2009年反腐新動(dòng)向：主體逐漸多元 方略凸現(xiàn)立體
一部人類(lèi)社會(huì)發(fā)展史，從某種意義上講，既是權(quán)利與權(quán)力的博弈史，也是腐敗與反腐敗的斗爭(zhēng)史。歷史表明：腐敗被控制的高低曲線，往往也是社會(huì)興盛與傾危的晴雨表。反腐敗既需要?jiǎng)恿Γ枰芰�；反腐敗有風(fēng)險(xiǎn)，不反腐敗更有危險(xiǎn)。
即將過(guò)去的2009年是我們黨領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)人民化危為機(jī)、推動(dòng)科學(xué)發(fā)展取得新成就的一年，也是反腐倡廉建設(shè)順應(yīng)發(fā)展大勢(shì)，以改革促建設(shè)，以創(chuàng)新促發(fā)展，實(shí)現(xiàn)新突破的一年。
反腐形勢(shì)依然嚴(yán)峻：成效明顯、問(wèn)題突出、任務(wù)艱巨
堅(jiān)決反對(duì)腐敗，防止黨在長(zhǎng)期執(zhí)政條件下腐化變質(zhì)，是黨必須始終抓好的重大政治任務(wù)。2009年，加強(qiáng)對(duì)中央重大決策部署貫徹執(zhí)行情況監(jiān)督檢查，完善懲防腐敗新體系，孕育制度反腐新方略，搭建網(wǎng)絡(luò)反腐新平臺(tái)，營(yíng)造全民反腐新氛圍，鍛造反腐隊(duì)伍新能力，反腐倡廉建設(shè)亮點(diǎn)凸顯。
去年底，為積極應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)，中央出臺(tái)了促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一攬子計(jì)劃。為嚴(yán)防腐敗發(fā)生，中央成立了由中央紀(jì)委、監(jiān)察部牽頭，國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部、審計(jì)署為成員單位的中央擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)政策落實(shí)檢查工作領(lǐng)導(dǎo)小組。同時(shí)，組建24個(gè)檢查組分赴31個(gè)省區(qū)市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)，對(duì)中央新增投資進(jìn)行全過(guò)程監(jiān)督檢查。為推動(dòng)檢查工作順利開(kāi)展，中央紀(jì)委及時(shí)召開(kāi)會(huì)議研究部署，要求紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)把這項(xiàng)工作作為當(dāng)前最重要、最緊迫的任務(wù)，集中力量抓緊抓好。
今年以來(lái)，中央整肅貪官再出重拳。廣東省原政協(xié)主席陳紹基，浙江省原省委常委、紀(jì)委書(shū)記王華元，公安部原部長(zhǎng)助理鄭少東，天津市原市委常委、濱海新區(qū)原工委書(shū)記兼管委會(huì)主任皮黔生，遼寧省原人大常委會(huì)副主任宋勇，寧夏回族自治區(qū)原人民政府副主席李堂堂，貴州省原政協(xié)主席黃瑤等一批腐敗高官被查處，體現(xiàn)了中央對(duì)腐敗分子發(fā)現(xiàn)一個(gè)就堅(jiān)決查處一個(gè)，絕不姑息，絕不手軟的高壓態(tài)勢(shì)，表明了中央堅(jiān)決查處大案要案的決心。
反腐斗爭(zhēng)雖然取得了新的成績(jī)，但形勢(shì)依然嚴(yán)峻。正如中央政治局常委、中央紀(jì)委書(shū)記賀國(guó)強(qiáng)在十七屆中央紀(jì)委四次全會(huì)所指出的那樣：當(dāng)前，黨內(nèi)還存在不少不適應(yīng)新形勢(shì)新任務(wù)要求、不符合黨的性質(zhì)和宗旨的問(wèn)題，有些問(wèn)題在部分黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部身上還相當(dāng)突出。這些問(wèn)題嚴(yán)重削弱黨的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力，嚴(yán)重?fù)p害黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，嚴(yán)重影響黨的執(zhí)政地位鞏固和執(zhí)政使命實(shí)現(xiàn)。
可以說(shuō)，當(dāng)前反腐倡廉正處于“有利條件與不利因素并存、成效明顯與問(wèn)題突出并存的局面”，“落實(shí)黨要管黨、從嚴(yán)治黨的任務(wù)比任何時(shí)候都更為繁重和緊迫”。
反腐主體逐漸多元：專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)、草根民眾、社會(huì)組織
