選舉是指公民按照特定的方式選擇國(guó)家公職人員的行為。
　　
　　選舉制度是規(guī)定公民與國(guó)家政權(quán)之間關(guān)系的、由公民通過(guò)選擇國(guó)家公職人員的方式，而賦予國(guó)家政權(quán)合法性的一系列制度和規(guī)范。

 
　　中華人民共和國(guó)的選舉制度是指各級(jí)人民代表的選舉、選擇制度。

　　各級(jí)人民代表的選舉、選擇制度，包括普通地方選舉和軍隊(duì)人民代表、特別行政區(qū)全國(guó)人大代表、臺(tái)灣省全國(guó)人大代表的選舉、選擇制度。

　　普通地方選舉適用于一般行政地方人民代表的選舉、民族自治地方人民代表的選舉。

　　一、選舉權(quán)和被選舉權(quán)

　　（一）選舉權(quán)和被選舉權(quán)

　　1、選舉權(quán)和被選舉權(quán)的獲得

　�。�1）直接選舉的選舉權(quán)和被選舉權(quán)

　　中華人民共和國(guó)年滿18周歲的公民，不分民族、種族、性別、職業(yè)、家庭出身、宗教信仰、教育程度、財(cái)產(chǎn)狀況和居住期限，都有選舉權(quán)和被選舉權(quán)。

　　被判處有期徒刑、拘役、管制而沒有被剝奪政治權(quán)利的；被羈押，正在受偵查、起訴、審判，檢察院或者法院沒有決定停止當(dāng)事人行使選舉權(quán)利的；正在取保候?qū)徎蛘弑槐O(jiān)視居住的；正在被勞動(dòng)教養(yǎng)的；正在受拘留處分的人員，享有選舉權(quán)和被選舉權(quán)。

　�。�2）間接選舉的選舉權(quán)和被選舉權(quán)

　　在普通地方選舉中，地方各級(jí)人大代表享有選舉權(quán)；但享有被選舉權(quán)的人不限于本級(jí)人大代表。

　　在軍隊(duì)縣級(jí)以上人大代表的選舉中，同級(jí)軍人代表大會(huì)的代表享有選舉權(quán)，但享有被選舉權(quán)的人不限于本級(jí)軍人代表大會(huì)的代表。

　　在特別行政區(qū)全國(guó)人大代表的選舉中，選舉會(huì)議的成員享有選舉權(quán)，但享有被選舉權(quán)的人不限于選舉會(huì)議的成員。

　　臺(tái)灣省全國(guó)人大代表的選舉，由各省、自治區(qū)、直轄市人大常委會(huì)組織協(xié)商選派，享有被選舉權(quán)的人是參加協(xié)商選派的成員，但享有被選舉權(quán)的人不限于參加協(xié)商選派的成員。

　　2、暫停行使選舉權(quán)和被選舉權(quán)

　　在直接選舉中，因危害國(guó)家安全或者其他嚴(yán)重刑事犯罪案被羈押，正在受偵查、起訴、審判的人，經(jīng)檢察院或者法院決定，在被羈押期間停止行使選舉權(quán)和和被選舉權(quán)。

　　3、選舉權(quán)和被選舉權(quán)的被剝奪

　　依照法律被剝奪政治權(quán)利的人不享有選舉權(quán)和被選舉權(quán)。

　�。ǘ�）直接選舉中選民資格的確認(rèn)

　　1、選民登記

　　選民登記是對(duì)每一個(gè)選民所進(jìn)行的法律上的認(rèn)可。

　　公民必須依法進(jìn)行登記，經(jīng)過(guò)資格審查，被編入選民名單，加以公布，才能成為選民。

　　選民登記由選舉委員會(huì)主持，按選區(qū)進(jìn)行。

　　每次選舉前對(duì)上次選民登記以后新滿18周歲的、被剝奪政治權(quán)利期滿后恢復(fù)政治權(quán)利的公民，予以登記。
　　對(duì)選民經(jīng)登記后遷出原選區(qū)的，列入新遷入選區(qū)的選民名單。

