花木種植、精油深加工等，生產(chǎn)的精油等產(chǎn)品遠銷東南亞，人均年收入達2萬余元。又如，浙江省平湖市廣陳鎮(zhèn)和上海市金山區(qū)廊下鎮(zhèn)僅一條山塘河之隔，兩地語言相通、習(xí)俗相近、文脈相似，經(jīng)濟、社會、文化、生態(tài)高度關(guān)聯(lián)。近幾年，兩地進行跨區(qū)域“聯(lián)姻”，突破行政區(qū)域藩籬，實現(xiàn)公共設(shè)施共享，通過協(xié)同規(guī)劃和市場運作，產(chǎn)業(yè)發(fā)展從“競爭”轉(zhuǎn)向“競合”，著力打造跨區(qū)域發(fā)展、一體化發(fā)展的新鄉(xiāng)村群與鄉(xiāng)村振興共同體。

　　發(fā)揮市場機制的激勵和驅(qū)動作用

　　整體來看，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)應(yīng)由政府主導(dǎo)，但政府主導(dǎo)并不意味著政府包辦一切，還必須充分發(fā)揮市場在資源配置、行為激勵等方面不可或缺的作用。

　　鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺與經(jīng)濟振興需要發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，政府主要發(fā)揮引導(dǎo)作用，重點在頂層設(shè)計和政策引導(dǎo)、投入引導(dǎo)、示范引導(dǎo)等方面發(fā)揮作用。即使是一些具有公共性的項目建設(shè)與持續(xù)供給問題，也要處理好政府和市場的關(guān)系，發(fā)揮好市場機制的作用。以浙江“千村示范、萬村整治”工程實踐為例，許多鄉(xiāng)村之所以能實現(xiàn)可持續(xù)的村容整潔和生態(tài)宜居，除了政府重視、增加投入、強化考核和發(fā)揮村規(guī)民約的作用，也離不開充分發(fā)揮市場機制的作用，特別是將村容整潔、生態(tài)宜居建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展有機結(jié)合起來，從而形成了持續(xù)推進的動力。

　　實踐中，一些鄉(xiāng)村環(huán)境整治，如垃圾集中處理、污水治理、道路硬化等建設(shè)項目，往往存在村民投入積極性不高、村集體缺乏經(jīng)濟實力、政府長期投入有限等問題，因而一些地方村容整潔和生態(tài)宜居建設(shè)可持續(xù)性較差。浙江省的經(jīng)驗表明，在政府重視與投入的同時，還應(yīng)發(fā)揮好市場機制的作用，將符合條件的鄉(xiāng)村社區(qū)環(huán)境這種“公共品”轉(zhuǎn)化為可交易的“市場品”。具體思路和做法是：鄉(xiāng)村的村容整潔和生態(tài)宜居不僅要為本地村民所享用，而且要讓城市居民來享用。城市居民享用美麗鄉(xiāng)村資源，實際上是來鄉(xiāng)村休閑、養(yǎng)生和旅游，是付費的市場行為。在這種情況下，鄉(xiāng)村環(huán)境效益就會產(chǎn)生經(jīng)濟效益，當(dāng)?shù)氐拇迕窬涂梢赞D(zhuǎn)變?yōu)榈谌�產(chǎn)業(yè)從業(yè)者，進而產(chǎn)生改善與維護鄉(xiāng)村環(huán)境的內(nèi)在激勵和動力，實現(xiàn)推進美麗鄉(xiāng)村建設(shè)與推動鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展的有機統(tǒng)一、良性互動。

　　發(fā)揮體制機制的引領(lǐng)和保障作用

　　實現(xiàn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)與經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展相得益彰，創(chuàng)新體制機制是關(guān)鍵。要以創(chuàng)新生態(tài)補償機制、產(chǎn)權(quán)制度、治理體系為重點，發(fā)揮體制機制對治理環(huán)境、發(fā)展經(jīng)濟的引領(lǐng)和保障作用。在這方面，目前一些地方已形成不少有益經(jīng)驗和做法。

　　創(chuàng)新生態(tài)補償機制。北京市出臺《關(guān)于推動生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)生態(tài)保護和綠色發(fā)展的實施意見》，加大對生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)的政策和資金支持力度，確�！安灰誀奚�生態(tài)環(huán)境為代價換取一時一地經(jīng)濟增長”。福建省強化排污權(quán)有償使用和交易工作，出臺8個配套管理辦法和13個指導(dǎo)文件，統(tǒng)一制度、統(tǒng)一規(guī)則、統(tǒng)一市場、統(tǒng)一平臺，避免“政策孤島”，形成成體系、全覆蓋、多層次、常更新的排污權(quán)政策體系，營造公開透明的排污權(quán)交易環(huán)境。安徽省推出《安徽省生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革方案》，在全省范圍試行生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，形成相應(yīng)的鑒定評估管理和技術(shù)體系、資金保障和運行機制，建立完善生態(tài)環(huán)境損害的修復(fù)和賠償制度。

　　創(chuàng)新產(chǎn)權(quán)制度。山東省東平縣推進鄉(xiāng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，實現(xiàn)資源變資產(chǎn)、資金變股金，有效提高鄉(xiāng)村資源利用率和農(nóng)民收入，增強集體經(jīng)濟發(fā)展活力，解決困擾農(nóng)村集體多年的“四荒”（荒山、荒溝、荒丘、荒灘）資源管理無序和閑置問題。全縣對清理出的“四荒”資源，采取股份合作等形式，與相關(guān)市場主體合作開發(fā)苗木種植等經(jīng)營項目，形成農(nóng)村集體“邊角經(jīng)濟”增收模式。為破解各類扶持資金分散使用效益低、平均到戶發(fā)力弱的困局，該縣整合政策性扶持資金，形成經(jīng)營性資產(chǎn)，將資產(chǎn)量化到人、確權(quán)到戶，并依靠市場經(jīng)營壯大體量，形成資產(chǎn)收益共享新局面。浙江省德清縣著眼“三權(quán)到人（戶）、權(quán)跟人（戶）走”，全面推進土地（林地）承包經(jīng)營權(quán)、宅基地用益物權(quán)、集體資產(chǎn)股權(quán)確權(quán)頒證，并建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心，全縣76%的土地高效流轉(zhuǎn)，帶動現(xiàn)代生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)畝產(chǎn)“千斤糧、萬元錢”。同時，推出17類農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押貸款金融產(chǎn)品，共計發(fā)放貸款7.75億元，實現(xiàn)“死產(chǎn)變活權(quán)，活權(quán)生活錢”的良性發(fā)展。

　　創(chuàng)新治理體系。江西省橫峰縣在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施中創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理體系，發(fā)揮鄉(xiāng)賢作用和鄉(xiāng)村優(yōu)良民俗功能，在村莊普遍建立互助會、理事會和促進會，將鄉(xiāng)風(fēng)文明與治理有效緊密結(jié)合起來，有力促進了鄉(xiāng)村特色休閑旅游業(yè)等的發(fā)展。這些體制機制的探索和創(chuàng)新，對于實現(xiàn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)與經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展相得益彰發(fā)揮了重要引領(lǐng)和保障作用。

　　（作者為浙江大學(xué)中國農(nóng)村發(fā)展研究院院長、教授）

　　《 人民日報 》（ 2018年11月18日 07 版）