中共中央關(guān)于科學(xué)技術(shù)體制改革的決定
中共中央關(guān)于科學(xué)技術(shù)體制改革的決定
（一九八五年三月十三日）
摘自：人民日?qǐng)?bào)1985.03.20
內(nèi)容提要
現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)是新的社會(huì)生產(chǎn)力中最活躍的和決定性的因素。我們應(yīng)當(dāng)按照經(jīng)濟(jì)建設(shè)必須依靠科學(xué)技術(shù)、科學(xué)技術(shù)工作必須面向經(jīng)濟(jì)建設(shè)的戰(zhàn)略方針，尊重科學(xué)技術(shù)發(fā)展規(guī)律，從我國(guó)的實(shí)際出發(fā)，對(duì)科學(xué)技術(shù)體制進(jìn)行堅(jiān)決的有步驟的改革。
當(dāng)前科學(xué)技術(shù)體制改革的主要內(nèi)容是：在運(yùn)行機(jī)制方面，要改革撥款制度，開(kāi)拓技術(shù)市場(chǎng)，克服單純依靠行政手段管理科學(xué)技術(shù)工作，國(guó)家包得過(guò)多、統(tǒng)得過(guò)死的弊病；在對(duì)國(guó)家重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)行計(jì)劃管理的同時(shí)，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)杠桿和市場(chǎng)調(diào)節(jié)，使科學(xué)技術(shù)機(jī)構(gòu)具有自我發(fā)展的能力和自動(dòng)為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)的活力。在組織結(jié)構(gòu)方面，要改變過(guò)多的研究機(jī)構(gòu)與企業(yè)相分離，研究、設(shè)計(jì)、教育、生產(chǎn)脫節(jié)，軍民分割、部門(mén)分割、地區(qū)分割的狀況；大力加強(qiáng)企業(yè)的技術(shù)吸收與開(kāi)發(fā)能力和技術(shù)成果轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)能力的中間環(huán)節(jié)，促進(jìn)研究機(jī)構(gòu)、設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)、高等學(xué)校、企業(yè)之間的協(xié)作和聯(lián)合，并使各方面的科學(xué)技術(shù)力量形成合理的縱深配置。在人事制度方面，要克服“左”的影響，扭轉(zhuǎn)對(duì)科學(xué)技術(shù)人員限制過(guò)多、人才不能合理流動(dòng)、智力勞動(dòng)得不到應(yīng)有尊重的局面，造成人才輩出、人盡其才的良好環(huán)境。
科學(xué)技術(shù)體制改革的根本目的，是使科學(xué)技術(shù)成果迅速地廣泛地應(yīng)用于生產(chǎn)，使科學(xué)技術(shù)人員的作用得到充分發(fā)揮，大大解放科學(xué)技術(shù)生產(chǎn)力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展。各種改革，都要區(qū)別不同情況，通過(guò)試驗(yàn)，逐步推廣，不要急于求成，不能強(qiáng)制推行。帶全局性的重大改革，由國(guó)務(wù)院統(tǒng)一部署。
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隨著城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)體制改革的逐步展開(kāi)，必須相應(yīng)地改革科學(xué)技術(shù)體制。這是關(guān)系我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)全局的一個(gè)重大問(wèn)題。為此，中央作出如下決定。
一
中國(guó)人民正在進(jìn)行社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的偉大事業(yè)。我們要在本世紀(jì)末實(shí)現(xiàn)黨的十二大提出的工農(nóng)業(yè)年總產(chǎn)值翻兩番的目標(biāo)，并進(jìn)而再以三、五十年的時(shí)間，使我國(guó)的經(jīng)濟(jì)接近世界發(fā)達(dá)國(guó)家的水平，使人民的生活達(dá)到比較富裕的程度。振興經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)四化，是全黨和全國(guó)人民一切工作的中心�？茖W(xué)技術(shù)工作必須緊緊地圍繞這個(gè)中心，服務(wù)于這個(gè)中心。