　　對(duì)死亡和依照法律被剝奪政治權(quán)利的人，予以除名。

　　經(jīng)登記確認(rèn)的選民資格長(zhǎng)期有效。

　　2、選民名單的公布

　　選民名單應(yīng)在選舉日的20日以前由選舉委員會(huì)公布。

　　3、選民資格爭(zhēng)議的裁決

　　對(duì)于公布的選民名單有不同意見，可以向選舉委員會(huì)提出申訴。

　　選舉委員會(huì)對(duì)申訴意見在3日內(nèi)作出處理決定。

　　申訴人如果對(duì)選舉委員會(huì)的處理決定不服，可以在選舉日的5日以前向法院起訴，法院應(yīng)在選舉日以前作出判決。

　　法院的判決為最后決定。

　�。ㄈ�）選舉人權(quán)利的保障

　　1、選舉人權(quán)利的保障

　　任何人不得在任何時(shí)候采取任何方式追查選舉人的選舉行為。

　　2、秘密投票和差額選舉

　�。�1）秘密投票

　　選舉一律采取秘密投票的方式。

　　選民如果是文盲或者因殘疾不能寫選票的，可以委托他人代寫。

　�。�2）差額選舉

　　各級(jí)人大代表的選舉，一律采用差額選舉方式。

　　二、主持選舉的機(jī)構(gòu)

　�。ㄒ唬┲鞒诌x舉的機(jī)構(gòu)

　　直接選舉由本級(jí)選舉委員會(huì)主持，間接選舉由本級(jí)人大常委會(huì)主持。

　　軍隊(duì)人大代表的選舉由各級(jí)選舉委員會(huì)主持。

　　特別行政區(qū)全國(guó)人大代表的選舉由全國(guó)人大常委會(huì)主持。

　　全國(guó)人大常委會(huì)主持成立特別行政區(qū)選舉會(huì)議，選舉會(huì)議推選選舉會(huì)議主席團(tuán)，由主席團(tuán)主持選舉會(huì)議。

　　臺(tái)灣省全國(guó)人大代表的選舉由全國(guó)人大常委會(huì)主持決定，由各省、自治區(qū)、直轄市人大常委會(huì)和軍隊(duì)負(fù)責(zé)組織協(xié)商選派。

　�。ǘ�）直接選舉中選舉委員會(huì)的職權(quán)

　　1、主持本級(jí)人大代表的選舉；

　　2、規(guī)定選舉日期；

　　3、進(jìn)行選民登記，審查選民資格，公布選民名單；

　　4、受理對(duì)于選民名單不同意見的申訴，并做出決定；

　　5、劃分選區(qū)，分配各選區(qū)應(yīng)選代表的名額；

　　6、匯總并公布代表候選人名單，根據(jù)較多數(shù)選民的意見，確定和公布正式代表候選人的名單；

　　7、委派人員主持投票站或選舉大會(huì)的選舉；

　　8、確定選舉結(jié)果是否有效，公布當(dāng)選代表名單；

　　9、受理對(duì)選舉中違法行為的檢舉和控告。

　　三、代表名額的分配

　�。ㄒ唬┮话阈姓�地方人大代表名額的分配

　　全國(guó)人大，省、自治區(qū)、縣、自治縣人大代表的名額，均由本級(jí)人大常委會(huì)按照農(nóng)村每一代表所代表的人口數(shù)4倍于城市（鎮(zhèn)）每一代表所代表的人口數(shù)的原則分配。

　�。ǘ�）民族自治地方人大代表名額的分配

　　1、在聚居區(qū)內(nèi)同一少數(shù)民族的總?cè)丝谡季硟?nèi)總?cè)丝?0％以上的，每一代表所代表的人口數(shù)應(yīng)相當(dāng)于當(dāng)?shù)厝嗣翊�表大�?huì)每一代表所代表的人口數(shù)。

