【直擊東北】鐵銹褪盡見光澤 重構(gòu)黑龍江發(fā)展振興新動能

　　編者按:近兩年來東北經(jīng)濟陷入疲軟,外媒寫了一篇又一篇關(guān)于中國東北經(jīng)濟萎靡的觀察評論文章,為遠在千里之外的黑土地操碎了心。以黑龍江為例,2003年-2013年的過去十年間其GDP增速一直保持在百分之十以上,2014年中國經(jīng)濟步入新常態(tài),黑龍江經(jīng)濟增速開始下降到5.6%位列全國倒數(shù)第二,2015年黑龍江省GDP增速5.7%低于全國平均水平,2016年公布的數(shù)據(jù)顯示黑龍江前三季度增速為6%。東北經(jīng)濟怎么了?新一輪東北經(jīng)濟振興怎么辦?

　　為了解答這些問題,1月9日至14日,由中央網(wǎng)信辦指導(dǎo)的“直擊東北經(jīng)濟”主題活動在遼寧、吉林、黑龍江三省同步展開。由網(wǎng)絡(luò)媒體和權(quán)威專家組成的聯(lián)合采訪團分赴東北三省實地調(diào)研以求解破解東北困局的“藥方”。光明網(wǎng)以下刊發(fā)黑龍江省社會科學(xué)院副研究員孫浩進的約稿文章以饗讀者。

　　作者: 黑龍江省社會科學(xué)院副研究員孫浩進

　　超越傳統(tǒng)路徑依賴推動老工業(yè)基地振興

　　作為國家重要的老工業(yè)基地,黑龍江省為國家經(jīng)濟建設(shè)貢獻了重要的石油、煤炭、木材、糧食等戰(zhàn)略資源,為國家財力貢獻了巨額的利潤利稅,為全國的經(jīng)濟社會發(fā)展做出了巨大貢獻,但也由此形成了長期以來老工業(yè)基地發(fā)展的結(jié)構(gòu)鎖定和路徑依賴。近年來,黑龍江省經(jīng)濟下行壓力和衰退壓力不斷加大,老工業(yè)基地全面振興面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。透析經(jīng)濟增長減速的表象,黑龍江老工業(yè)基地經(jīng)濟周期性減速的主要原因在于:短期投資等外生動力難以持續(xù),市場消費、技術(shù)創(chuàng)新等內(nèi)生動力沒有充分形成;國家政策等外生動力存在時滯,結(jié)構(gòu)優(yōu)化、制度變遷等內(nèi)生動力沒有預(yù)先啟動。

　　以上問題將產(chǎn)生導(dǎo)致黑龍江省在傳統(tǒng)路徑依賴下區(qū)域發(fā)展步入“中等收入陷阱”的風(fēng)險。從培育內(nèi)生動力的角度來看,超越黑龍江省既有的舊增長模式,而不應(yīng)是完全摒棄。新的發(fā)展必須立足于現(xiàn)有的發(fā)展基礎(chǔ),對傳統(tǒng)工業(yè)進行改造提升。新的動能,就是建立在傳統(tǒng)優(yōu)勢、現(xiàn)有基礎(chǔ)和未來潛力之上來構(gòu)建,超越區(qū)域“中等收入陷阱”,超越傳統(tǒng)路徑依賴,推動黑龍江老工業(yè)基地的發(fā)展振興。

　　培育新動能 走出全面振興新路子

　　何為新動能?新動能與新動力不是一個概念。動力是直接作用于經(jīng)濟增長的力量。動能是使動力產(chǎn)生和持續(xù)的能量。在經(jīng)濟學(xué)意義上,如果說促進經(jīng)濟增長的動力是投資、消費、出口等,新動能則是促進投資、消費、出口產(chǎn)生和持續(xù)的因素,如制度的變遷、結(jié)構(gòu)的優(yōu)化、效率的提升、收入的提高等。在經(jīng)濟學(xué)要義上,動力是投資、消費、出口的增長。

　　黑龍江振興發(fā)展的動能則是發(fā)展環(huán)境改善、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、民生福利改善等,即新環(huán)境、新結(jié)構(gòu)、新科技。新動能不僅形成新動力,也作用于傳統(tǒng)動力。這些新動能,也就是實現(xiàn)習(xí)近平總書記所提出的“走出全面振興新路子”的新動能。