現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)是新的社會(huì)生產(chǎn)力中最活躍的和決定性的因素。隨著世界新的技術(shù)革命的蓬勃發(fā)展，科學(xué)技術(shù)日益滲透到社會(huì)物質(zhì)生活和精神生活的各個(gè)領(lǐng)域，成為提高勞動(dòng)生產(chǎn)率的重要的源泉，成為建設(shè)現(xiàn)代精神文明的重要的基石。在社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)中，全黨必須高度重視并充分發(fā)揮科學(xué)技術(shù)的巨大作用。
三十五年來(lái)，我國(guó)廣大科學(xué)技術(shù)人員發(fā)揚(yáng)獻(xiàn)身精神，自力更生，大力協(xié)同，克服困難，為社會(huì)主義建設(shè)作出了重大貢獻(xiàn)。我國(guó)的科學(xué)技術(shù)事業(yè)有了很大的發(fā)展，積累了不少成功的經(jīng)驗(yàn)。但是，應(yīng)當(dāng)看到，長(zhǎng)期以來(lái)逐步形成的科學(xué)技術(shù)體制存在著嚴(yán)重的弊病，不利于科學(xué)技術(shù)工作面向經(jīng)濟(jì)建設(shè)，不利于科學(xué)技術(shù)成果迅速轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)能力，束縛了科學(xué)技術(shù)人員的智慧和創(chuàng)造才能的發(fā)揮，使科學(xué)技術(shù)的發(fā)展難以適應(yīng)客觀形勢(shì)的需要。
我們應(yīng)當(dāng)按照經(jīng)濟(jì)建設(shè)必須依靠科學(xué)技術(shù)、科學(xué)技術(shù)工作必須面向經(jīng)濟(jì)建設(shè)的戰(zhàn)略方針，尊重科學(xué)技術(shù)發(fā)展規(guī)律，從我國(guó)的實(shí)際出發(fā)，對(duì)科學(xué)技術(shù)體制進(jìn)行堅(jiān)決的有步驟的改革。
當(dāng)前科學(xué)技術(shù)體制改革的主要內(nèi)容是：在運(yùn)行機(jī)制方面，要改革撥款制度，開(kāi)拓技術(shù)市場(chǎng)，克服單純依靠行政手段管理科學(xué)技術(shù)工作，國(guó)家包得過(guò)多、統(tǒng)得過(guò)死的弊病；在對(duì)國(guó)家重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)行計(jì)劃管理的同時(shí)，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)杠桿和市場(chǎng)調(diào)節(jié)，使科學(xué)技術(shù)機(jī)構(gòu)具有自我發(fā)展的能力和自動(dòng)為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)的活力。在組織結(jié)構(gòu)方面，要改變過(guò)多的研究機(jī)構(gòu)與企業(yè)相分離，研究、設(shè)計(jì)、教育、生產(chǎn)脫節(jié)，軍民分割、部門(mén)分割、地區(qū)分割的狀況；大力加強(qiáng)企業(yè)的技術(shù)吸收與開(kāi)發(fā)能力和技術(shù)成果轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)能力的中間環(huán)節(jié)，促進(jìn)研究機(jī)構(gòu)、設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)、高等學(xué)校、企業(yè)之間的協(xié)作和聯(lián)合，并使各方面的科學(xué)技術(shù)力量形成合理的縱深配置。在人事制度方面，要克服“左”的影響，扭轉(zhuǎn)對(duì)科學(xué)技術(shù)人員限制過(guò)多、人才不能合理流動(dòng)、智力勞動(dòng)得不到應(yīng)有尊重的局面，造成人才輩出、人盡其才的良好環(huán)境。
二
改革對(duì)研究機(jī)構(gòu)的撥款制度，按照不同類(lèi)型科學(xué)技術(shù)活動(dòng)的特點(diǎn)，實(shí)行經(jīng)費(fèi)的分類(lèi)管理。
中央和地方財(cái)政的科學(xué)技術(shù)撥款，在今后一定時(shí)期內(nèi)，應(yīng)以高于財(cái)政經(jīng)常性收入增長(zhǎng)的速度逐步增加。同時(shí)，廣開(kāi)經(jīng)費(fèi)來(lái)源，鼓勵(lì)部門(mén)、企業(yè)和社會(huì)集團(tuán)向科學(xué)技術(shù)投資。
對(duì)列入中央和地方計(jì)劃的重大科學(xué)技術(shù)研究、開(kāi)發(fā)項(xiàng)目和重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、試驗(yàn)基地的建設(shè)項(xiàng)目，分別由中央財(cái)政和地方財(cái)政撥款。計(jì)劃管理也要利用經(jīng)濟(jì)杠桿，尊重價(jià)值規(guī)律，并逐步試行面向社會(huì)公開(kāi)招標(biāo)和簽訂承包合同的管理方法。
