解放軍士官制度30年發(fā)展 培養(yǎng)基層建設骨干力量

　　士官制度改革

　　1978年，按照鄧小平同志提出的設想，我軍開始實行義務兵與志愿兵相結(jié)合的兵役制度，志愿兵的身影首次出現(xiàn)在軍營。

　　1999年，中央軍委實行新的士兵服役制度，以志愿兵制度為基礎的全新士官制度正式出臺，士官隊伍的規(guī)模和結(jié)構(gòu)比例由此發(fā)生重大變化。

　　今年7月,為推進士官隊伍建設又好又快發(fā)展，提高履行新世紀新階段我軍歷史使命的能力，經(jīng)胡錦濤主席批準，中央軍委發(fā)布了《深化士官制度改革方案》。這是自1999年士官制度改革后的又一次重大政策制度調(diào)整。根據(jù)中央軍委頒發(fā)的《深化士官制度改革方案》，全軍和武警部隊今年年底前將全面施行新的士官制度。

　　這次深化士官制度改革，將著力優(yōu)化結(jié)構(gòu)、理順關系、健全機制、提高素質(zhì)，完善具有我軍特色、充滿活力的士官制度，努力建設一支政治堅定、技能精湛、作風頑強、紀律嚴明、骨干作用突出的士官隊伍。

　　士官，這支伴隨著我軍現(xiàn)代化建設成長起來的新型人才隊伍，經(jīng)過近30年發(fā)展,已從最初的10萬多人，發(fā)展到目前的80余萬人。來自總參有關部門的權(quán)威數(shù)據(jù)顯示，士官如今在我軍高技術(shù)部隊中所占比例達到了60%以上。在我軍邁向現(xiàn)代化的今天，士官已成為建設強大人民軍隊的堅實“脊梁”。

　　適應現(xiàn)代化建設需要——

　　士官制度，在迎接挑戰(zhàn)中崛起

　　士官通常又稱軍士，是介于士兵和軍官之間的一個群體。在我國，志愿兵役制士兵稱士官，一般從服役期滿的義務兵中選取，必要時也從軍外具有專業(yè)技能的公民中招收，是士兵的高級官銜。

　　我軍士官隊伍誕生于1978年。當時,為適應現(xiàn)代化建設需要，我軍實行了義務兵與志愿兵相結(jié)合的兵役制度。從此，“志愿兵”這一稱呼出現(xiàn)在中國軍隊的方陣中。1978年之前，我軍的人員結(jié)構(gòu)是士兵與軍官兩個層次，尚沒有士官這一層次。1978年建立義務兵與志愿兵相結(jié)合的兵役制度體系后，我軍的人員結(jié)構(gòu)發(fā)生了根本性變化，即由士兵與軍官的二元結(jié)構(gòu)體系轉(zhuǎn)變?yōu)榱x務兵、志愿兵與軍官的三元結(jié)構(gòu)體系。

　　上世紀90年代以來發(fā)生的幾場局部戰(zhàn)爭,一大批高新技術(shù)武器裝備陸續(xù)列裝部隊，使我軍面臨新的考驗：編配范圍過窄、規(guī)模偏小，遠不能滿足軍隊的需求；服役時間“一刀切”，不利于技術(shù)骨干保留；激勵和約束機制不健全……

　　改革才有出路，改革勢在必行。

　　1999年，《中國人民解放軍現(xiàn)役士兵服役條例》頒布施行，以志愿兵制度為基礎的全新士官制度正式出臺，士官隊伍建設跨入了新階段，女士官也首次跨進士官方陣。

　　《中國人民解放軍現(xiàn)役士兵服役條例》這項新的士官制度，為部隊建設注入了生機與活力。根據(jù)這個條例，志愿兵可服役13年至17年，一些特殊專業(yè)培養(yǎng)的士兵技術(shù)骨干就此得到保留。同時，新制度實行分期服役、梯次編配、擇優(yōu)選升，促進了士官隊伍建設的健康發(fā)展。