　　1.新環(huán)境:匯聚生產(chǎn)要素

　　(1)減負(fù)。堅持持續(xù)推進簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)。進一步深化行政審批制度改革,能夠取消的全部取消。提高改革措施的協(xié)調(diào)性,做到縱向同步、橫向協(xié)調(diào)。在不斷完善權(quán)力清單、責(zé)任清單的基礎(chǔ)上,推動建立負(fù)面清單,明確政府發(fā)揮作用的邊界,促進行政體制改革,優(yōu)化行政流程,提高行政效率和效能。堅持權(quán)利平等、機會平等、規(guī)則平等,廢除對非公經(jīng)濟各種形式的不合理規(guī)定,消除各種隱性壁壘。

　　(2)增利。減少政府對價格形成的干預(yù),全面放開競爭性領(lǐng)域商品和服務(wù)價格。全面開展公共資源配置市場化改革。堅持發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用,在已經(jīng)對集中供熱熱源、礦產(chǎn)資源和精深加工一體化、風(fēng)能、光伏資源等公共資源實行市場化配置的基礎(chǔ)上,將其余醫(yī)療、教育、城市基礎(chǔ)設(shè)施、公共網(wǎng)絡(luò)資源、公共交通等所有公共資源納入市場化配置改革范圍,全部采取市場公開競爭方式進行配置。

　　(3)融資。創(chuàng)新投融資體制。推廣政府和社會資本合作(PPP)等投融資模式,鼓勵社會資本參與市政設(shè)施、公共服務(wù)等項目建設(shè)。發(fā)揮政府資金的引導(dǎo)和放大作用,吸引各類金融資本參與設(shè)立天使、創(chuàng)業(yè)、產(chǎn)業(yè)等投資基金,支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。完善中小企業(yè)信用擔(dān)保體系,創(chuàng)新融資模式,拓寬初創(chuàng)企業(yè)和小微企業(yè)低成本融資渠道。

　　(4)引智。完善創(chuàng)新激勵機制。完善科技人員創(chuàng)業(yè)股權(quán)激勵政策,提高科研人員成果轉(zhuǎn)化收益分享比例,讓科技人員在創(chuàng)新活動中得到合理回報。推進科研事業(yè)單位企業(yè)化改制。擴大高校和科研院所自主權(quán),賦予創(chuàng)新領(lǐng)軍人才更大財物支配權(quán)、技術(shù)路線決策權(quán)。支持企業(yè)引進高端人才,實行嚴(yán)格的知識產(chǎn)權(quán)保護制度。

　　調(diào)結(jié)構(gòu):推進供給側(cè)改革

　　(1)第一產(chǎn)業(yè):以產(chǎn)業(yè)融合帶動結(jié)構(gòu)調(diào)整

　　一是優(yōu)化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)。堅持市場導(dǎo)向,突出發(fā)展綠色有機農(nóng)產(chǎn)品和優(yōu)質(zhì)高效作物種植,優(yōu)化種植業(yè)結(jié)構(gòu),發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)。加快發(fā)展畜牧業(yè),加快建立規(guī)模化養(yǎng)殖、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、社會化服務(wù)的現(xiàn)代畜牧業(yè)生產(chǎn)體系。發(fā)展都市農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè),拓展農(nóng)業(yè)功能。

　　二是提高綠色品牌農(nóng)業(yè)比重。建設(shè)全國最大、優(yōu)質(zhì)安全的綠色、有機農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地。推進農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化,健全從農(nóng)田到餐桌的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全全過程監(jiān)管體系。加強知名品牌培育和保護,提升龍江綠色有機農(nóng)業(yè)形象。

　　(2)第二產(chǎn)業(yè):以增量擴張帶動結(jié)構(gòu)調(diào)整

　　積極發(fā)展高端裝備制造業(yè)。進一步提高“黑龍江制造”的競爭力和影響力。支持重點裝備制造企業(yè),大力推動技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新,促進裝備制造業(yè)高端化,重點發(fā)展電力裝備、航空航天裝備、軌道交通裝備、高檔數(shù)控機床和機器人、汽車、農(nóng)機裝備、海洋裝備等產(chǎn)業(yè)。

