美國亞太戰(zhàn)略“南錨”松動(dòng)：王毅到訪與澳大利亞的抉擇

　　中國外長王毅與澳大利亞外長畢曉普。

　　2月7日，中國外長王毅與澳大利亞外長畢曉普在堪培拉舉行了第四輪中澳外交與戰(zhàn)略對話。畢曉普在會(huì)談后的新聞發(fā)布會(huì)上表示：“在全球經(jīng)濟(jì)都處于轉(zhuǎn)型和不確定的時(shí)候，澳大利亞將會(huì)為中國消除疑慮，（證明）我國是一個(gè)可靠的伙伴國，并將澳中的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易聯(lián)系作為優(yōu)先發(fā)展事項(xiàng)之一�！�

　　美國總統(tǒng)特朗普上臺(tái)伊始，就頒布了一系列“新政”，讓國際社會(huì)“大跌眼鏡”之余，也讓美國的盟國猝不及防。作為美國在亞太地區(qū)的重要盟友澳大利亞，一個(gè)月之內(nèi)就領(lǐng)教了這位“任性”的美國總統(tǒng)的行事風(fēng)格。當(dāng)特朗普宣布美國退出TPP、拒絕履行與澳大利亞達(dá)成的接受難民協(xié)定，澳大利亞的擔(dān)心得到了應(yīng)驗(yàn)。正如澳大利亞羅伊國際政策研究所的民調(diào)顯示，在美國大選前夕，絕大部分（接近60%）的澳大利亞受訪民眾認(rèn)為，一旦特朗普當(dāng)選，澳美同盟關(guān)系將會(huì)削弱。

　　澳美同盟是冷戰(zhàn)后亞太秩序的一部分 

　　澳美同盟關(guān)系發(fā)端于20世紀(jì)40年代的太平洋戰(zhàn)爭時(shí)期，正式締結(jié)于20世紀(jì)50年代冷戰(zhàn)初期，至今已經(jīng)過去了60多年。澳美同盟服務(wù)于兩國的國防安全戰(zhàn)略需要，成為各自外交戰(zhàn)略的重要部分。21世紀(jì)初，澳大利亞又構(gòu)成美國“亞太再平衡”和“印太戰(zhàn)略”的重要節(jié)點(diǎn)。

　　維系與美國的同盟關(guān)系是澳大利亞兩黨外交政策的共同基石。澳大利亞與美國結(jié)盟，可以獲得以下戰(zhàn)略回報(bào)：首先，冷戰(zhàn)時(shí)期依靠與美國的同盟，澳大利亞免遭蘇聯(lián)向南太平洋地區(qū)進(jìn)行軍事擴(kuò)張的威脅。其次，美國的軍事保護(hù)，特別是核保護(hù)傘，為澳大利亞經(jīng)濟(jì)繁榮和社會(huì)穩(wěn)定提供了強(qiáng)大的安全保障。第三，借助美國的全球公共產(chǎn)品，特別是自由開放的貿(mào)易機(jī)制和貨幣體系，澳大利亞得以順利進(jìn)入國際產(chǎn)業(yè)分工和能源供應(yīng)、貿(mào)易市場。第四，通過與世界上最強(qiáng)大的國家——美國結(jié)盟，澳大利亞得以在一些重大的全球和地區(qū)國際事務(wù)中獲得了話語權(quán)以及地區(qū)代理人身份。這些都是澳大利亞借以維系強(qiáng)大而穩(wěn)定的澳美同盟關(guān)系所獲得的優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)。

　　但是，縱觀60年來澳美同盟關(guān)系發(fā)展的進(jìn)程，可以發(fā)現(xiàn)以下兩大顯著特點(diǎn)。

　　其一，同盟的不對稱性。具體表現(xiàn)為美強(qiáng)澳弱，美主澳從。為了服從于美國的全球和地區(qū)戰(zhàn)略，澳大利亞必須與美國保持高度一致。從20世紀(jì)50年代的朝鮮戰(zhàn)爭到21世紀(jì)初期的反恐戰(zhàn)爭，澳大利亞均如影隨形，參加了美國發(fā)起的歷次海外軍事行動(dòng)。這種“唯美是從”的做法，嚴(yán)重影響了澳大利亞外交政策的獨(dú)立性。

