“八八戰(zhàn)略”：高質(zhì)量發(fā)展的藍(lán)圖

　　央視網(wǎng)消息（焦點(diǎn)訪談）：提到浙江，你會(huì)馬上想到什么？改革開放的先行地？經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)？知名互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)？創(chuàng)新活力？還是“一帶一路”的開放前沿？也有人提到浙江就會(huì)說起這里政府部門辦事效率高，老百姓生活滿意度高，還有人會(huì)對(duì)浙江的青山綠水和秀美鄉(xiāng)村流連忘返。2016年和2017年，浙江的經(jīng)濟(jì)總量已經(jīng)與世界排名第十八位的荷蘭相當(dāng)，人均GDP達(dá)到1.36萬美元。浙江的經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)邁入增長(zhǎng)中高速、質(zhì)量中高端的軌道。是什么讓浙江多年來始終保持著發(fā)展的活力，同時(shí)不斷換擋升級(jí)？

　　今天的浙江，一邊是繁忙的中歐班列徐徐從義烏開出；另一邊是兩百多公里外，寧波舟山港的“中遠(yuǎn)海運(yùn)宇宙”輪即將沿著海上絲綢之路起航南下。

　　一邊是互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等新科技產(chǎn)業(yè)集群；另一邊是夢(mèng)想小鎮(zhèn)、基金小鎮(zhèn)等一個(gè)個(gè)特色小鎮(zhèn)集聚創(chuàng)業(yè)夢(mèng)想，培育創(chuàng)新潛力。一邊是高耗能、高污染不斷向高科技智能制造轉(zhuǎn)型升級(jí)；另一邊是生態(tài)優(yōu)勢(shì)成為推動(dòng)浙江可持續(xù)發(fā)展的“綠色動(dòng)力”。

　　其實(shí)，15年前，走在改革開放前沿的浙江，也一直保持著經(jīng)濟(jì)發(fā)展的高速增長(zhǎng)。2001年，中國(guó)加入WTO更是為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)活躍的浙江帶來了新的契機(jī)，2002年，全省經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)12.6%，2003年達(dá)到14.7%，是增速最快的時(shí)期，但當(dāng)時(shí)的人們提起浙江卻是另一種說法。

　　時(shí)任浙江省政策研究室副主任的郭占恒說：“談起浙江，就是你們浙江經(jīng)濟(jì)非常發(fā)達(dá)，然后就是你們的鞋子、襪子、礦泉水產(chǎn)量比較大。”

　　不僅產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次低，當(dāng)時(shí)浙江增長(zhǎng)方式粗放，以高耗能、高污染、低小散的勞動(dòng)密集型為主。老百姓有句話，叫村村點(diǎn)火、戶戶冒煙，過了一鎮(zhèn)又一鎮(zhèn)，鎮(zhèn)鎮(zhèn)像農(nóng)村。

　　2002年，時(shí)任浙江省委書記的習(xí)近平察覺到了經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)背后逐漸暴露出的問題，七、八個(gè)月的時(shí)間，他走遍了全省11個(gè)市90個(gè)縣（市、區(qū)）。細(xì)致調(diào)研、深入思考。2003年7月，時(shí)任浙江省委書記習(xí)近平提出了面向未來要進(jìn)一步發(fā)揮八個(gè)方面的優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)八個(gè)方面的舉措，這就是“八八戰(zhàn)略”。這八個(gè)優(yōu)勢(shì)包括：體制機(jī)制、區(qū)位、特色產(chǎn)業(yè)、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、生態(tài)、山海資源、社會(huì)環(huán)境和人文優(yōu)勢(shì)。八項(xiàng)舉措是分別針對(duì)這八個(gè)優(yōu)勢(shì)提出的落實(shí)方法。

　　郭占恒認(rèn)為：“實(shí)際上他到浙江工作以后，就開始謀劃浙江如何推進(jìn)新發(fā)展，他進(jìn)行了思考，進(jìn)行了創(chuàng)新性的、開拓性的實(shí)踐。他既看到浙江的優(yōu)勢(shì)，也看到了浙江的短板。習(xí)書記在思考和實(shí)踐過程中，慢慢形成了一個(gè)完整的、科學(xué)的理論體系，形成了一個(gè)針對(duì)浙江發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)和系統(tǒng)謀劃，為浙江當(dāng)前的發(fā)展、今后的發(fā)展、未來的發(fā)展，他下了一盤大棋�！�

　　這是可持續(xù)發(fā)展的藍(lán)圖

　　每個(gè)工作日，寧波杭州灣新區(qū)都會(huì)出現(xiàn)這樣的情景：來自世界各地10萬上班族，每天都會(huì)把寧波杭州灣新區(qū)的各大交通主干道擠得滿滿當(dāng)當(dāng)。

