順應發(fā)展規(guī)律的戰(zhàn)略謀劃——寫在浙江實施“八八戰(zhàn)略”15周年之際（上）

　　戰(zhàn)略，是從全局考慮謀劃、實現(xiàn)全局目標的規(guī)劃。

　　改革開放的浙江，從2003年起，15年矢志不渝，在省域范圍內，持續(xù)實施了一項戰(zhàn)略規(guī)劃，一張藍圖畫到今天。

　　這項戰(zhàn)略規(guī)劃，就是“八八戰(zhàn)略”。從謀篇布局到開篇破題，時任浙江省委書記習近平親力親為，深刻洞悉發(fā)展大勢、深邃思考發(fā)展大略，為浙江贏得了戰(zhàn)略主動、搶占了發(fā)展機遇。

　　浙江省委書記車俊說，“八八戰(zhàn)略”是貫徹中央精神、結合浙江實際的產物，它給浙江發(fā)展帶來的變化是全面的、深刻的、長遠的，不了解“八八戰(zhàn)略”，就不足以了解新世紀以來浙江的發(fā)展，就不足以了解新時代中國特色社會主義在浙江的率先實踐。

　　“八八戰(zhàn)略”究竟是什么？它在什么樣的歷史條件下形成誕生？又有什么樣的神奇魅力，成為浙江發(fā)展的“成功寶典”？

　　歷史性關口的歷史選擇 

　　深入理解“八八戰(zhàn)略”要有歷史思維。

　　“八八戰(zhàn)略”提出的時間是2003年。15年前的世界和中國、15年前的浙江，正處在一個“歷史性的關口”。

　　先看世界。進入新世紀以來，經濟全球化深度發(fā)展，世界科技革命日新月異，各種生產要素在全球范圍內配置和重組，發(fā)達國家在世界范圍內特別是向廣大發(fā)展中國家加速產業(yè)轉移和布局，中國在經濟全球化和世界科技革命中面臨著經濟結構調整、產業(yè)升級、開放開發(fā)、體制機制創(chuàng)新的重大機遇。

　　再看中國。2002年11月召開的黨的十六大確立了全面建設小康社會的奮斗目標，提出要在本世紀頭20年，集中力量全面建設惠及十幾億人口的更高水平的小康社會，使經濟更加發(fā)展、民主更加健全、科教更加進步、文化更加繁榮、社會更加和諧、人民生活更加殷實。

　　中央殷切期望改革開放一路領跑的浙江，能夠在全面建設小康社會、加快推進社會主義現(xiàn)代化的進程中走在前列。

　　當時的浙江，經過20多年的改革開放，率先出海弄潮多年，積累了良好的物質基礎，人均GDP已經邁入1000美元到3000美元的發(fā)展階段，正是產業(yè)升級、轉變經濟發(fā)展方式的“關口”，處于經濟社會結構發(fā)生深刻變化的重要階段。

　　但是，由于多方面的原因，浙江之前的發(fā)展偏重于經濟，經濟又比較偏重于民營經濟、塊狀經濟、專業(yè)市場、縣域經濟、小城鎮(zhèn)經濟，由此產生諸多“低、散、亂”的先天不足。

　　2003年，全省用電統(tǒng)調負荷實際最大缺口超過7000萬千瓦，累計拉電損失量占國網公司的一半，占華東電網的92％。要素供給和環(huán)境承載力的瓶頸制約日益突出，粗放型增長方式對可持續(xù)發(fā)展的約束日趨明顯，發(fā)展不協(xié)調所帶來的社會矛盾和問題也日益增多。

　　面對發(fā)展中的“制約之痛”，面對不期而遇的“成長中的煩惱”，習近平意識到，浙江發(fā)展的“關口”已經提前來到，提前進入了經濟發(fā)展的騰飛期、增長方式的轉變期、各項改革的攻堅期、開放水平的提升期、社會結構的轉型期和社會矛盾的凸顯期。

　　習近平說，我們正處在重要的戰(zhàn)略機遇期，這一時期既耽誤不得，更失誤不起。必須要以全球的站位和世界的眼光，進一步發(fā)揮優(yōu)勢，補齊短板，抓住機遇，用好機遇，牢牢把握發(fā)展的主動權，推進各項工作更好更快地發(fā)展。

　　正是在這樣一個中國現(xiàn)代化建設的重要歷史節(jié)點上，2003年7月，習近平在浙江省委十一屆四次全會上，代表省委在總結浙江發(fā)展經驗的基礎上，首次全面系統(tǒng)地概括了浙江發(fā)展的八個優(yōu)勢，提出了指向未來的八項舉措：

