解讀中央一號文件：譜寫新時代鄉(xiāng)村全面振興新篇章

　　中國網(wǎng)/中國扶貧在線訊 近日，新華社受權(quán)發(fā)布《中共中央國務(wù)院關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》，系統(tǒng)闡述實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總體要求、主要任務(wù)和工作原則，是我國今后一段時間指導(dǎo)“三農(nóng)”工作的行動指南。

　　提升農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量，培育鄉(xiāng)村發(fā)展新動能。鄉(xiāng)村振興離不開產(chǎn)業(yè)興旺，要夯實農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力基礎(chǔ)，堅持質(zhì)量興農(nóng)，加快農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合，進一步提升農(nóng)業(yè)創(chuàng)新力和競爭力。在我國，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主體仍舊是農(nóng)業(yè)經(jīng)營中小規(guī)模的兼業(yè)農(nóng)戶，要實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，就必須要幫助小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接。另一方面，雖然近些年農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)蓬勃興起，帶來了大量發(fā)展機會，但許多小農(nóng)戶由于發(fā)展權(quán)利、利益分享的不均衡，知識技能的相對不足等原因，在市場競爭中難以把握發(fā)展機會，而新產(chǎn)業(yè)中工商資本的主導(dǎo)地位也極大限制了小農(nóng)戶的發(fā)展。針對這種情況，中央出臺了一系列扶持小農(nóng)生產(chǎn)的政策，著力推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)，幫助小農(nóng)戶與市場對接，提高小農(nóng)戶的自身發(fā)展能力，使億萬小農(nóng)戶能夠共享農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的成果。

　　推進鄉(xiāng)村綠色發(fā)展，打造人與自然和諧共生發(fā)展新格局。良好生態(tài)環(huán)境是農(nóng)村最大優(yōu)勢和寶貴財富，綠水青山就是金山銀山，要推動鄉(xiāng)村自然資本加快增值，走一 條百姓富、生態(tài)美的可持續(xù)發(fā)展之路。長期以來，我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中面臨的資源環(huán)境問題突出，如農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式粗放、農(nóng)藥化肥使用過度等，這些問題對實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提出挑戰(zhàn)。中國美，農(nóng)村必須美。要加強農(nóng)村突出環(huán)境問題綜合治理，完善生態(tài)循環(huán)機制和環(huán)境監(jiān)督機制，治理問題的同時提高人們的環(huán)保意識。要建立市場化多元化生態(tài)補償機制，增加農(nóng)業(yè)生態(tài)產(chǎn)品和服務(wù)供給。實施生態(tài)保護補償是生態(tài)文明制度建設(shè)的重要內(nèi)容，目前我國的生態(tài)保護補償仍面臨范圍偏小、標準偏低，保護者和受益者良性互動體制機制不完善等問題。要進一步推進機制體制創(chuàng)新，建立穩(wěn)定投入機制，不斷完善生態(tài)保護成效與資金分配掛鉤的激勵約束機制，健全市場化補償制度，從而提高生態(tài)補償機制的能動性。發(fā)展農(nóng)業(yè)生態(tài)產(chǎn)品和服務(wù)供給就是要將綠水青山轉(zhuǎn)化為金山銀山，發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟。隨著城市化的不斷推進，鄉(xiāng)村的美麗景色越來越體現(xiàn)出其獨特的價值，保護并發(fā)展這個價值，積極開發(fā)觀光農(nóng)業(yè)、游憩休閑、健康養(yǎng)生等生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)無疑是一條很好的路徑。今年，江蘇省推出的“水韻江蘇”旅游項目以及山東省選出具有旅游發(fā)展?jié)摿Φ目招拇宕蛟爨l(xiāng)村旅游度假村的項目等都是很好的案例。