　　吉利汽車、上海大眾等等，如今在寧波杭州灣新區(qū)，已經(jīng)聚集了300多家制造業(yè)龍頭企業(yè)，地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到450億元。然而15年前，這里并不是現(xiàn)在的樣子。

　　以前，這里全都是漂染廠。寧波杭州灣新區(qū)管委會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展局副局長(zhǎng)胡小慶說，這個(gè)地方可以說是臟亂差、污水橫流。

　　寧波杭州灣新區(qū)管委會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展局局長(zhǎng)謝建明說，“八八戰(zhàn)略”提出來之后，要發(fā)展塊狀經(jīng)濟(jì)，低小散這些產(chǎn)業(yè)已經(jīng)不適應(yīng)發(fā)展。

　　幾年時(shí)間，寧波杭州灣新區(qū)一邊關(guān)停200多家低小散漂染廠，一邊拿出110畝土地規(guī)劃了39家企業(yè)的漂印染產(chǎn)業(yè)園。在當(dāng)時(shí)，面對(duì)17公里外紡織行業(yè)發(fā)達(dá)的慈溪，發(fā)展漂染產(chǎn)業(yè)是不錯(cuò)的選擇。然而簡(jiǎn)單的升級(jí)改造并沒有從根本上解決問題。2014年，產(chǎn)業(yè)園旁邊的句章江，江水發(fā)黃發(fā)黑。

　　謝建明說：“它們的發(fā)展，不可能有增量，同時(shí)已經(jīng)出現(xiàn)了產(chǎn)能過剩、價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)、整個(gè)產(chǎn)業(yè)往下走的趨勢(shì)，要淘汰�！�

　　“八八戰(zhàn)略”中提出要進(jìn)一步發(fā)揮浙江的塊狀特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，加快建設(shè)先進(jìn)制造業(yè)基地，走新型工業(yè)化道路，同時(shí)提出，要進(jìn)一步發(fā)揮浙江的生態(tài)優(yōu)勢(shì)，打造“綠色浙江”。

　　思路明確后，一年時(shí)間，園區(qū)內(nèi)39家漂印染企業(yè)全部搬遷，如今成為聚集了復(fù)旦科創(chuàng)園、吉利動(dòng)力研究院、寧波精雕等高新技術(shù)企業(yè)的眾創(chuàng)園區(qū)。

　　在浙江，很多地方都發(fā)生著這樣的改變。“騰籠換鳥”帶來的不僅僅是經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展，還有自然環(huán)境的不斷改善。堅(jiān)持綠色發(fā)展，是關(guān)于發(fā)展的一場(chǎng)深刻革命。

　　這是以開放促改革促發(fā)展的藍(lán)圖

　　2018年俄羅斯世界杯期間，在義烏鐵路西站，幾乎每天都有滿載足球、國(guó)旗、吉祥物等世界杯產(chǎn)品的義新歐專列，從這里出發(fā)前往俄羅斯。

　　這得益于浙江從2011年開始努力推動(dòng)的改革成果。作為國(guó)際貿(mào)易綜合改革試點(diǎn)，2015年，義烏經(jīng)國(guó)家口岸辦公室批準(zhǔn)，成為浙江省唯一的鐵路臨時(shí)對(duì)外開放口岸，這項(xiàng)改革打破了義烏進(jìn)出口產(chǎn)品只能依賴沿海沿邊和空港口岸轉(zhuǎn)關(guān)的局限，具備了國(guó)際物流集散中心的功能。

　　2003年，“八八戰(zhàn)略”中提出，進(jìn)一步發(fā)揮浙江的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，不斷提高對(duì)內(nèi)對(duì)外開放水平。那時(shí)候，剛剛?cè)胧袃赡甑闹袊?guó)正在擁抱國(guó)際市場(chǎng)帶來的種種機(jī)遇，義烏也不例外，已經(jīng)是國(guó)內(nèi)最大小商品市場(chǎng)的義烏迎來了一批批的外國(guó)客商，但他們卻有點(diǎn)招架不住。

　　義烏市委改革辦副主任徐劍說：“因?yàn)槲覀兊耐馍�，�?shí)際上類似于我們國(guó)內(nèi)的個(gè)體戶，我們形象地叫他洋個(gè)體。洋個(gè)體是不能開戶的，他委托他的翻譯，或者是他的工作人員開戶。實(shí)際上這是建立在信任基礎(chǔ)上的，金額大了，總會(huì)有風(fēng)險(xiǎn)的產(chǎn)生�！�

　　在浙江工作期間，習(xí)近平曾先后12次前往義烏調(diào)研，在他的推動(dòng)下，浙江啟動(dòng)了第四輪強(qiáng)縣擴(kuò)權(quán)試點(diǎn)，義烏被一次性賦予了131項(xiàng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限。