實(shí)踐證明，反腐敗之偉力最深厚的根源，同樣存在于民眾之中。永葆黨的先進(jìn)性和純潔性，既需要一支鐵面無(wú)私的反腐專(zhuān)門(mén)機(jī)關(guān)和專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍，也需要廣大民眾和社會(huì)組織的支持和參與。
基于此，2009年中央推進(jìn)的力度前所未有。宏觀層面上，開(kāi)始認(rèn)真研究和解決黨內(nèi)權(quán)力結(jié)構(gòu)存在的問(wèn)題；中觀層面上，調(diào)整充實(shí)巡視機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對(duì)派駐紀(jì)檢監(jiān)察組織的統(tǒng)一管理，注重預(yù)防腐敗機(jī)構(gòu)的建設(shè)等；微觀層面上，先后對(duì)全國(guó)縣級(jí)紀(jì)委書(shū)記、組織部長(zhǎng)、公安局長(zhǎng)、法院院長(zhǎng)、檢察院檢察長(zhǎng)等上萬(wàn)名縣級(jí)要害機(jī)關(guān)、部門(mén)的主官進(jìn)行強(qiáng)化輪訓(xùn)，大力推進(jìn)基層黨風(fēng)廉政建設(shè)。
與此同時(shí)，在全球化、信息化大潮的引領(lǐng)下，2009年也是廣大民眾權(quán)利意識(shí)覺(jué)醒和復(fù)蘇最為明顯，社會(huì)成員的權(quán)利意識(shí)與公共精神迅速成長(zhǎng)的一年。尊重廣大民眾、社會(huì)組織的反腐敗主體地位，激發(fā)廣大民眾、社會(huì)組織的反腐敗意識(shí)和參與熱情，發(fā)揮他們?cè)邳h風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗中的主體作用，切實(shí)改變靠專(zhuān)門(mén)機(jī)關(guān)和專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍孤軍奮戰(zhàn)的現(xiàn)象，漸成共識(shí)。
廣大民眾的主體意識(shí)、權(quán)利意識(shí)、維權(quán)意識(shí)、監(jiān)督意識(shí)日漸提高，民間反腐敗組織及研究機(jī)構(gòu)逐漸增多，一些貪官的落馬與民眾的維權(quán)抗?fàn)�、民間組織的聲援和支持不無(wú)關(guān)系。重慶這次“打黑除惡”行動(dòng)中，群眾寄發(fā)舉報(bào)信達(dá)1萬(wàn)多封，且80%是實(shí)名舉報(bào)。上海“釣魚(yú)”執(zhí)法事件等，表明公民權(quán)利與政府權(quán)力正在進(jìn)行有效互動(dòng)和協(xié)調(diào)。廣大民眾、社會(huì)組織已發(fā)展成為新時(shí)期重要的反腐力量，既標(biāo)明權(quán)利時(shí)代已悄然到來(lái)，也預(yù)示著反腐戰(zhàn)略將由制度反腐轉(zhuǎn)向制度反腐與權(quán)利反腐相結(jié)合的趨勢(shì)。
反腐方略凸現(xiàn)立體：觀念預(yù)防、科技預(yù)防、制度預(yù)防
今年以來(lái)，反腐敗方略呈現(xiàn)觀念預(yù)防、科技預(yù)防、制度預(yù)防三者組合、齊頭并進(jìn)的新動(dòng)向。
觀念預(yù)防、德治防腐、教育創(chuàng)新，是中央推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)組合方略的重要構(gòu)件。按照加快推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)的要求，在堅(jiān)決懲治腐敗的同時(shí)，實(shí)施觀念預(yù)防、德治防腐工程，加大教育創(chuàng)新力度，更能有效地預(yù)防腐敗。中央一方面將“堅(jiān)持把思想理論建設(shè)放在首位，提高全黨馬克思主義水平”作為執(zhí)政黨建設(shè)的首條經(jīng)驗(yàn)，堅(jiān)持不懈地推進(jìn)馬克思主義學(xué)習(xí)型政黨建設(shè)；堅(jiān)定不移地推進(jìn)干部人事制度改革，鮮明強(qiáng)調(diào)干部德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄鹊挠萌嗽瓌t；加強(qiáng)廉潔從政教育和領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律，切實(shí)提高“教育的說(shuō)服力”。另一方面樹(shù)立重大典型，弘揚(yáng)社會(huì)正氣，倡導(dǎo)時(shí)代風(fēng)尚。在全社會(huì)開(kāi)展評(píng)選道德模范活動(dòng)，樹(shù)立“航天發(fā)動(dòng)機(jī)之父”吳大觀、優(yōu)秀紀(jì)檢干部的代表王瑛、優(yōu)秀組工干部王彥生等先進(jìn)典型，強(qiáng)化新時(shí)代的人文道德精神對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)利益原則、交換原則的糾偏和導(dǎo)引，倡導(dǎo)自主、平等、公平、誠(chéng)信、和諧等核心價(jià)值理念。