　　一是進一步發(fā)揮浙江的體制機制優(yōu)勢，大力推動以公有制為主體的多種所有制經濟共同發(fā)展，不斷完善社會主義市場經濟體制；

　　二是進一步發(fā)揮浙江的區(qū)位優(yōu)勢，主動接軌上海、積極參與長江三角洲地區(qū)交流與合作，不斷提高對內對外開放水平；

　　三是進一步發(fā)揮浙江的塊狀特色產業(yè)優(yōu)勢，加快先進制造業(yè)基地建設，走新型工業(yè)化道路；

　　四是進一步發(fā)揮浙江的城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展優(yōu)勢，加快推進城鄉(xiāng)一體化；

　　五是進一步發(fā)揮浙江的生態(tài)優(yōu)勢，創(chuàng)建生態(tài)省，打造“綠色浙江”；

　　六是進一步發(fā)揮浙江的山海資源優(yōu)勢，大力發(fā)展海洋經濟，推動欠發(fā)達地區(qū)跨越式發(fā)展，努力使海洋經濟和欠發(fā)達地區(qū)的發(fā)展成為全省經濟新的增長點；

　　七是進一步發(fā)揮浙江的環(huán)境優(yōu)勢，積極推進基礎設施建設，切實加強法治建設、信用建設和機關效能建設；

　　八是進一步發(fā)揮浙江的人文優(yōu)勢，積極推進科教興省、人才強省，加快建設文化大省。

　　理論界專家認為，在改革開放后，我國進入現(xiàn)代化建設第三步發(fā)展戰(zhàn)略，進入全面建設小康社會階段的歷史背景下，浙江提出并實施“八八戰(zhàn)略”，是對浙江發(fā)展歷史進程的準確把握，也是中國特色社會主義在省域層面的生動實踐，體現(xiàn)了習近平同志的歷史眼光和歷史擔當。

　　跨越時空的思想傳承 

　　任何一項重大的抉擇，離不開深思熟慮的戰(zhàn)略智慧，離不開深入細致的調查研究。

　　2015年5月，習近平總書記在浙江考察時特別指出，“八八戰(zhàn)略”不是拍腦瓜的產物，而是經過大量調查研究提出來的發(fā)展戰(zhàn)略。

　　他在浙江工作期間，有一個明確的要求：縣委書記一定要跑遍所有的村，市委書記一定要跑遍所有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，省委書記一定要跑遍所有的縣市區(qū)。

　　剛到浙江工作之初，習近平就開啟了馬不停蹄的調研之旅。同時，為進一步完善以調研為基礎的科學決策機制，成立了省委財經工作領導小組，重點研究事關浙江經濟社會發(fā)展的重大戰(zhàn)略、重要決策和重點工作，確定了21個重大課題，深入基層調查研究。

　　浙江省委宣傳部原常務副部長胡堅告訴記者，習近平同志在浙江工作期間，身體力行，深入基層，問計于干部群眾，商討于企業(yè)家經營者，走訪在田頭車間，思考在奔波旅途，跑遍了浙江的山山水水。正是在深入比較研究全國各地的改革發(fā)展經驗，深刻梳理浙江經濟社會發(fā)展狀況和分析存在的突出矛盾基礎上，“八八戰(zhàn)略”的重要戰(zhàn)略思想才得以形成。

　　記者在采訪中了解到，“八八戰(zhàn)略”雖是一個省域層面的戰(zhàn)略，但主政者具有世界眼光和戰(zhàn)略思維，具有總攬全局能力，放眼全局謀一域，把握形勢謀大事�！鞍税藨�(zhàn)略”中的兩個“八”，含義各不相同。

　　第一個“八”，所指的“八個優(yōu)勢”，并非單純指已經體現(xiàn)出來的優(yōu)勢，而是按照科學發(fā)展觀的要求，結合實際作出的總體把握，體現(xiàn)了繼承和創(chuàng)新的統(tǒng)一。具體而言，是將已經顯現(xiàn)出來的優(yōu)勢進一步發(fā)揮好，將潛在的優(yōu)勢變?yōu)楝F(xiàn)實的優(yōu)勢，對于一些劣勢，要通過努力轉化為優(yōu)勢，或者避開劣勢。

　　第二個“八”，是指八個方面的舉措，是針對進一步發(fā)揮、培育和轉化優(yōu)勢提出的。通過實施這些舉措，推動經濟社會發(fā)展增創(chuàng)新優(yōu)勢、再上新臺階。

　　更為重要的是，“八八戰(zhàn)略”前瞻性地包括了中國特色社會主義“五位一體”總體布局的各方面內容，具有高度思想性、精神傳承性和戰(zhàn)略延續(xù)性。這種精神上的契合與傳承，成為理解習近平新時代中國特色社會主義思想的一把鑰匙。