　　其二，同盟的困境。同盟如同拴在一起的“囚犯”。特別是小國與大國結(jié)盟，小國往往會(huì)付出比大國更多的代價(jià)。小國如果選擇強(qiáng)化同盟，會(huì)招致與自己毫不相干的外敵的仇恨和報(bào)復(fù)。例如，澳大利亞參與歷次美國主導(dǎo)的海外戰(zhàn)爭所付出的犧牲，以及因?yàn)閷γ绹�反恐政策的支持而招致恐怖主義對澳大利亞國民人身財(cái)產(chǎn)和本土安全的威脅。特別是澳大利亞很難調(diào)和它在亞洲的地理及經(jīng)濟(jì)上的巨大利益與二戰(zhàn)后在戰(zhàn)略和歷史文化上與美國的一致性之間的矛盾。

　　反之，如果選擇放松與美國的同盟，可能會(huì)使澳大利亞這樣一個(gè)富有的中等國家面臨極大的國家安全風(fēng)險(xiǎn)，即使這種風(fēng)險(xiǎn)只是假設(shè)的或者潛在的。

　　中國的崛起與澳大利亞的繁榮 

　　進(jìn)入21世紀(jì)第二個(gè)十年以來，中國的快速崛起極大改變了亞太地區(qū)的戰(zhàn)略格局和國際關(guān)系樣式，對傳統(tǒng)的澳美同盟關(guān)系也產(chǎn)生了極大的沖擊。澳大利亞再次來到抉擇的十字路口。

　　中國經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展擴(kuò)大了澳大利亞資源型商品和服務(wù)業(yè)的出口，催生了澳大利亞的“礦業(yè)繁榮”，使其成功躲過了由美國次貸危機(jī)和歐債危機(jī)引發(fā)的經(jīng)濟(jì)衰退。目前中國是澳大利亞最大的貿(mào)易伙伴，且遙遙領(lǐng)先于第二名。2014年，中澳雙邊貿(mào)易額超過1500億澳元，澳大利亞實(shí)現(xiàn)439億澳元的貿(mào)易盈余。2015年中澳兩國簽署自由貿(mào)易協(xié)定，雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系持續(xù)深化。2016年，《中澳自由貿(mào)易協(xié)定》提高了澳大利亞企業(yè)的競爭優(yōu)勢，促進(jìn)了澳大利亞的出口，為澳大利亞增加了新的工作崗位。

　　值得一提的是，《中澳自由貿(mào)易協(xié)定》是中國與發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體簽署的貿(mào)易協(xié)議中最為優(yōu)惠的，澳大利亞出口商被置于最為有利的位置。盡管受惠于中國不斷壯大的中產(chǎn)階級對澳大利亞高品質(zhì)產(chǎn)品和服務(wù)的需求，但這也在一定程度上使澳大利亞對中國市場高度依賴，大量資源出口也在澳國內(nèi)引發(fā)“資源民族主義”思潮。同時(shí)，中國在澳大利亞的大規(guī)模投資（2014年為299億澳元，是澳大利亞排名第5大外來投資國）引發(fā)澳國民對中國國有資本企圖“收購”澳敏感企業(yè)和農(nóng)場的擔(dān)憂。

　　尋求安全與繁榮之間的道路 

　　澳大利亞一直實(shí)行政經(jīng)分離的政策，游走于中美之間。安全戰(zhàn)略上選擇美國，追隨美國的亞太政策；經(jīng)濟(jì)政策上則搭乘中國發(fā)展的高速列車，試圖分享紅利。但澳大利亞政府也清楚，無限制地強(qiáng)化澳美同盟或危及與中國的經(jīng)濟(jì)互惠關(guān)系，會(huì)對澳大利亞的經(jīng)濟(jì)社會(huì)福利和繁榮產(chǎn)生負(fù)面影響；而澳大利亞若放棄乃至削弱澳美同盟，不僅會(huì)動(dòng)搖二戰(zhàn)之后的澳大利亞外交政策基石，亦會(huì)加深澳大利亞國民的不安全感，因此執(zhí)政黨在這個(gè)問題上非常謹(jǐn)慎。