對(duì)技術(shù)開(kāi)發(fā)工作和近期可望取得實(shí)用價(jià)值的應(yīng)用研究工作，逐步推行技術(shù)合同制。主要從事這類(lèi)工作的獨(dú)立研究機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)通過(guò)承包國(guó)家計(jì)劃項(xiàng)目、接受委托研究、轉(zhuǎn)讓技術(shù)成果、合資開(kāi)發(fā)、出口聯(lián)營(yíng)、咨詢服務(wù)等多種方式，在為社會(huì)創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)效益的過(guò)程中，取得收入，積累資金。原由國(guó)家撥給的事業(yè)費(fèi)，要逐步減少，爭(zhēng)取在三、五年左右的時(shí)間內(nèi)，這類(lèi)研究機(jī)構(gòu)中的大多數(shù)能夠做到事業(yè)費(fèi)基本自給。減下來(lái)的事業(yè)費(fèi)，國(guó)家仍用于支持科學(xué)技術(shù)的發(fā)展。
對(duì)基礎(chǔ)研究和部分應(yīng)用研究工作，逐步試行科學(xué)基金制，基金來(lái)源，主要靠國(guó)家預(yù)算撥款。設(shè)立國(guó)家自然科學(xué)基金會(huì)和其他科學(xué)技術(shù)基金會(huì)，根據(jù)國(guó)家科學(xué)技術(shù)發(fā)展規(guī)劃，面向社會(huì)，接受各方面申請(qǐng)，組織同行評(píng)議，擇優(yōu)支持。主要從事上述研究工作的機(jī)構(gòu)，應(yīng)爭(zhēng)取幾年之后做到科研經(jīng)費(fèi)主要靠申請(qǐng)基金，國(guó)家只撥給一定額度的事業(yè)費(fèi)，以保證必要的經(jīng)常費(fèi)用和公共設(shè)施費(fèi)用。
對(duì)從事醫(yī)藥衛(wèi)生、勞動(dòng)保護(hù)、計(jì)劃生育、災(zāi)害防治、環(huán)境科學(xué)等社會(huì)公益事業(yè)的研究機(jī)構(gòu)，以及從事情報(bào)、標(biāo)準(zhǔn)、計(jì)量、觀測(cè)等科學(xué)技術(shù)服務(wù)和技術(shù)基礎(chǔ)工作的機(jī)構(gòu)，仍由國(guó)家撥給經(jīng)費(fèi)，實(shí)行經(jīng)費(fèi)包干制。
對(duì)于變化迅速、風(fēng)險(xiǎn)較大的高技術(shù)開(kāi)發(fā)工作，可以設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資給以支持。從事多種類(lèi)型研究工作的機(jī)構(gòu)，其經(jīng)費(fèi)來(lái)源可以分別具體情況，通過(guò)多種渠道解決。各類(lèi)研究機(jī)構(gòu)的基本建設(shè)投資，均按國(guó)家基本建設(shè)管理制度規(guī)定的渠道解決。
銀行要積極開(kāi)展科學(xué)技術(shù)信貸業(yè)務(wù)，并對(duì)科學(xué)技術(shù)經(jīng)費(fèi)的使用進(jìn)行監(jiān)督管理。
三
促進(jìn)技術(shù)成果的商品化，開(kāi)拓技術(shù)市場(chǎng)，以適應(yīng)社會(huì)主義商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展�？茖W(xué)技術(shù)主要是人類(lèi)智力勞動(dòng)的產(chǎn)物，應(yīng)當(dāng)充分認(rèn)識(shí)和評(píng)價(jià)智力勞動(dòng)所創(chuàng)造的價(jià)值。隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，技術(shù)在社會(huì)商品價(jià)值創(chuàng)造中所起的作用越來(lái)越大，越來(lái)越多的技術(shù)已經(jīng)成為獨(dú)立存在的知識(shí)形態(tài)商品，新的知識(shí)產(chǎn)業(yè)已經(jīng)出現(xiàn)。技術(shù)市場(chǎng)是我國(guó)社會(huì)主義商品市場(chǎng)的重要組成部分。
應(yīng)當(dāng)通過(guò)開(kāi)拓技術(shù)市場(chǎng)，疏通技術(shù)成果流向生產(chǎn)的渠道，改變單純采用行政手段無(wú)償轉(zhuǎn)讓成果的做法�？茖W(xué)技術(shù)系統(tǒng)運(yùn)行機(jī)制的這一改變，有利于把研究機(jī)構(gòu)和生產(chǎn)單位的經(jīng)濟(jì)利益聯(lián)系起來(lái)，有利于促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)，使生產(chǎn)對(duì)科學(xué)技術(shù)的要求迅速成為研究的課題，研究的成果及時(shí)應(yīng)用于生產(chǎn)。