　　2、在聚居區(qū)內(nèi)同一少數(shù)民族的總?cè)丝谡季硟?nèi)總?cè)丝跀?shù)的15％以上、不足30％的，每一代表所代表的人口數(shù)，可以適當(dāng)少于當(dāng)?shù)厝嗣翊�表大�?huì)每一代表所代表的人口數(shù)，但是該少數(shù)民族的代表名額不得超過(guò)代表總名額的30％。

　　3、在聚居區(qū)內(nèi)同一少數(shù)民族的人口數(shù)不及境內(nèi)總?cè)丝跀?shù)15％的，每一代表所代表的人口數(shù)可以比當(dāng)?shù)厝嗣翊�表大�?huì)每一代表所代表的人口數(shù)少于1/2，實(shí)行區(qū)域自治的民族人口特少的自治縣，經(jīng)省、自治區(qū)人民代表大會(huì)常委會(huì)決定，可以少于1/2。人口特少的其他民族，至少應(yīng)有一名代表。

　　4、散居的少數(shù)民族應(yīng)當(dāng)有當(dāng)?shù)厝嗣翊�表大�?huì)的代表，其每一代代表所代表的人口數(shù)可以少于當(dāng)?shù)厝嗣翊�表大�?huì)每一代表所代表的人口數(shù)。

　　（三）軍隊(duì)人大代表名額的分配

　　各地駐軍選舉出席地方各級(jí)人大的代表的名額由駐軍所在省、自治區(qū)、直轄市、市、縣的人大常委會(huì)決定。

　　軍隊(duì)全國(guó)人大代表的名額由全國(guó)人大常委會(huì)決定，名額由軍隊(duì)最高選舉委員會(huì)分配。

　�。ㄋ模┨貏e行政區(qū)、臺(tái)灣省全國(guó)人大代表名額的分配

　　特別行政區(qū)、臺(tái)灣省全國(guó)人大代表名額的分配由全國(guó)人大常委會(huì)決定。

　　四、直接選舉

　　直接選舉是選民通過(guò)投票等方式，直接選舉人民代表。

　　直接選舉方式適用于縣、區(qū)、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民代表大會(huì)代表的選舉。

　�。ㄒ唬┻x區(qū)劃分

　　1、選區(qū)和選民小組

　　選區(qū)，是在直接選舉中設(shè)立的、選民進(jìn)行直接選舉代表的基本單位。

　　選區(qū)也是代表聯(lián)系選民的單位。

　　選區(qū)往往又劃分為若干選民小組。

　　2、選區(qū)的規(guī)模和類型

　�。�1）選區(qū)的規(guī)模

　　選區(qū)的大小，應(yīng)按照每一選區(qū)選1至3名代表的原則劃分。

　　城鎮(zhèn)中各選區(qū)每一代表所代表的人口數(shù)應(yīng)當(dāng)大體相等。農(nóng)村中各選區(qū)每一代表所代表的人口數(shù)也應(yīng)當(dāng)大體相等。

　�。�2）選區(qū)的類型

　　城鎮(zhèn)選區(qū)可以按居住狀況劃分，也可以按生產(chǎn)單位、事業(yè)單位、工作單位劃分。

　　城鎮(zhèn)中有生產(chǎn)（工作、事業(yè)）單位的選民一般在本單位所屬的選區(qū)參加選舉。

　　農(nóng)村縣級(jí)人大代表選舉時(shí)，一般由幾個(gè)村聯(lián)合劃為一個(gè)選區(qū)，人口特多的村或者人口少的鄉(xiāng)，可單獨(dú)劃為一個(gè)選區(qū)。

　　農(nóng)村選鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人大代表時(shí)，一般由幾個(gè)村民小組合為一個(gè)選區(qū)，人口多的村民小組或人口少的村，也可以單獨(dú)劃為一個(gè)選區(qū)。


