十九大報(bào)告中的提高人民收入水平

　　堅(jiān)持以人民為中心，把人民對(duì)美好生活的向往作為奮斗目標(biāo)，保證全體人民在共建共享發(fā)展中有更多獲得感，不斷促進(jìn)人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕，是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的精神實(shí)質(zhì)，體現(xiàn)在新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的基本方略之中，也是破解不平衡不充分的發(fā)展的關(guān)鍵。如同諸多涉及民生領(lǐng)域的問(wèn)題一樣，提高收入水平是人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，也是緊扣我國(guó)社會(huì)主要矛盾變化，需要常抓不懈的工作。黨的十九大把提高人民收入水平放在十分突出的地位，確定了明確的目標(biāo)，部署了切實(shí)可行的戰(zhàn)略，提出了扎實(shí)有力的措施。 

　　十九大報(bào)告把提高人民收入水平作為逐步實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕時(shí)代目標(biāo)的重要內(nèi)容 

　　我國(guó)在過(guò)去近40年里取得的發(fā)展奇跡，得到了人民群眾廣泛的擁護(hù)和積極的參與，根本原因就在于，改革開(kāi)放的偉大變革帶來(lái)了國(guó)力增強(qiáng)和人民生活水平的提高。特別是黨的十八大以來(lái)，一系列民生政策扎實(shí)落地，人民生活得到明顯改善，人民群眾在改革開(kāi)放發(fā)展中的獲得感顯著增強(qiáng)。講到黨的十八大以來(lái)取得的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成就時(shí)，人們常常使用這樣一個(gè)表述——風(fēng)景這邊獨(dú)好。這里的“獨(dú)好”并不僅僅指我國(guó)經(jīng)濟(jì)保持了其他國(guó)家無(wú)法媲美的中高速增長(zhǎng)，更體現(xiàn)在廣大人民群眾從改革開(kāi)放發(fā)展中得到了實(shí)惠。當(dāng)今世界許多國(guó)家，或者發(fā)展停滯徘徊，或者經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、科技進(jìn)步的成果未能被廣泛而均等地分享，這成為一些國(guó)家或地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)政治矛盾激化的重要原因。

　　隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)快速發(fā)展，人民生活需要日趨多樣化、多方面、多層次，對(duì)美好生活的向往更加強(qiáng)烈。與此同時(shí)，我國(guó)仍然是一個(gè)發(fā)展中國(guó)家，按照人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值排位，在國(guó)際上尚處于中等偏上收入國(guó)家行列。黨的十九大把新時(shí)代我國(guó)社會(huì)主要矛盾概括為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，有針對(duì)性地提出提高人民收入的目標(biāo)，將其作為逐步實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕這個(gè)時(shí)代目標(biāo)的重要內(nèi)容，作出了全面的戰(zhàn)略和策略部署。

　　黨的十八大確立的一個(gè)具體目標(biāo)是：到2020年，GDP總量和城鄉(xiāng)居民平均收入在2010年基礎(chǔ)上分別翻一番。在兩個(gè)翻番目標(biāo)可期的情況下，黨的十九大在描述2020年全面建成小康社會(huì)時(shí)，指出要讓“人民生活更加殷實(shí)”，這是一個(gè)比收入翻番內(nèi)涵更豐富的目標(biāo)。

　　黨的十九大報(bào)告把2020年實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)目標(biāo)之后的第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)，按照2035年基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化和本世紀(jì)中葉建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)，分兩步或兩個(gè)階段進(jìn)行安排。在描述第一步目標(biāo)時(shí)，報(bào)告指出，“人民生活更為寬裕，中等收入群體比例明顯提高，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民生活水平差距顯著縮小，基本公共服務(wù)均等化基本實(shí)現(xiàn)，全體人民共同富裕邁出堅(jiān)實(shí)步伐”。報(bào)告描述的第二步目標(biāo)，是到本世紀(jì)中葉，富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)建成時(shí)，“全體人民共同富�；�本實(shí)現(xiàn)，我國(guó)人民將享有更加幸福安康的生活”。

　　值得注意的是，對(duì)于2035年基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化和本世紀(jì)中葉建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)，黨的十九大報(bào)告沒(méi)有提出GDP增長(zhǎng)或者翻番類(lèi)的目標(biāo)要求。這固然反映了經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，高速增長(zhǎng)已不再是中國(guó)經(jīng)濟(jì)特征的現(xiàn)實(shí)，以及強(qiáng)調(diào)改變片面追求增長(zhǎng)速度政績(jī)觀的要求，更重要的是，這樣可以把宏偉目標(biāo)更直接更鮮明地指向發(fā)展目的本身，把提高人民收入和提高人民生活水平更加突出出來(lái)，立足于圍繞在發(fā)展中保障和改善民生，讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。只有這樣，全面建成小康社會(huì)才能得到人民的認(rèn)可，才能經(jīng)得起歷史檢驗(yàn)。

　　十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào)在“同時(shí)”和“同步”中提高人民收入 

　　黨的十九大報(bào)告指出，堅(jiān)持在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的同時(shí)實(shí)現(xiàn)居民收入同步增長(zhǎng)、在勞動(dòng)生產(chǎn)率提高的同時(shí)實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)報(bào)酬同步提高。既講“同步”也講“同時(shí)”，使十九大報(bào)告的表述豐富了以前“兩個(gè)同步”的含義。這實(shí)際上是明確強(qiáng)調(diào)，既要防止收入增長(zhǎng)跟不上經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、勞動(dòng)報(bào)酬提高滯后于勞動(dòng)生產(chǎn)率提高的情形，也要避免相反的情形，即收入增長(zhǎng)過(guò)度超前于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、勞動(dòng)報(bào)酬提高脫離勞動(dòng)生產(chǎn)率提高的情形，不致使收入增長(zhǎng)和勞動(dòng)報(bào)酬提高成為無(wú)源之水、無(wú)米之炊，缺乏可持續(xù)性。