要注重解決技術(shù)成果的配套、商品化生產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)效益等方面的問(wèn)題，以提供適合技術(shù)市場(chǎng)需要的技術(shù)商品。要積極發(fā)展技術(shù)成果轉(zhuǎn)讓、技術(shù)承包、技術(shù)咨詢、技術(shù)服務(wù)等多種形式的技術(shù)貿(mào)易活動(dòng)。要改變鄙薄經(jīng)營(yíng)工作的錯(cuò)誤觀念，培養(yǎng)善于運(yùn)用技術(shù)成果開(kāi)發(fā)產(chǎn)業(yè)的人才和善于經(jīng)營(yíng)技術(shù)商品的人才，并且適當(dāng)發(fā)展技術(shù)商品的經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)。技術(shù)市場(chǎng)的發(fā)展，從根本上說(shuō)，取決于買(mǎi)方的需求，必須從各方面采取措施，激勵(lì)企業(yè)采用新技術(shù)的積極性，增強(qiáng)企業(yè)購(gòu)買(mǎi)技術(shù)成果的經(jīng)濟(jì)實(shí)力。
要制訂有關(guān)的法規(guī)和制度，保障買(mǎi)、賣(mài)、中介三方的合法權(quán)益。國(guó)家通過(guò)專(zhuān)利法和其他相應(yīng)的法規(guī)，對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)實(shí)行保護(hù)，并且運(yùn)用關(guān)稅和行政手段有限度地保護(hù)國(guó)內(nèi)的技術(shù)市場(chǎng)。技術(shù)成果的市場(chǎng)價(jià)格，由交易雙方議定，國(guó)家不加限制。轉(zhuǎn)讓技術(shù)成果的收入，近期一律免稅。新產(chǎn)品可在一定期限內(nèi)享受減免稅收的優(yōu)惠。持有技術(shù)成果的單位可以采取技術(shù)入股的方式與企業(yè)進(jìn)行聯(lián)營(yíng)。技術(shù)開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)和企業(yè)轉(zhuǎn)讓技術(shù)成果的收入，可提取一部分獎(jiǎng)勵(lì)直接從事開(kāi)發(fā)工作的人員。
科學(xué)技術(shù)人員在完成本職工作和不侵犯本單位技術(shù)權(quán)益、經(jīng)濟(jì)利益的前提下，可以業(yè)余從事技術(shù)工作和咨詢服務(wù)，收入歸己；利用本單位技術(shù)成果、內(nèi)部技術(shù)資料和設(shè)備，應(yīng)經(jīng)本單位同意，并上交部分收入。
具有推廣應(yīng)用價(jià)值但不宜成為商品或不宜實(shí)行有償轉(zhuǎn)讓的技術(shù)成果，由國(guó)家和社會(huì)有關(guān)部門(mén)組織交流和推廣，并酌情給以獎(jiǎng)勵(lì)。
四
調(diào)整科學(xué)技術(shù)系統(tǒng)的組織結(jié)構(gòu)，鼓勵(lì)研究、教育、設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)與生產(chǎn)單位的聯(lián)合，強(qiáng)化企業(yè)的技術(shù)吸收和開(kāi)發(fā)能力。
要鼓勵(lì)中國(guó)科學(xué)院、高等學(xué)校和各部委、地方所屬?gòu)氖录夹g(shù)開(kāi)發(fā)的研究機(jī)構(gòu)，根據(jù)自愿互利的原則，同企業(yè)、設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)建立各種形式的聯(lián)合。有的可以逐步發(fā)展成為經(jīng)濟(jì)實(shí)體；有的可以在聯(lián)合的基礎(chǔ)上進(jìn)而合并，企業(yè)并入研究機(jī)構(gòu)，或者研究機(jī)構(gòu)并入企業(yè)。有些研究機(jī)構(gòu)也可以自行發(fā)展成為科研生產(chǎn)型的企業(yè)，或者成為中小企業(yè)聯(lián)合的技術(shù)開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)。對(duì)這類(lèi)單位，允許按一定比例從新增利潤(rùn)中提取一部分資金，用作技術(shù)開(kāi)發(fā)基金。
在強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)研究機(jī)構(gòu)同企業(yè)聯(lián)合的同時(shí)，要注意生產(chǎn)領(lǐng)域中重大的中長(zhǎng)期的研究和開(kāi)發(fā)工作。對(duì)于從事這些研究工作的機(jī)構(gòu)和人員，有關(guān)部門(mén)和單位應(yīng)當(dāng)在經(jīng)濟(jì)上采取某些必要的調(diào)節(jié)措施給以支持。