　�。ǘ�）選舉程序

　　1、候選人的提出

　　縣、鄉(xiāng)兩級(jí)人大代表候選人按選區(qū)提名產(chǎn)生。

　　代表候選人可以由各政黨、各人民團(tuán)體單獨(dú)或聯(lián)合，以及選民10人以上聯(lián)名推薦提出，但每個(gè)選民聯(lián)名推薦的代表候選人的名額，不得超過(guò)本選區(qū)應(yīng)選代表的名額。

　　2、投票

　　投票由選舉委員會(huì)主持。

　　各選區(qū)設(shè)立投票站、流動(dòng)票箱或者召開選舉大會(huì)進(jìn)行選舉。

　　選民憑身份證或選民證領(lǐng)取選票。

　　投票之前，主持選舉的工作人員應(yīng)統(tǒng)計(jì)并宣布出席的選民人數(shù)，當(dāng)眾檢查票箱，并組織選民推選監(jiān)票、計(jì)票人員。

　　選區(qū)全體選民過(guò)半數(shù)參加投票，選舉有效。如參加投票的選民不足半數(shù)，須改期選舉。

　　3、計(jì)票

　　投票結(jié)束后，由監(jiān)票、計(jì)票人員和選舉主持人核對(duì)投票人數(shù)和所投的票數(shù)，作出記錄，并由監(jiān)票人簽字。

　　每次選舉所投的票數(shù)等于或少于投票人數(shù)的，有效；多于投票人數(shù)的，無(wú)效。

　　凡選舉無(wú)效，須當(dāng)即宣布，并重新組織投票。

　　在確認(rèn)投票有效后，統(tǒng)計(jì)投票結(jié)果。

　　每一選票所選的人數(shù)，多于規(guī)定應(yīng)選代表人數(shù)的作廢；等于或少于規(guī)定應(yīng)選代表人數(shù)的有效。

　　4、代表候選人的當(dāng)選

　　代表候選人獲得參加選舉的選民過(guò)半數(shù)的選票，始得當(dāng)選。

　　如獲得過(guò)半數(shù)票的代表候選人名額超過(guò)應(yīng)選代表名額時(shí)，以得票多的當(dāng)選。

　　如代表候選人得票數(shù)相等時(shí)，應(yīng)就票數(shù)相等的候選人再次投票，以得票多的當(dāng)選。

　　獲得過(guò)半數(shù)選票的當(dāng)選代表人數(shù)少于應(yīng)選代表的名額時(shí)，不足的名額另行選舉。

　　另選時(shí)，根據(jù)在第一次投票時(shí)得票多少的順序，按照法定差額比例，確定候選人名單。

　　另選以得票多的當(dāng)選，但所得票數(shù)不得少于參加選舉總選票數(shù)的1/3。

　　5、確認(rèn)和宣布

　　各選區(qū)計(jì)票結(jié)束后，由選舉委員會(huì)確認(rèn)選舉結(jié)果是否有效，并予以宣布。

　　6、補(bǔ)選

　　人大代表在任期內(nèi)，因故出缺，由原選區(qū)補(bǔ)選。

　　代表資格終止的，缺額另行補(bǔ)選。

　　補(bǔ)選出缺的代表時(shí)，代表候選人的名額可以多于應(yīng)選代表的名額，也可以與應(yīng)選代表的名額相等。

　　補(bǔ)選的具體辦法，由省級(jí)人大常委會(huì)規(guī)定。


　　五、間接選舉

　　（一）間接選舉

　　間接選舉是上一級(jí)人民代表大會(huì)的代表由下一級(jí)人民代表大會(huì)通過(guò)間接方式選舉產(chǎn)生的制度。

　　間接選舉主要適用于縣級(jí)以上各級(jí)人民代表大會(huì)代表的選舉、同級(jí)軍隊(duì)人大代表的選舉和特別行政區(qū)全國(guó)人大代表的選舉。

