產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí) 臺(tái)灣不能再蹉跎
臺(tái)當(dāng)局“經(jīng)濟(jì)部”日前推出產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)型行動(dòng)方案，要從“維新傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，鞏固主力產(chǎn)業(yè)，育成新興產(chǎn)業(yè)”三管齊下，推動(dòng)臺(tái)灣產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)型。這項(xiàng)方案的激勵(lì)措施，包括了技術(shù)入股與員工股票獎(jiǎng)酬工具得緩繳所得稅5年；由臺(tái)灣“國發(fā)基金”出資1500億元（新臺(tái)幣，下同），作為企業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)型購買設(shè)備、技術(shù)、廠房貸款之用；以及由“國發(fā)基金”匡列100億元，與創(chuàng)投公司共同投資升級(jí)轉(zhuǎn)型的策略性制造業(yè)等等。
臺(tái)灣中國文化大學(xué)教授、“國政基金會(huì)顧問”龐建國26日在《中央日?qǐng)?bào)》網(wǎng)絡(luò)報(bào)發(fā)表專論指出，基本上，這套方案展現(xiàn)了對(duì)于臺(tái)灣產(chǎn)業(yè)升級(jí)較為宏觀的視野，也抓到了臺(tái)灣產(chǎn)業(yè)升級(jí)的某些癥結(jié)，不過，要讓這套方案能夠發(fā)揮功效，不能沒有其他的措施來配套，特別是臺(tái)灣對(duì)外經(jīng)貿(mào)的作為，包括兩岸經(jīng)貿(mào)關(guān)系的處理。
在全球化和區(qū)域整合勢(shì)不可擋的情況下，任何地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策都不可能關(guān)起門來，當(dāng)作茶壺里的風(fēng)暴來應(yīng)對(duì)。明智的作法必須在全球分工體系中找到自己的位置，了解本身的優(yōu)勢(shì)與劣勢(shì)，務(wù)實(shí)面對(duì)競爭威脅，把握可能的機(jī)會(huì)，然后，善用自身優(yōu)勢(shì)，結(jié)合各方資源，以克服產(chǎn)業(yè)升級(jí)的障礙。
從國際競爭的角度看來，臺(tái)灣產(chǎn)業(yè)升級(jí)的主要障礙是市場縱深不夠長，產(chǎn)業(yè)規(guī)模不夠大，且尖端研發(fā)能量不夠強(qiáng)，無法打造自主的產(chǎn)業(yè)鏈，或引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展動(dòng)向。所以，比較好的發(fā)展策略，應(yīng)該是在全球、區(qū)域或跨境的產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈中，卡入適當(dāng)?shù)奈恢�，先把擁有利基的環(huán)節(jié)做大做強(qiáng)，再往價(jià)值鏈較高的段落努力邁進(jìn)。
以臺(tái)灣最大宗的資通訊產(chǎn)業(yè)為例，多年以來，臺(tái)灣在代工領(lǐng)域表現(xiàn)優(yōu)異，做出了規(guī)模，闖出了名號(hào)，也獲得實(shí)質(zhì)的利益。只是，大家都感慨，代工的附加價(jià)值不高，所以，在保有代工基本盤的同時(shí)，往價(jià)值鏈的更高環(huán)節(jié)攻關(guān)，一直是臺(tái)當(dāng)局和企業(yè)界的共同期盼。
然而，如前所述，市場縱深不足、產(chǎn)業(yè)規(guī)模不大和尖端技術(shù)不強(qiáng)，是臺(tái)灣必須面對(duì)的既有障礙，其中，市場縱深不足更是先天性的限制，無法靠后天的努力來改變。因此，任何需要市場縱深來支撐的產(chǎn)業(yè)發(fā)展段落，如產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈中的產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定、行銷通路開拓和商品品牌打造，都不容易成為臺(tái)灣的強(qiáng)項(xiàng)，需要借助外部資源，運(yùn)用他人優(yōu)勢(shì)，到臺(tái)灣以外的市場打天下。
相對(duì)來說，產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈中次高端的部份，如特定技術(shù)的研發(fā)、關(guān)鍵零組件的制造和具有創(chuàng)意的專業(yè)服務(wù)，是依靠臺(tái)灣本身的要素，比較容易自主掌握的部份。所以，近年來有關(guān)部門提倡“隱形冠軍”的概念，鼓勵(lì)“中堅(jiān)企業(yè)”的發(fā)展，鼓勵(lì)制造業(yè)服務(wù)化，不失為務(wù)實(shí)的舉措。
值得注意的是，臺(tái)灣既有的要素雖然比較容易著力在特定技術(shù)研發(fā)、關(guān)鍵零組件生產(chǎn)或創(chuàng)意服務(wù)這些環(huán)節(jié)上，但是，要把這些環(huán)節(jié)做大做強(qiáng)，還是不能只靠臺(tái)灣本身的力量，而必須思考如何連結(jié)境外市場，善用外部資源。換句話說，一個(gè)更為對(duì)外開放，更能接軌國際，更愿面對(duì)競爭的臺(tái)灣，是產(chǎn)業(yè)升級(jí)必須走的路。
臺(tái)灣產(chǎn)業(yè)不太可能再用貿(mào)易障礙來筑起高墻，打造產(chǎn)業(yè)發(fā)展的溫室環(huán)境。比較好的作法，是對(duì)有發(fā)展?jié)摿Φ漠a(chǎn)業(yè)給予適度的租稅減免和研發(fā)補(bǔ)助，階段性地扶一把，而非守護(hù)一輩子。就此而言，產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)型行動(dòng)方案已經(jīng)把握到了基本原則，我們樂觀其成，接下來，就應(yīng)該在打造更開放的經(jīng)營環(huán)境上下工夫。
值得憂慮的是，臺(tái)灣的政治氛圍卻不利于臺(tái)灣邁向更開放的境界，尤其在處理兩岸經(jīng)貿(mào)的部分。雖然海峽兩岸已經(jīng)在2010年6月簽署了ECFA，通過早收清單降低了一部份貿(mào)易品項(xiàng)的關(guān)稅，但是，整體來說，兩岸經(jīng)貿(mào)往來的開放程度，尤其在大陸資金和大陸人士來臺(tái)的部分，遠(yuǎn)低于臺(tái)灣和其他經(jīng)濟(jì)體往來的水準(zhǔn)。這種帶有“封鎖”意味的扭曲，對(duì)于臺(tái)灣產(chǎn)業(yè)的發(fā)展已經(jīng)產(chǎn)生了約制作用，情況如果不能改善，后續(xù)的負(fù)面影響還會(huì)更大。
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