企業(yè)在充分依靠社會(huì)上的科學(xué)技術(shù)力量的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)積極充實(shí)和增強(qiáng)自身的技術(shù)開(kāi)發(fā)能力，并且切實(shí)發(fā)揮熟練技術(shù)工人的骨干作用，廣泛開(kāi)展群眾性的技術(shù)革新活動(dòng)。大型骨干企業(yè)還要逐步健全自己的技術(shù)開(kāi)發(fā)部門(mén)或研究機(jī)構(gòu)。有條件的中小企業(yè)也可配備必要的技術(shù)開(kāi)發(fā)力量。企業(yè)的技術(shù)開(kāi)發(fā)工作要特別重視新產(chǎn)品試制、中間試驗(yàn)、生產(chǎn)性試驗(yàn)以及解決工業(yè)化生產(chǎn)中的質(zhì)量、可靠性、經(jīng)濟(jì)性、成品率等一系列工藝和設(shè)備問(wèn)題。企業(yè)可以按規(guī)定把技術(shù)開(kāi)發(fā)費(fèi)用分期攤?cè)氤杀�，也可以向銀行申請(qǐng)技術(shù)開(kāi)發(fā)貸款。有特殊需要的，可以按照國(guó)家規(guī)定在稅前利潤(rùn)中提取適當(dāng)?shù)募夹g(shù)開(kāi)發(fā)資金。應(yīng)當(dāng)把依靠技術(shù)進(jìn)步增加經(jīng)濟(jì)效益作為考核企業(yè)的重要指標(biāo)。
國(guó)防科研機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立軍民結(jié)合的新體制，在保證完成國(guó)防任務(wù)的同時(shí)，面向經(jīng)濟(jì)建設(shè)，加速軍用技術(shù)成果向民用的轉(zhuǎn)移，大力開(kāi)展民用產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)研究。
為加快新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，要在全國(guó)選擇若干智力資源密集的地區(qū)，采取特殊政策，逐步形成具有不同特色的新興產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)。
五
改革農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)體制，使之有利于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)向?qū)I(yè)化、商品化、現(xiàn)代化轉(zhuǎn)變。
各級(jí)政府對(duì)于重大的農(nóng)業(yè)技術(shù)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目或區(qū)域開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，應(yīng)打破部門(mén)、地區(qū)的局限，實(shí)行公開(kāi)招標(biāo)，擇優(yōu)委托。各地要圍繞農(nóng)林牧副漁的商品生產(chǎn)基地的建設(shè)，積極同各方面的科學(xué)技術(shù)力量，發(fā)展多種形式的聯(lián)合。省以上農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)和農(nóng)業(yè)高等學(xué)校要加強(qiáng)合作，用較大的力量進(jìn)行超前一步的研究和開(kāi)發(fā)工作，并且建立科學(xué)技術(shù)成果綜合運(yùn)用的示范基地。要鼓勵(lì)和推動(dòng)城市各行各業(yè)的科學(xué)技術(shù)人員和科學(xué)技術(shù)機(jī)構(gòu)向農(nóng)村提供各種技術(shù)成果、信息和技術(shù)服務(wù)。農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)應(yīng)同研究機(jī)構(gòu)、高等學(xué)校密切合作，加強(qiáng)同鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、各種合作組織以及專(zhuān)業(yè)戶、技術(shù)示范戶、能工巧匠的結(jié)合，以點(diǎn)帶面，積極做好供、產(chǎn)、儲(chǔ)、運(yùn)和加工等各方面的技術(shù)服務(wù)以及新技術(shù)的推廣工作。要推行聯(lián)系經(jīng)濟(jì)效益計(jì)算報(bào)酬的技術(shù)責(zé)任制或收取技術(shù)服務(wù)費(fèi)的辦法，使技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)和科學(xué)技術(shù)人員的收入隨著農(nóng)民收入的增長(zhǎng)而逐步有所增加。技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)和研究機(jī)構(gòu)可以興辦企業(yè)型的經(jīng)營(yíng)實(shí)體。農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)和研究機(jī)構(gòu)的事業(yè)費(fèi)，仍可由國(guó)家撥給，實(shí)行包干制。應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)和支持有條件的單位逐步做到事業(yè)費(fèi)自給。