　　徐劍說：“那個(gè)時(shí)候，突然義烏就井噴了�！�

　　隨著開放程度的不斷加深，改革步伐也在加大，如今在義烏80%以上的出口商品處理單據(jù)的周期不到1小時(shí)，97.5%以上的小額小批量法檢商品，企業(yè)申報(bào)到出證所需時(shí)間最多不超過10分鐘。義烏的開放與改革是浙江的一個(gè)縮影。浙江放眼看世界，從產(chǎn)品走出去到企業(yè)走出去，再到模式走出去，成為中國(guó)對(duì)外開放的高地。從2002年到2017年，浙江的出口從294億美元增至2869億美元，年均增長(zhǎng)16.4%，出口規(guī)模居全國(guó)第三。

　　今天的義烏，沿著“八八戰(zhàn)略”中提出的舉措，開始尋找新的增長(zhǎng)機(jī)遇。

　　徐劍表示：“在貫徹‘一帶一路’戰(zhàn)略的同時(shí)，實(shí)際上我們正在貫徹長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略。我們想做一個(gè)黃金輔道，就是第二條道，為廣大的長(zhǎng)江沿線的這些省份的中小企業(yè)，給他們一個(gè)更好的展示自己產(chǎn)品的一個(gè)窗口�！�

　　這是持續(xù)不斷向改革要?jiǎng)恿Φ乃{(lán)圖

　　浙江省從2016年開始推動(dòng)“最多跑一次”改革，這是一項(xiàng)通過“一窗受理、集成服務(wù)、一次辦結(jié)”的服務(wù)模式創(chuàng)新，讓企業(yè)和群眾到政府辦事實(shí)現(xiàn)“最多跑一次”。一年多的時(shí)間，這項(xiàng)改革在浙江的實(shí)現(xiàn)率已經(jīng)達(dá)到87.9%，群眾的滿意度達(dá)到94.7%。

　　在“八八戰(zhàn)略”中，第一條就是要進(jìn)一步發(fā)揮浙江的體制機(jī)制優(yōu)勢(shì)�！白疃嗯芤淮巍钡母母�，表面上看起來是為百姓服務(wù)、為企業(yè)辦事提高了效率，這背后撬動(dòng)的是部門之間打破信息孤島和原有的利益格局藩籬，是體制機(jī)制運(yùn)行的深度改革。

　　浙江省行政管理體制改革處處長(zhǎng)蕫繼鴻表示，通過一種創(chuàng)新的管理，服務(wù)的理念，一種全新的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，來更好地解決好市場(chǎng)與政府之間的關(guān)系，激發(fā)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的活力。比如“最多跑一次”的理念，給企業(yè)和群眾提供了便利。營(yíng)商環(huán)境好了，自然而然，整個(gè)經(jīng)濟(jì)的活力就上來了。

　　這種活力是顯而易見的。在杭州余杭區(qū)的“夢(mèng)想小鎮(zhèn)”，集結(jié)著一大批懷揣創(chuàng)業(yè)夢(mèng)想的年輕人，正是他們，用自己的智慧為整個(gè)國(guó)家的創(chuàng)新增長(zhǎng)帶來源源不斷的動(dòng)力，浙江的體制機(jī)制改革釋放的活力是吸引他們落戶這里的最大原因。

　　2017年，浙江“三新”經(jīng)濟(jì)增加值約1.25萬億元，對(duì)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)37.1%。到2017年底，工商部門注冊(cè)登記市場(chǎng)主體達(dá)到近600萬戶，是全國(guó)最具發(fā)展活力的省份之一。

　　15年的時(shí)間，浙江省的發(fā)展始終堅(jiān)守著“八八戰(zhàn)略”的指導(dǎo)原則和方向，浙江全省GDP和人均GDP增長(zhǎng)達(dá)到4倍以上，在全國(guó)1.1%的土地上，創(chuàng)造了占全國(guó)6.2%的經(jīng)濟(jì)總量，發(fā)展成果遍及城鄉(xiāng)海島，綠色生態(tài)發(fā)展理念成就萬千美麗鄉(xiāng)村，城鄉(xiāng)人均可支配收入連續(xù)17年和33年位居全國(guó)第一，城鄉(xiāng)收入差距全國(guó)最小。

　　15年前，在總結(jié)浙江經(jīng)濟(jì)多年發(fā)展經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，時(shí)任浙江省委書記的習(xí)近平提出了指導(dǎo)浙江發(fā)展的“八八戰(zhàn)略”，今天的浙江，“八八戰(zhàn)略”已經(jīng)成為發(fā)展的總鑰匙，而反觀浙江這15年對(duì)“八八戰(zhàn)略”的實(shí)踐，能夠看到，這一戰(zhàn)略和習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想一脈相承，和四個(gè)全面和五大發(fā)展理念有著精神上的契合，也為新時(shí)代中國(guó)的發(fā)展提供了生動(dòng)的浙江經(jīng)驗(yàn)。