　　2003年，從非軍事部門具有專業(yè)技能的公民中直接招收士官試點工作全面鋪開，部隊緊缺急需的專業(yè)技能人才可隨時特招入伍，數(shù)十萬干部崗位改由士官擔任，并完成接替。據(jù)統(tǒng)計,通過這個渠道應征入伍的士官,如今已達到年度新選士官的10%以上。

　　培養(yǎng)基層建設骨干力量——

　　士官素質(zhì)，在部隊轉(zhuǎn)型中提高

　　與士官制度的建立相比，士官隊伍素質(zhì)的提高更是一項艱巨的任務。

　　為適應我軍打贏現(xiàn)代化戰(zhàn)爭條件下局部的需要，士官隊伍被納入到軍隊重點建設的“五支人才隊伍”中。士官人才培養(yǎng)渠道進一步拓寬，高素質(zhì)士官隊伍日益壯大；士官管理工作步入法制化，士官人才獎勵機制和配套設施日益完善。

　　2004年，全軍士官隊伍建設座談會在京召開，四總部聯(lián)合下發(fā)《關于加強士官人才隊伍建設的意見》，對加強士官人才隊伍建設作出部署。

　　2005年，全軍“士官優(yōu)秀人才獎”正式設立，迄今已有近2萬余名優(yōu)秀士官站上了領獎臺。2008年，我軍將享受國務院頒發(fā)的政府特殊津貼人員選拔范圍擴大到士官。

　　據(jù)海軍政治部提供的資料顯示，早在1986年，海軍第一所士官學校在蚌埠建立，海軍初步構(gòu)建起院校、訓練機構(gòu)、教導大隊等多種形式的士官培訓途徑。20多年來，士官學校成為海軍中、高級士官培養(yǎng)的主渠道，每年有千余名士官畢業(yè)學員走進海軍部隊，成為部隊基層懂技術(shù)、會管理的骨干力量。

　　完善三元力量結(jié)構(gòu)體系——

　　士官隊伍，在履行使命中壯大

　　根據(jù)中央軍委的統(tǒng)一部署，全軍深化士官制度改革將于今年底結(jié)合補兵退役工作全面展開，12月1日起，按新制度運行。

　　據(jù)專家介紹,此次士官制度改革，是對我軍三元力量結(jié)構(gòu)體系的進一步完善。為適應軍隊改革與轉(zhuǎn)型的需要，改革方案提出，要增加高技術(shù)專業(yè)士官編制，即在不突破全軍士兵編制員額的前提下，將士官編制擴大到近90萬人。

　　按照新實施的士官制度,增編的士官，一方面將填補一些原由軍官擔任的崗位；另一方面，主要用于充實高技術(shù)部隊的技術(shù)骨干力量。同時，改革方案還提出，調(diào)整士官內(nèi)部結(jié)構(gòu)比例，即增加中、高級士官數(shù)量，減少初級士官數(shù)量，使士官隊伍成為我軍官兵結(jié)構(gòu)中比重最大的群體。隨著改革方案的貫徹落實，我軍將形成比例科學、層次合理、編成穩(wěn)定的人員結(jié)構(gòu)體系。

　　值得關注的是,此次士官制度改革方案，在強化士官管理職能、發(fā)揮士官在基層建設中的作用等方面作出了重大改革。

　　——改進了士官選拔辦法。如逐步擴大從地方院校大專以上畢業(yè)生中直接招收士官的數(shù)量，運用信息技術(shù)手段對士官身份進行注冊認證，選取專業(yè)技術(shù)士官必須具備相應的技能等級資格，建立選取高級士官專家評議制度。

　　——延長了中高級士官的服役期限，使更多的士官能夠長期在部隊服役，成為基層管理工作的骨干力量，更好地在軍營建功立業(yè)。

　　——健全了士官管理體系。如建立有條件的全程退役制度，各級士官在服現(xiàn)役的各個年度，符合全程退役條件的都可安排退役；將士官職業(yè)技能鑒定納入軍事訓練考核計劃，等等。