六
合理部署科學(xué)研究的縱深配置，以確保經(jīng)濟(jì)和科學(xué)技術(shù)發(fā)展的后勁。在大力推進(jìn)技術(shù)開(kāi)發(fā)工作的同時(shí)，加強(qiáng)應(yīng)用研究，并使基礎(chǔ)研究工作得以穩(wěn)定地持續(xù)發(fā)展。對(duì)于各種不同類(lèi)型的研究工作，應(yīng)當(dāng)采取不同的政策和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。
應(yīng)用研究是把基礎(chǔ)研究成果轉(zhuǎn)化為實(shí)用技術(shù)的必要環(huán)節(jié)，對(duì)于開(kāi)拓新技術(shù)、發(fā)展新產(chǎn)業(yè)和革新現(xiàn)有生產(chǎn)技術(shù)具有重要意義。應(yīng)當(dāng)選擇可望獲得重大效益的課題作為重點(diǎn)，集中人力物力，爭(zhēng)取盡快取得突破性的成就。
當(dāng)代科學(xué)發(fā)展的事實(shí)表明，基礎(chǔ)研究的重大突破往往為技術(shù)發(fā)展開(kāi)辟新的道路，基礎(chǔ)研究的成果轉(zhuǎn)化為技術(shù)的過(guò)程正在日益縮短。要重視有應(yīng)用前景的基礎(chǔ)研究工作，尤其是針對(duì)我國(guó)自然條件、自然資源特點(diǎn)的研究工作。對(duì)于一時(shí)看不出應(yīng)用前景，但對(duì)認(rèn)識(shí)自然現(xiàn)象、自然規(guī)律確有價(jià)值的工作，也要根據(jù)財(cái)力的情況給以支持。對(duì)基礎(chǔ)研究成果，應(yīng)著重考察其學(xué)術(shù)意義和科學(xué)水平。高等學(xué)校和中國(guó)科學(xué)院在基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究方面擔(dān)負(fù)著重要的任務(wù)。產(chǎn)業(yè)部門(mén)的研究機(jī)構(gòu)，也要根據(jù)需要加強(qiáng)應(yīng)用研究。各方應(yīng)當(dāng)密切合作，人員相互兼職，開(kāi)展合作研究，聯(lián)合建立實(shí)驗(yàn)室或研究機(jī)構(gòu)�；A(chǔ)研究、應(yīng)用研究應(yīng)當(dāng)同人才的培養(yǎng)密切結(jié)合。有條件的高等學(xué)校也可以建立一些確有特色的精干的研究機(jī)構(gòu)。（⑴⑶）
七
擴(kuò)大研究機(jī)構(gòu)的自主權(quán)，改善政府機(jī)構(gòu)對(duì)科學(xué)技術(shù)工作的宏觀管理。獨(dú)立的研究機(jī)構(gòu)要面向社會(huì)，成為自主的研究開(kāi)發(fā)實(shí)體。除國(guó)家委托的研究課題，以及由上級(jí)任命或聘任的院、所長(zhǎng)外，計(jì)劃、經(jīng)費(fèi)、人事的管理和內(nèi)部的組織結(jié)構(gòu)等，都由研究機(jī)構(gòu)在國(guó)家法令規(guī)定范圍內(nèi)自主決定。研究機(jī)構(gòu)在上級(jí)撥給的事業(yè)費(fèi)以外的純收入，應(yīng)以大部分用于事業(yè)的發(fā)展，余下的部分視事業(yè)費(fèi)自立程度核定額度，用于集體福利和獎(jiǎng)勵(lì)。已經(jīng)做到事業(yè)費(fèi)完全自立的機(jī)構(gòu)，可以享受?chē)?guó)務(wù)院規(guī)定的企業(yè)自費(fèi)發(fā)放獎(jiǎng)金、改革工資的權(quán)利。
研究所實(shí)行所長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。在研究機(jī)構(gòu)內(nèi)部應(yīng)當(dāng)充分尊重和發(fā)揮科學(xué)技術(shù)人員的作用，建立和實(shí)行各種責(zé)任制，并加強(qiáng)民主管理。特別是要相應(yīng)擴(kuò)大課題組長(zhǎng)的職權(quán)。課題組可以由組長(zhǎng)聘請(qǐng)人員或自由組合。
研究所的黨組織應(yīng)該通過(guò)思想政治工作，保證、監(jiān)督各項(xiàng)方針政策的貫徹，支持所長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的有效實(shí)施，促進(jìn)科學(xué)技術(shù)工作的發(fā)展。黨委書(shū)記應(yīng)當(dāng)具有一定的科學(xué)文化水平，熱心科學(xué)技術(shù)事業(yè)，認(rèn)真執(zhí)行黨的知識(shí)分子政策。