　　浙江省委政研室原副主任郭占恒說，黨的十八大以來，習近平總書記提出的一系列治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，不是一天形成的，而是與他在多個地區(qū)、多個崗位、多個層級的工作實踐分不開的。“八八戰(zhàn)略”和“四個全面”在精神上是契合的，體現(xiàn)了習近平總書記一以貫之的治國理政風范。

　　從體制機制創(chuàng)新到全面深化改革、從長三角一體化到京津冀協(xié)同發(fā)展、從美麗鄉(xiāng)村到鄉(xiāng)村振興、從生態(tài)省到美麗中國、從創(chuàng)新強省到創(chuàng)新強國、從海洋強省到海洋強國、從文化大省到文化強國、從健康浙江到健康中國、從平安浙江到平安中國、從法治浙江到法治中國。

　　跨越時空的戰(zhàn)略思想，一脈相通。

　　面向未來的創(chuàng)新空間 

　　“八八戰(zhàn)略”不是管一地一域的，不是管五年十年的，而是管全局、管長遠、管未來。

　　過去15年，“八八戰(zhàn)略”為浙江的“兩個高水平”建設提供了根本遵循，浙江經濟社會發(fā)展取得了舉世矚目的成就，已經初步證明了“八八戰(zhàn)略”能夠經受住歷史的考驗。放眼未來，它能繼續(xù)經受歷史的考驗，而且仍有巨大的創(chuàng)新發(fā)展空間。

　　這是因為，一方面“八八戰(zhàn)略”契合浙江發(fā)展實際，抓住了核心問題，擊中了根本要害，著眼于時代機遇，體現(xiàn)了繼承和創(chuàng)新的結合；另一方面，還在于“八八戰(zhàn)略”體現(xiàn)的戰(zhàn)略格局、世界胸襟、系統(tǒng)方法、卓越追求，始終能提供一種方法論、世界觀的指引。

　　——“八八戰(zhàn)略”蘊含的價值觀，就是堅持以人民為中心的發(fā)展思想。實施“八八戰(zhàn)略”最根本的目的就是為了讓人民過上更加美好的生活。

　　——“八八戰(zhàn)略”蘊含的實踐觀，是一切發(fā)展必須從實際出發(fā)。在實施過程中，習近平同志特別強調，“只有干在實處，才能走在前列”、“抓而不緊，等于不抓；抓而不實，等于白抓”。

　　——“八八戰(zhàn)略”蘊含的辯證觀，是善于把握優(yōu)勢、努力補齊短板。善于歷史地全面地辯證地思考問題，深入挖掘優(yōu)勢、盡快讓劣勢轉化為優(yōu)勢，把先發(fā)優(yōu)勢變成可持續(xù)的優(yōu)勢。

　　——“八八戰(zhàn)略”蘊含的整體觀，是全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展。它不是單打獨斗，而是涉及經濟社會各個領域，進行系統(tǒng)的全方位的綜合思考與全面部署，是全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展的典范。

　　——“八八戰(zhàn)略”蘊含的政績觀，是“功成不必在我”，立足長遠謀發(fā)展。15年來，浙江經濟社會取得的成就，就是歷屆省委帶領群眾一張藍圖繪到底，鍥而不舍實施“八八戰(zhàn)略”的結果。

　　——“八八戰(zhàn)略”蘊含的使命觀，是秉持浙江精神，干在實處、走在前列、勇立潮頭。習近平總書記日前對浙江工作作出重要指示：干在實處永無止境，走在前列要謀新篇，勇立潮頭方顯擔當。這是總書記對浙江的新囑托、新期待，是貫徹落實“八八戰(zhàn)略”再創(chuàng)輝煌的新使命與新要求。

　　日前在浙江舉行的“‘八八戰(zhàn)略’與習近平新時代中國特色社會主義思想座談會”上，與會專家一致評價，浙江的發(fā)展，是中國特色社會主義的成功范例。一個理論體系，如果能夠有持久的生命力，就必然具備與時俱進的理論品質。“八八戰(zhàn)略”要管長遠，它必然是開放性的，必然要不斷進行實踐創(chuàng)新和理論創(chuàng)新，不斷豐富內涵。

　　浙江省委書記車俊表示，進一步貫徹落實“八八戰(zhàn)略”，必須充分認識和深刻體會“八八戰(zhàn)略”所蘊含的深遠的歷久彌新的歷史價值，持之以恒地推進“八八戰(zhàn)略”向縱深發(fā)展，讓“八八戰(zhàn)略”在新時代綻放出新的光芒。（經濟日報·中國經濟網記者 黃 平）