　　加快發(fā)展資源精深加工。發(fā)展食品工業(yè)和玉米精深加工業(yè),要突出發(fā)展適應(yīng)消費升級的高端乳制品、畜產(chǎn)品和食品制造。發(fā)展石化、煤化工產(chǎn)業(yè),延伸發(fā)展精細(xì)化工。礦產(chǎn)精深加工,要推動礦產(chǎn)資源開發(fā)和精深加工一體化發(fā)展,打造高端石墨和鉬產(chǎn)業(yè),形成石墨新材料產(chǎn)業(yè)集群和鉬產(chǎn)業(yè)集群,延長礦產(chǎn)資源精深加工產(chǎn)業(yè)鏈。用好境外木材資源,加快發(fā)展林木精深加工。

　　培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。加快新一代信息技術(shù)與制造業(yè)深度融合,積極推進智能制造,支持企業(yè)開展關(guān)鍵核心技術(shù)研發(fā)和瞄準(zhǔn)國際同行業(yè)標(biāo)桿推進技術(shù)改造,促進生產(chǎn)方式向柔性、智能、精細(xì)轉(zhuǎn)變。加快新產(chǎn)品、新技術(shù)研發(fā)應(yīng)用,突破工程化、產(chǎn)業(yè)化瓶頸。

　　(3)第三產(chǎn)業(yè):以新興業(yè)態(tài)帶動結(jié)構(gòu)調(diào)整

　　促進生活性服務(wù)業(yè)向精細(xì)高品質(zhì)轉(zhuǎn)變。大力發(fā)展特色旅游業(yè),不斷拓展境內(nèi)外旅游市場。加快發(fā)展健康養(yǎng)老服務(wù)業(yè),提高社會化產(chǎn)業(yè)化水平。推動傳統(tǒng)商貿(mào)服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級,加快大型批發(fā)市場、農(nóng)資配送中心等流通體系建設(shè)。促進電子商務(wù)等新型業(yè)態(tài)發(fā)展。

　　推動生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向價值鏈高端延伸。優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境,發(fā)展金融組織,創(chuàng)新金融服務(wù)產(chǎn)品,著力加強對中小微企業(yè)金融服務(wù)。積極發(fā)展現(xiàn)代運輸方式,布局建設(shè)現(xiàn)代物流、郵政等基礎(chǔ)設(shè)施,構(gòu)建社會化、專業(yè)化、信息化現(xiàn)代物流體系。加快發(fā)展研發(fā)設(shè)計、融資租賃、商務(wù)咨詢、服務(wù)外包等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。

　　2.新科技:實施創(chuàng)新驅(qū)動

　　(1)實施科技創(chuàng)新工程

　　深化與國家戰(zhàn)略有機銜接,爭取國家在黑龍江省布局重大科技項目和國家實驗室,推動企業(yè)技術(shù)中心和工程研究中心建設(shè),打造技術(shù)創(chuàng)新平臺。堅持戰(zhàn)略和前沿導(dǎo)向,加強基礎(chǔ)研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究,強化原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進消化吸收再創(chuàng)新。做好科技創(chuàng)新工程布局,重視顛覆性技術(shù)創(chuàng)新,重點支持研發(fā)具有產(chǎn)業(yè)化前景的高新技術(shù)成果。

　　(2)促進產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新

　　支持構(gòu)建產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟,推動跨領(lǐng)域跨行業(yè)協(xié)同創(chuàng)新。提高科技創(chuàng)新能力。依托黑龍江省大專院校、科研院所、骨干企業(yè)等三支隊伍的研發(fā)力量,構(gòu)建產(chǎn)學(xué)研金相結(jié)合的科技創(chuàng)新體系。強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位和主導(dǎo)作用,加快培育一批創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè),推動企業(yè)真正成為技術(shù)創(chuàng)新決策、研發(fā)投入、科研組織和成果轉(zhuǎn)化的主體。

　　(3)促進互聯(lián)網(wǎng)與經(jīng)濟融合創(chuàng)新

　　實施“網(wǎng)絡(luò)強省”戰(zhàn)略,支持基于互聯(lián)網(wǎng)的各類創(chuàng)新,大力推進“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃,發(fā)展物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和應(yīng)用。實施大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略,加快公共數(shù)據(jù)資源開放共享,著力推進數(shù)據(jù)匯集和發(fā)掘,深化大數(shù)據(jù)創(chuàng)新應(yīng)用,在有條件的地區(qū)建設(shè)云計算數(shù)據(jù)中心集聚地和云計算應(yīng)用服務(wù)基地。

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