　　修補(bǔ)對華關(guān)系與維護(hù)美澳同盟是澳大利亞政府雙管齊下的措施。特朗普力推的“美國優(yōu)先”政策，一定程度上反映出其希望推卸對盟國責(zé)任的想法。美國的這一政策轉(zhuǎn)向，意味著“亞太再平衡”戰(zhàn)略面臨調(diào)整。對盟國而言，這樣的政策調(diào)整將產(chǎn)生類似于第二次“尼克松主義”震撼，澳大利亞首當(dāng)其沖。面對可能的新格局下，澳大利亞或重新審視原有的“美國第一”的外交政策，適時(shí)修補(bǔ)與中國的外交關(guān)系。

　　在“利益共同體”框架下管理中澳關(guān)系 

　　就在美國新當(dāng)選總統(tǒng)特朗普宣布退出跨太平洋戰(zhàn)略伙伴協(xié)議（TPP）之后不久，澳大利亞總理特恩布爾隨即宣布邀請中國加入。澳大利亞對中國力推的泛太平洋貿(mào)易協(xié)定表示支持。之前澳大利亞已經(jīng)加入了中國發(fā)起的亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行。澳大利亞這次充分利用第四輪中澳外交與戰(zhàn)略對話在堪培拉舉行的機(jī)會(huì)，提升與中國的戰(zhàn)略合作關(guān)系。 

　　澳大利亞外長畢曉普在與中國外長王毅舉行的會(huì)談中表示，中澳關(guān)系良好密切，強(qiáng)勁有力；中國是澳最重要的貿(mào)易伙伴；澳方希望繼續(xù)成為中國可信賴的合作伙伴，不斷拓展和深化經(jīng)貿(mào)、創(chuàng)新、產(chǎn)能、能源、人文等領(lǐng)域合作，加快對接澳“北部大開發(fā)”計(jì)劃與“一帶一路”建設(shè)，將中澳全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系提升至新的水平，反映出澳大利亞政府加大對中國“下注”的一面。

　　澳大利亞國立大學(xué)著名學(xué)者休·懷特指出，面對美國新政府執(zhí)政后的種種推卸責(zé)任的做法，澳大利亞不得不放棄“美國第一”的外交政策，公開承認(rèn)和維護(hù)中國作為的地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)者角色。但我們必須認(rèn)知道，即便中澳接近，也并不代表澳大利亞將完全拋棄美國。

　　筆者在與澳洲學(xué)者以及官員的接觸中深刻地了解到，作為一種理性的外交政策，澳大利亞的最佳選擇是“尊重中國的國家核心利益，不觸碰中國所設(shè)定的紅線，維持并推進(jìn)兩國在經(jīng)濟(jì)和文化上的良性交往”。同時(shí)，我們也應(yīng)該預(yù)計(jì)，隨著特朗普內(nèi)政外交的局面趨于穩(wěn)定，傳統(tǒng)的同盟關(guān)系重新成為澳大利亞政府的優(yōu)先政策選項(xiàng)時(shí)，中國應(yīng)有充分的應(yīng)對措施，在充分理解澳大利亞對于國家安全合理關(guān)切的基礎(chǔ)上，擱置意識形態(tài)方面的爭議，將中澳關(guān)系置于“利益共同體”的總體框架內(nèi)加以管理。

　�。ㄓ鞒Ｉ�，中山大學(xué)國際關(guān)系學(xué)院副教授，教育部國別和區(qū)域研究培育基地—中山大學(xué)大洋洲研究中心常務(wù)副主任，《大洋洲藍(lán)皮書—大洋洲發(fā)展報(bào)告》主編）