　�。ǘ�）選舉程序

　　1、代表候選人的提出

　　代表候選人按選舉單位提名產(chǎn)生。

　　代表候選人可以由各政黨、各人民團(tuán)體單獨(dú)或聯(lián)合，以及代表10人以上聯(lián)名推薦提出。

　　2、代表候選人的確定

　　候選人名單提出后，如果提出的候選人的人數(shù)符合法定差額比例，直接進(jìn)行投票選舉。

　　如果所提候選人的人數(shù)超過(guò)法定的最高差額比例，進(jìn)行預(yù)選，然后確定正式代表候選人名單。

　　縣級(jí)以上的地方各級(jí)人大在選舉上一級(jí)人大代表時(shí)，提名、醞釀代表候選人的時(shí)間不得少于2天。

　　3、代表候選人的介紹

　　主席團(tuán)向代表介紹候選人的情況。

　　推薦代表候選人的政黨、人民團(tuán)體和代表可以在代表小組會(huì)議上介紹所推薦的代表候選人的情況。

　　在選舉日必須停止對(duì)代表候選人的介紹。

　　4、投票

　　主席團(tuán)主持投票。

　　出席會(huì)議的代表人數(shù)超過(guò)人大全體代表的半數(shù)，選舉才能進(jìn)行。

　　5、計(jì)票和宣布當(dāng)選

　　投票結(jié)束后，由監(jiān)票、計(jì)票人員和大會(huì)主席團(tuán)人員核對(duì)投票人數(shù)和票數(shù)，作出記錄，并由監(jiān)票人簽字。

　　選舉結(jié)果由大會(huì)主席團(tuán)確定是否有效，并予以宣布。

　　6、補(bǔ)選

　　代表在任期內(nèi)因故出缺，或資格終止的，其缺額由原選舉單位補(bǔ)選；原選舉單位人大閉會(huì)期間，由其常委會(huì)補(bǔ)選。

　　補(bǔ)選時(shí)可采用差額選舉方式也可采用等額選舉方式。

　　補(bǔ)選的具體辦法，由省級(jí)人大常委會(huì)規(guī)定。


　　六、特別行政區(qū)、臺(tái)灣省全國(guó)人大代表的產(chǎn)生

　�。ㄒ唬┨貏e行政區(qū)全國(guó)人大代表的選舉

　　特別行政區(qū)全國(guó)人大代表的選舉由全國(guó)人大常委會(huì)主持。

　　特別行政區(qū)成立選舉會(huì)議。選舉會(huì)議由主席團(tuán)主持。

　　選舉會(huì)議成員10人以上聯(lián)名可以提出代表候選人。

　　選舉結(jié)果由主席團(tuán)予以宣布并報(bào)全國(guó)人民常委會(huì)代表資格審查委員會(huì)，由全國(guó)人大常委會(huì)確認(rèn)所選代表的代表資格，并予以宣布。

　�。ǘ�）臺(tái)灣省全國(guó)人大代表的產(chǎn)生

　　臺(tái)灣省全國(guó)人大代表選舉方式由全國(guó)人大的有關(guān)決議作出專門規(guī)定。

　　臺(tái)灣省全國(guó)人大代表由各省、自治區(qū)、直轄市人大常委會(huì)和軍隊(duì)負(fù)責(zé)組織協(xié)商選派。

　　七、選舉經(jīng)費(fèi)

　　全國(guó)人大和地方各級(jí)人大的選舉經(jīng)費(fèi)，由國(guó)庫(kù)開支。

　　八、違法行為的懲罰

　　對(duì)使用暴力、威脅、欺騙、賄賂等手段破壞選舉或者妨害選民和代表自由行使選舉權(quán)和被選舉權(quán)的；對(duì)偽造選舉文件、虛報(bào)選舉票數(shù)或者有其他違法行為的；對(duì)于控告、檢舉選舉中違法行為的人，或者對(duì)于提出要求罷免代表的人進(jìn)行壓制、報(bào)復(fù)的，應(yīng)給予行政或刑事處分。（楊鳳春編寫）