國(guó)務(wù)院有關(guān)部委要簡(jiǎn)政放權(quán)，改善科學(xué)技術(shù)工作的決策程序，運(yùn)用系統(tǒng)工程和其他現(xiàn)代管理手段，加強(qiáng)宏觀管理。要使科學(xué)技術(shù)發(fā)展計(jì)劃與國(guó)民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃互相協(xié)調(diào)，密切結(jié)合。要研究、分析科學(xué)技術(shù)的發(fā)展動(dòng)向與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的需求，制訂發(fā)展戰(zhàn)略和相關(guān)的各種政策。要做好重大科學(xué)技術(shù)攻關(guān)項(xiàng)目的組織協(xié)調(diào)。要加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)監(jiān)督，建立信息網(wǎng)絡(luò)，溝通信息。
允許集體或個(gè)人建立科學(xué)研究或技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)。地方政府要對(duì)它們進(jìn)行管理，給予指導(dǎo)和幫助。凡是以贏利為目的的這類(lèi)機(jī)構(gòu)，要到工商管理部門(mén)申請(qǐng)注冊(cè)。
八
對(duì)外開(kāi)放，走向世界，是我國(guó)發(fā)展科學(xué)技術(shù)的一項(xiàng)長(zhǎng)期的基本政策。
技術(shù)開(kāi)發(fā)工作要有一個(gè)轉(zhuǎn)變，把引進(jìn)技術(shù)放在發(fā)展生產(chǎn)技術(shù)、改造現(xiàn)有企業(yè)的重要位置上來(lái)。特區(qū)和沿海城市要利用有利條件，成為引進(jìn)技術(shù)的先行地區(qū)。技術(shù)引進(jìn)要盡可能實(shí)行技貿(mào)結(jié)合、工貿(mào)結(jié)合，要重視專(zhuān)利、技術(shù)訣竅和軟件的引進(jìn)，還要廣開(kāi)渠道發(fā)展多種形式的國(guó)際間的合作開(kāi)發(fā)、合作設(shè)計(jì)、合作制造。國(guó)內(nèi)有關(guān)的研究與開(kāi)發(fā)工作要同引進(jìn)技術(shù)緊密結(jié)合，消化、吸收引進(jìn)的先進(jìn)技術(shù)，提高開(kāi)發(fā)生產(chǎn)技術(shù)的起點(diǎn)，進(jìn)而發(fā)展新的創(chuàng)造，提高自主開(kāi)發(fā)的能力。對(duì)具有國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)潛力的技術(shù)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，要采取扶植政策，促其早日取得成果，進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)。
積極開(kāi)展國(guó)際學(xué)術(shù)交流，支持優(yōu)秀的科學(xué)技術(shù)人員參加國(guó)際合作研究，增加派遣出國(guó)學(xué)習(xí)、進(jìn)修、實(shí)習(xí)和考察人員，聘請(qǐng)外國(guó)專(zhuān)家、學(xué)者來(lái)我國(guó)工作。創(chuàng)造條件使那些具有較高水平的研究機(jī)構(gòu)向國(guó)外開(kāi)放，歡迎外國(guó)客座研究人員來(lái)參加合作研究。積極發(fā)展國(guó)際間的計(jì)算機(jī)聯(lián)機(jī)檢索系統(tǒng)，擴(kuò)大科學(xué)技術(shù)圖書(shū)的進(jìn)口規(guī)模，加速國(guó)際間科學(xué)技術(shù)信息交流，及時(shí)把握世界科學(xué)技術(shù)發(fā)展的動(dòng)向。
九
改革科學(xué)技術(shù)人員管理制度，造成人才輩出、人盡其才的良好環(huán)境。
科學(xué)技術(shù)人員是新的生產(chǎn)力的開(kāi)拓者。必須造就千百萬(wàn)有社會(huì)主義覺(jué)悟、掌握現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)知識(shí)和技能的科學(xué)技術(shù)隊(duì)伍，并充分發(fā)揮他們的作用。
老一代科學(xué)技術(shù)專(zhuān)家為我國(guó)科學(xué)技術(shù)事業(yè)的發(fā)展，作出了不可磨滅的功績(jī)。應(yīng)當(dāng)積極創(chuàng)造條件，繼續(xù)發(fā)揮他們?cè)谂囵B(yǎng)人才、指導(dǎo)研究、著書(shū)立說(shuō)、提供咨詢以及各種社會(huì)活動(dòng)方面的作用。