　　繁榮興盛農(nóng)村文化，煥發(fā)鄉(xiāng)風文明新氣象。一個國家、一個民族的強盛，總是以文化興盛為支撐的。提升農(nóng)民精神風貌，培育文明鄉(xiāng)風、良好家風、淳樸民風，不斷提高鄉(xiāng)村社會文明程度。一些農(nóng)村基層組織紀律渙散，不注重對農(nóng)村群眾進行積極向上的精神文化引導(dǎo)，導(dǎo)致我國農(nóng)村特別是偏遠山村的精神文明建設(shè)力度較為薄弱。應(yīng)該采取符合農(nóng)村特點的有效方式，深化習近平新時代中國特色社會主義和中國夢宣傳教育，發(fā)掘農(nóng)村的傳統(tǒng)美德。改革開放以來，隨著我國農(nóng)村經(jīng)濟的迅速發(fā)展，農(nóng)民的物質(zhì)生活水平極大提高，對精神文化生活也提出更高的要求。習近平總書記強調(diào)，要大力繁榮發(fā)展文化事業(yè)，以基層特別是農(nóng)村為重點，深入實施重點文化惠民工程，進一步提高公共文化服務(wù)能力。要加大對農(nóng)村優(yōu)質(zhì)文化產(chǎn)品的供給力度，完善農(nóng)村公共文化服務(wù)體系，多創(chuàng)作一些農(nóng)民群眾喜聞樂見、接地氣的優(yōu)秀文化作品，豐富廣大農(nóng)村的文化生活。求治之道，莫先于正風俗。對于長期存在于農(nóng)村的一些陳規(guī)陋習，應(yīng)該注重循序漸進，潛移默化，倡導(dǎo)文明新風，積極傳播科學健康生活方式，推動農(nóng)村移風易俗。我國是農(nóng)業(yè)古國，擁有著歷史悠久的農(nóng)耕文明。鄉(xiāng)村文明是中華民族文明史的主體，村莊是鄉(xiāng)村文明的載體，提升和傳承農(nóng)耕文明就是保護我們的文化根脈。近年來，農(nóng)業(yè)部先后制定出臺包括《中國重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)認定標準》在內(nèi)的一系列有關(guān)標準和管理制度，規(guī)范中國重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)的保護與管理，并且對中國重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)進行宣傳展示，這些方式都對傳承中華農(nóng)耕文明，弘揚優(yōu)秀農(nóng)業(yè)文化大有裨益。

　　加強農(nóng)村基層基礎(chǔ)工作，構(gòu)建鄉(xiāng)村治理新體系。千里之行，始于足下。鄉(xiāng)村振興，治理有效是基礎(chǔ)，抓好農(nóng)村基層組織建設(shè)是開展全局工作的前提。改革開放以來，隨著我國農(nóng)村環(huán)境的迅速變化和城鄉(xiāng)交流程度的加深，“三農(nóng)”問題呈現(xiàn)出日益多元化復(fù)雜化的特點，這對農(nóng)村基層工作提出了更大的挑戰(zhàn)。然而農(nóng)村基層組織作為直接接觸農(nóng)村群眾的第一線，卻時常表現(xiàn)出工作能力不足，效率低下等問題，一些基層黨組織長期存在不作為甚至亂作為的現(xiàn)象，這嚴重影響了我們黨在人民群眾中的形象。應(yīng)該加強農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，把農(nóng)村基層黨組織建成堅強戰(zhàn)斗堡壘，嚴防損害農(nóng)民切身利益的不正之風和小微權(quán)力腐敗發(fā)生。要深化村民自治實踐，加強農(nóng)村群眾性自治組織建設(shè)，完善和提升村民自我管理的機制和能力。要建設(shè)法治鄉(xiāng)村，樹立依法治理理念，強化法律在農(nóng)村各項工作中的權(quán)威地位，讓知法、懂法、守法的法制觀念深入廣大農(nóng)民的心中。要重視德治，強化道德教化的作用，樹立鄉(xiāng)村道德模范，發(fā)揮榜樣的引領(lǐng)效應(yīng)，塑造新時代的鄉(xiāng)賢文化。平安的鄉(xiāng)村是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生活有序進行的前提。很長一段時間里，由于農(nóng)村的治安和社會管理相對薄弱，一些黑惡勢力、宗族惡勢力滋生盤踞于此，肆意妄為，從事違法犯罪活動，給農(nóng)村各項事業(yè)和農(nóng)民群眾的安全帶來很大危害。2018年1月中共中央、國務(wù)院發(fā)出《關(guān)于開展掃黑除惡專項斗爭的通知》，在全國開展掃黑除惡專項斗爭。其中打擊基層黑惡勢力成為《通知》的重點之一，這對創(chuàng)建平安和諧、幸福安康的鄉(xiāng)村生活具有重要意義。