　　回顧我軍士官隊伍30年來的發(fā)展歷程，人們欣喜地看到：士官，撐起了我軍一片天。

　　【延伸閱讀】

　　《深化士官制度改革方案》主要內(nèi)容

　　1.增加高技術(shù)專業(yè)士官編制。

　　2.調(diào)整士官結(jié)構(gòu)比例。

　　取消現(xiàn)行士官服役分一期至六期的做法，保留初、中、高3個服役等級，服役時間分別為初級最高6年，中級最高8年，高級可服役14年以上，同時增加了中、高級士官數(shù)量，減少了初級士官數(shù)量。

　　3.調(diào)整士官軍銜制度。

　　將士官軍銜由現(xiàn)行6個銜級調(diào)整為7個銜級，初級士官軍銜稱謂為下士、中士，中級為上士、四級軍士長，高級士官為三級軍士長、二級軍士長、一級軍士長。

　　4.改進士官選拔辦法。

　　5.完善士官培訓體系。

　　首次選取的士官應進行資格培訓，初級晉升中級、中級晉升高級的士官要按崗位需求進行升級培訓。

　　6.健全士官管理體系。

　　7.調(diào)整士官工資待遇。

　　提高中級士官基本工資，調(diào)整士官津貼補貼，適時增設士官技能等級津貼。

　　【新聞鏈接】

　　外軍士官制度

　　士官制度最早產(chǎn)生于15世紀的法國，最初是作為軍官制度的一種補充而設立的。開始，各國的士官通常只有下士、中士、上士3級。隨著兵器技術(shù)的發(fā)展和作戰(zhàn)方式的變化，士官在戰(zhàn)場上的地位和作用日益顯著，數(shù)量迅速增加，職業(yè)領域不斷拓寬，等級也隨之增多。

　　外軍士官屬于士兵軍銜序列，但又不同于一般士兵。外軍士官可以在部隊、院校中服務，也可以在各級領導部門服務。在部隊中服務的行政管理士官主要擔任班長、組長甚至排的領導，負責組織實施單兵和小分隊訓練，協(xié)助軍官對士兵進行教育、管理和作戰(zhàn)指揮并具體實施對違犯制度的士兵進行處罰等。許多士官還擔任著過去由軍官擔任的職務，如美、英軍中的參謀軍士、人事軍士，日軍中的負責處理軍民關系的“聯(lián)絡軍士”。專業(yè)技術(shù)士官主要擔任技師、會計、秘書、軍需給養(yǎng)員、通信軍士等職，是部隊中的專業(yè)技術(shù)骨干，不少士官擔負著重要復雜裝備、設備的使用維修工作和高級機密工作。部分軍事院校和大多數(shù)士官學校的日常管理和教學保障也由士官負責，有的士官還擔任軍事教官。有的士官還在高級領導部門充當首長的“顧問”，主要任務是協(xié)助部隊首長了解士兵情況，就管理與教育等問題提出建議。如，美軍團以上部隊設有總軍士長和士兵顧問，職權(quán)很大，作用不小，實質(zhì)是各級最高指揮官管理士兵的得力助手。

　　外軍士官的來源基本有3種：從優(yōu)秀士兵中選拔培訓，從新兵中擇優(yōu)培訓，從普通高中、專業(yè)學校畢業(yè)生中招募。他們在任命之前都必須接受并通過初級士兵訓練，培養(yǎng)目標是班、組長和相應等級的技術(shù)骨干，但某些專業(yè)士官可直接從地方專業(yè)學校畢業(yè)生中錄用。俄軍士官主要從入伍新兵中擇優(yōu)送教導隊培訓。完成軍士訓練大綱并通過規(guī)定考試的畢業(yè)生可授予相應等級的士官軍銜。美軍、德軍、印軍士官主要從優(yōu)秀士兵中選拔，一些專業(yè)軍士直接從地方專業(yè)技術(shù)學校畢業(yè)生中錄用。日軍、英軍、法軍士官主要從地方中學畢業(yè)生中招募，部分從服役3年以上的老兵中招考。以色列陸軍規(guī)定，被選中的兵經(jīng)過班長培訓班培訓，具有初級指揮員必備的軍事素質(zhì)和技能，畢業(yè)后才能取得軍士資格。