要放手把大批專(zhuān)業(yè)造詣?shì)^深又富有朝氣的中青年充實(shí)到學(xué)術(shù)、技術(shù)工作的關(guān)鍵崗位上來(lái)。要充分發(fā)揮五十多歲、四十多歲中年科學(xué)技術(shù)人員承前啟后的骨干作用。要敢于支持青年拔尖人才脫穎而出。
要選拔有組織管理能力和開(kāi)拓精神的科學(xué)技術(shù)人員擔(dān)任各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，盡快改變研究機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)班子嚴(yán)重老化的現(xiàn)象，并且采取措施培養(yǎng)大批具有現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)和管理知識(shí)的各類(lèi)新型管理人才。
必須改變積壓、浪費(fèi)人才的狀況，促使科學(xué)技術(shù)人員合理流動(dòng)。現(xiàn)在許多中小城市欣欣向榮，廣大農(nóng)村商品生產(chǎn)蓬勃發(fā)展，不少邊疆地區(qū)和少數(shù)民族聚居地區(qū)正在開(kāi)發(fā)。要采取各種政策和優(yōu)待措施，吸引科學(xué)技術(shù)人員到那里去工作。研究、設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)和高等學(xué)校，可以逐步試行聘任制�？茖W(xué)技術(shù)人員在做好本職工作的情況下可以適當(dāng)兼職，以促進(jìn)知識(shí)交流和充分發(fā)揮潛力。
應(yīng)當(dāng)積極改善科學(xué)技術(shù)人員的工作條件和生活條件。認(rèn)真貫徹“各盡所能、按勞分配”的原則，反對(duì)平均主義，逐步地切實(shí)地解決科學(xué)技術(shù)人員的合理報(bào)酬問(wèn)題。要建立必要的精神獎(jiǎng)勵(lì)與物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)制度。報(bào)酬、獎(jiǎng)勵(lì)和榮譽(yù)要同個(gè)人貢獻(xiàn)密切聯(lián)系起來(lái)。對(duì)有重大貢獻(xiàn)的實(shí)行重獎(jiǎng)。
要真正做到尊重科學(xué)技術(shù)人才，就必須保障學(xué)術(shù)上的自由探索、自由討論，使人們無(wú)所畏懼地去追求真理。提倡各種學(xué)派在百家爭(zhēng)鳴中多作建樹(shù)，反對(duì)濫用行政手段干預(yù)學(xué)術(shù)自由。學(xué)術(shù)上的是非，只能通過(guò)自由討論和實(shí)踐的檢驗(yàn)，求得正確的認(rèn)識(shí)，決不要再搞過(guò)去那種強(qiáng)迫推行一種觀點(diǎn)、壓制不同觀點(diǎn)自由討論的所謂學(xué)術(shù)批判。只有這樣，才能使科學(xué)技術(shù)工作者的社會(huì)責(zé)任感、事業(yè)心和國(guó)家的要求完滿地結(jié)合起來(lái)，使科學(xué)技術(shù)工作者的智慧和創(chuàng)造精神得到充分發(fā)揮。
科學(xué)技術(shù)體制的改革同經(jīng)濟(jì)體制改革關(guān)系十分密切，但又有自己的特點(diǎn)，黨和政府的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)務(wù)必精心指導(dǎo)�？茖W(xué)技術(shù)體制改革的根本目的，是使科學(xué)技術(shù)成果迅速地廣泛地應(yīng)用于生產(chǎn)，使科學(xué)技術(shù)人員的作用得到充分發(fā)揮，大大解放科學(xué)技術(shù)生產(chǎn)力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展。一切改革都應(yīng)有利于實(shí)現(xiàn)這個(gè)目的，而不應(yīng)偏離這個(gè)目的。在改革中，要充分依靠科學(xué)技術(shù)人員的自覺(jué)行動(dòng)，尊重基層單位的創(chuàng)造，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)研究解決改革過(guò)程中出現(xiàn)的新問(wèn)題。各種改革，都要區(qū)別不同情況，通過(guò)試驗(yàn)，逐步推廣，不要急于求成，不能強(qiáng)制推行。帶全局性的重大改革，由國(guó)務(wù)院統(tǒng)一部署。民族自治區(qū)和軍隊(duì)的科學(xué)技術(shù)體制改革，要結(jié)合自己的實(shí)際情況具體組織實(shí)施。中央深信，通過(guò)幾年的不懈努力，我國(guó)新的科學(xué)技術(shù)體制必將建立起來(lái)并在實(shí)踐中不斷完善，廣大科學(xué)技術(shù)人員必將在發(fā)展科學(xué)技術(shù)、振興經(jīng)濟(jì)、建設(shè)繁榮富強(qiáng)的社會(huì)主義社會(huì)的偉大事業(yè)中，大顯身手，作出卓越的貢獻(xiàn)。