　　提高農(nóng)村民生保障水平，塑造美麗鄉(xiāng)村新風貌。生活富裕是鄉(xiāng)村振興的根本，應(yīng)該積極解決關(guān)系農(nóng)民群眾切身利益的問題。習近平總書記指出，為什么人的問題，是檢驗一個政黨、一個政權(quán)性質(zhì)的試金石。必須始終把人民利益擺在至高無上的地位，讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，朝著實現(xiàn)全體人民共同富裕不斷邁進。我國是農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)村人口占總?cè)丝诘囊话胍陨希�農(nóng)民生活幸福與否關(guān)乎到鄉(xiāng)村能否振興。建設(shè)教育強國是中華民族偉大復(fù)興的基礎(chǔ)工程，優(yōu)先發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)，補齊農(nóng)村教育短板非常重要。要推動建立以城帶鄉(xiāng)、整體推進、城鄉(xiāng)一體、均衡發(fā)展的義務(wù)教育發(fā)展機制，改善辦學條件，健全資助機制。要促進農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)和農(nóng)民增收，推動農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施提擋升級。

　　打好精準脫貧攻堅戰(zhàn)，增強貧困群眾獲得感。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，要打好精準脫貧攻堅戰(zhàn)，增強貧困群眾獲得感。擺脫貧困是鄉(xiāng)村振興的前提，必須堅持精準扶貧、精準脫貧，把提高脫貧質(zhì)量放在首位。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視扶貧工作，把脫貧攻堅納入“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，與全面建成小康社會和實現(xiàn)第一個百年奮斗目標緊密聯(lián)系在一起。習近平總書記親力親為，走遍了所有集中連片特困地區(qū)，國內(nèi)50多次考察有30多次涉及扶貧，開展了一系列扶貧指導(dǎo)工作。各地扶貧的政策、投入、責任、監(jiān)督等各項機制建設(shè)不斷推進，扶貧成效顯著。2017年末，全國農(nóng)村貧困人口3046萬人，比上年末減少1289萬人，五年全國農(nóng)村貧困人口累計減少6853萬人，取得歷史性成就。貧困發(fā)生率3.1%，比上年末下降1.4個百分點，五年累計下降7.1個百分點。各省農(nóng)村貧困發(fā)生率普遍下降至10%以下，貧困地區(qū)農(nóng)村居民人均可支配收入9377元，比上年增加894元，實際增幅達9.1%。小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)。人民對美好生活的向往就是黨的奮斗目標，精準脫貧攻堅戰(zhàn)不僅要打贏，更要打好，這是踐行黨全心全意為人民服務(wù)宗旨的生動寫照。

　　推進體制機制創(chuàng)新，強化鄉(xiāng)村振興制度性供給。要以完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場化配置為重點，激活主體、激活要素、激活市場，著力增強改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營制度的農(nóng)村基本經(jīng)營制度，是黨的農(nóng)村政策的基石，是農(nóng)村改革的定盤星。40年的實踐證明，該制度對于推動農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展，調(diào)動廣大農(nóng)民的生產(chǎn)積極性具有重要意義。去年10月，習近平總書記在參加貴州省代表團審議時強調(diào)，我們黨的土地政策是長期穩(wěn)定的。黨的十九大報告強調(diào)保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變，明確第二輪土地承包到期后再延長30年，這一承諾給廣大農(nóng)民吃了一顆定心丸，增強了未來信心，推動了各項生產(chǎn)的平穩(wěn)有序進行。要完善農(nóng)民閑置宅基地和閑置農(nóng)房政策，探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)“三權(quán)分置”。該政策的實施有助于盤活現(xiàn)有宅基地，實現(xiàn)資源的充分利用，讓閑置的宅基地資源產(chǎn)生更大效益，有利于農(nóng)民增加財產(chǎn)性收入，推動鄉(xiāng)村振興。當前，我國農(nóng)村集體經(jīng)濟組織積累了大量資產(chǎn)，但如何在新形勢下管好、用好這些資產(chǎn)，確保廣大農(nóng)民利益不受侵犯，是一個非常緊迫的問題。深入推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，有利于盤活整合集體資產(chǎn)，確保資產(chǎn)安全。