網(wǎng)絡(luò)反腐、科技預(yù)防是今年反腐敗斗爭(zhēng)的又一看點(diǎn)。反腐倡廉是一個(gè)社會(huì)系統(tǒng)工程，提高反腐倡廉的科學(xué)化水平，意味著不僅僅是法治懲腐、德治防腐，而且要“善于運(yùn)用現(xiàn)代科技手段懲治和預(yù)防腐敗”。中央和地方因勢(shì)利導(dǎo)，把網(wǎng)絡(luò)等現(xiàn)代科技手段作為新形勢(shì)下黨和人民群眾共同反腐的一個(gè)結(jié)合點(diǎn)，作為新時(shí)期黨的群眾路線、群眾動(dòng)員方式的一個(gè)重要平臺(tái)。
今年以來(lái)，因網(wǎng)站的關(guān)注和持續(xù)跟蹤，網(wǎng)民的熱議和不懈追究，使一些腐敗案件得到了及時(shí)的查處和披露。典型的有：因抽“天價(jià)煙”而備受關(guān)注的南京市江寧區(qū)房管局原局長(zhǎng)周久耕，在網(wǎng)民展開(kāi)的“人肉搜索”中，其一系列問(wèn)題被曝光，一審被判處有期徒刑11年。因“北大女生被強(qiáng)奸”帖子在網(wǎng)絡(luò)上引起熱議，湖南省湘西自治州原州委副書(shū)記、州長(zhǎng)杜崇煙同樣被查處判刑。還有溫州市鹿城區(qū)原區(qū)委書(shū)記楊湘洪“出逃門(mén)”事件，網(wǎng)絡(luò)“深喉”們持續(xù)6個(gè)月的推動(dòng)，不但引發(fā)了溫州市舊城改建指揮部原黨組書(shū)記、副指揮吳權(quán)書(shū)等一批官員落馬，而且引發(fā)了輿論對(duì)“裸官”這種新型腐敗現(xiàn)象的熱議。
同時(shí)，火熱的6月，全國(guó)檢察機(jī)關(guān)和紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)統(tǒng)一舉報(bào)電話正式開(kāi)通的第一天就被打爆，這充分說(shuō)明廣大民眾對(duì)舉報(bào)監(jiān)督、權(quán)利維護(hù)、訴求表達(dá)的深切期盼。中央黨校出版社新近出版的《黨的建設(shè)辭典》專(zhuān)門(mén)收錄了“網(wǎng)絡(luò)反腐”新詞條。
11月18日，賀國(guó)強(qiáng)在考察中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)絡(luò)信息中心時(shí)，強(qiáng)調(diào)要充分認(rèn)識(shí)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展帶來(lái)的深刻影響，切實(shí)加強(qiáng)新形勢(shì)下反腐倡廉網(wǎng)絡(luò)信息收集、研判和處置工作，拓寬了解社情民意渠道，充分發(fā)揮廣大人民群眾在反腐倡廉建設(shè)中的積極作用，不斷推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作。
監(jiān)督制衡發(fā)力，反腐法規(guī)配套，制度預(yù)防成為今年反腐的一個(gè)明顯特征。根據(jù)中央有關(guān)部門(mén)的部署，今年內(nèi)起草、修訂出臺(tái)的反腐法規(guī)有16件，起草修訂將擇機(jī)出臺(tái)的反腐法規(guī)有26件，正在研究論證的反腐法規(guī)有8件。上半年，中共中央政治局會(huì)議審議并通過(guò)了《關(guān)于實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問(wèn)責(zé)的暫行規(guī)定》《中國(guó)共產(chǎn)黨巡視工作條例(試行)》和《國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)若干規(guī)定》。今年全國(guó)兩會(huì)前，溫家寶總理與網(wǎng)民在線交流時(shí)強(qiáng)調(diào)，建立官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度是反腐敗的一項(xiàng)重大舉措。十七屆中央紀(jì)委四次全會(huì)提出把住房、投資、配偶子女從業(yè)等情況列入報(bào)告內(nèi)容，加強(qiáng)對(duì)配偶子女均已移居國(guó)(境)外的“裸體官員”管理。同時(shí)，最高人民法院、最高人民檢察院今年發(fā)布了《關(guān)于辦理職務(wù)犯罪案件認(rèn)定自首、立功等量刑情節(jié)若干問(wèn)題的意見(jiàn)》，將巨額財(cái)產(chǎn)來(lái)源不明罪的最高刑由5年提高到10年，并將受賄罪的主體擴(kuò)大到國(guó)家工作人員的近親屬和已經(jīng)離職的國(guó)家工作人員以及非國(guó)家公職人員。前不久，“兩高”又公布《關(guān)于執(zhí)行〈中華人民共和國(guó)刑法〉確定罪名的補(bǔ)充規(guī)定(四)》，確定了“利用影響力受賄罪”等罪名，完善反腐法規(guī)，加大監(jiān)督制衡力。(辛宇 曹同)