　　匯聚全社會力量，強化鄉(xiāng)村振興人才支撐。治國經(jīng)邦,人才為急，人才瓶頸是鄉(xiāng)村振興的重要制約因素。城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡不協(xié)調(diào)是一個長期困擾我國發(fā)展的問題，城市和鄉(xiāng)村資源分配的不均衡導(dǎo)致優(yōu)質(zhì)資源要素不斷流向城市，造成城市人滿為患，鄉(xiāng)村人才匱乏的困境。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，離不開各領(lǐng)域、各方面的人才支持。文件指出，要把人力資本開發(fā)放在首要位置，暢通智力、技術(shù)、管理下鄉(xiāng)通道，造就更多鄉(xiāng)土人才，聚天下人才而用之。塑造鄉(xiāng)土人才一方面要注重對當?shù)厝瞬胚M行發(fā)掘培養(yǎng)，加強農(nóng)村專業(yè)人才隊伍建設(shè)。另一方面要注重人才引進，納四方賢才。要發(fā)揮科技人才支撐作用，鼓勵社會各界投入鄉(xiāng)村建設(shè)。

　　開拓投融資渠道，強化鄉(xiāng)村振興投入保障。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，要開拓投融資渠道，強化鄉(xiāng)村振興投入保障。鄉(xiāng)村振興離不開資金支持，要健全投入保障制度，創(chuàng)新投融資機制，加快形成財政優(yōu)先保障、金融重點傾斜、社會積極參與的多元投入格局，確保投入力度不斷增強、總量持續(xù)增加。

　　堅持和完善黨對“三農(nóng)”工作的領(lǐng)導(dǎo)。辦好農(nóng)村的事情,實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興,關(guān)鍵在黨。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是黨和國家的重大決策部署，各級黨委和政府要提高對實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略重大意義的認識，真正把實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略擺在優(yōu)先位置，把黨管農(nóng)村工作的要求落到實處。堅持和完善黨對“三農(nóng)”工作的領(lǐng)導(dǎo)，是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的政治保證。健全農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)體制，就要確保有人領(lǐng)導(dǎo)、有人負責、有人落實。隨著我國農(nóng)村事業(yè)的不斷變化發(fā)展，農(nóng)村工作也日益多元化復(fù)雜化，這對各級黨委和政府領(lǐng)導(dǎo)和負責農(nóng)村工作的人員提出了更高的要求。一些干部缺乏專業(yè)知識或工作經(jīng)驗，對農(nóng)業(yè)農(nóng)村實際不夠了解，給實際工作的開展帶來很大困難。要把懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民作為基本要求，加強“三農(nóng)”工作干部隊伍培養(yǎng)、配備、管理、使用。分管農(nóng)村工作的人員要走出辦公室，來到田野間，真正了解農(nóng)村，發(fā)現(xiàn)問題，這樣才能尊重農(nóng)村發(fā)展規(guī)律，切實維護好農(nóng)民群眾的利益。國家將制定鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018－2022年），全面落實中央鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。

　　習近平總書記指出，任何時候都不能忽視農(nóng)業(yè)、不能忘記農(nóng)民、不能淡漠農(nóng)村。當前，中國特色社會主義進入新時代，“三農(nóng)”事業(yè)面臨前所未有的機遇和挑戰(zhàn)。按照黨中央的規(guī)劃部署，真抓實干，鍥而不舍，我們一定能推動農(nóng)業(yè)全面升級、農(nóng)村全面進步、農(nóng)民全面發(fā)展，譜寫新時代鄉(xiāng)村全面振興新篇章。

　�。ɡ钤讫�，中央黨校國際戰(zhàn)略研究院教授，中國人權(quán)研究會常務(wù)理事）