　　在整個(gè)改革開(kāi)放時(shí)期，隨著經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)，城鄉(xiāng)居民收入也以前所未有的速度增長(zhǎng)，并且得到勞動(dòng)生產(chǎn)率提高的支撐。自1978年以來(lái)，我國(guó)GDP總量增長(zhǎng)了29倍，人均GDP增長(zhǎng)了20倍。與此同時(shí)，城鄉(xiāng)居民消費(fèi)水平提高了16倍，而勞動(dòng)生產(chǎn)率（每個(gè)勞動(dòng)力平均創(chuàng)造的GDP）提高了16.7倍。然而，在不同時(shí)期，勞動(dòng)生產(chǎn)率提高與工資提高以及收入增長(zhǎng)之間的關(guān)系不盡相同，相應(yīng)導(dǎo)致了不一樣的收入分配結(jié)果。

　　例如，在上世紀(jì)90年代和21世紀(jì)第一個(gè)十年，工資提高和居民收入增長(zhǎng)滯后于勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高，其中農(nóng)民收入增長(zhǎng)的滯后程度更為明顯，造成這一時(shí)期城鄉(xiāng)收入差距擴(kuò)大、居民收入基尼系數(shù)上升以及勞動(dòng)報(bào)酬在國(guó)民收入中的份額下降等不利于收入分配改善的結(jié)果。在此之后，城鄉(xiāng)居民收入增長(zhǎng)實(shí)現(xiàn)了與勞動(dòng)生產(chǎn)率提高的同步，甚至一些群體的收入還略快于勞動(dòng)生產(chǎn)率提高速度。相應(yīng)地，收入分配狀況也開(kāi)始得到改善。2016年，城鄉(xiāng)收入差距縮小到2.36，基尼系數(shù)下降為0.465。

在決勝全面建成小康社會(huì)和開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的過(guò)程中，堅(jiān)持在“同時(shí)”和“同步”中提高人民收入，既是更加注重協(xié)調(diào)發(fā)展和共享發(fā)展理念的題中應(yīng)有之義，也是保持經(jīng)濟(jì)可持續(xù)增長(zhǎng)的現(xiàn)實(shí)要求。

　　首先，擴(kuò)大由居民消費(fèi)水平支撐的國(guó)內(nèi)需求。與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)同時(shí)且同步的收入穩(wěn)定增長(zhǎng)，以及社會(huì)保障的不斷完善，是不斷改善人民生活水平，擴(kuò)大居民消費(fèi)需求的基本保障。一方面，有利于培育新的需求對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的牽引動(dòng)力，使供給和需求在更高水平上實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)平衡。另一方面，有利于發(fā)揮居民消費(fèi)的基礎(chǔ)性作用，降低經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)出口需求和投資需求的過(guò)度依賴(lài)，實(shí)現(xiàn)需求因素“三駕馬車(chē)”的內(nèi)部良性平衡。

　　其次，助力我國(guó)經(jīng)濟(jì)從高速增長(zhǎng)階段向高質(zhì)量發(fā)展階段轉(zhuǎn)變。依靠不斷提高收入形成的消費(fèi)需求，可以為提高供給體系質(zhì)量、擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)供給提供市場(chǎng)信號(hào)和牽引動(dòng)力。建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，要讓市場(chǎng)在資源配置中發(fā)揮決定性作用，更好發(fā)揮政府作用。伴隨人民收入水平提高而形成的豐富多樣的消費(fèi)需求，需要通過(guò)具體的價(jià)格信號(hào)才能得到反映，進(jìn)而轉(zhuǎn)化為供給側(cè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)品質(zhì)量提高的市場(chǎng)動(dòng)力。

　　最后，把收入增長(zhǎng)和報(bào)酬提高建立在更加牢固堅(jiān)實(shí)和可持續(xù)的基礎(chǔ)上。單位勞動(dòng)成本是反映一個(gè)國(guó)家產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的指標(biāo)之一，其與工資水平成正比，與勞動(dòng)生產(chǎn)率成反比。就是說(shuō)，如果工資上漲過(guò)快，超過(guò)了勞動(dòng)生產(chǎn)率的支撐，就會(huì)導(dǎo)致單位勞動(dòng)成本的上升，從而降低產(chǎn)業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，結(jié)果會(huì)因經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)過(guò)快下行和就業(yè)機(jī)會(huì)的減少制約工資上漲，使收入增長(zhǎng)的勢(shì)頭難以為繼。由于非熟練勞動(dòng)力工資上漲過(guò)快，超過(guò)了勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高速度，2011年至2014年我國(guó)制造業(yè)的單位勞動(dòng)成本上升了25.8%。而同期其他主要制造業(yè)大國(guó)如德國(guó)、日本、美國(guó)、韓國(guó)的單位勞動(dòng)成本則沒(méi)有明顯的變化，這就導(dǎo)致了我國(guó)制造業(yè)比較優(yōu)勢(shì)的相對(duì)降低，這是不利于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)從而實(shí)現(xiàn)收入增長(zhǎng)的。

　　黨的十九大部署的提高人民收入的主要途徑 

　　保障和改善民生、提高人民收入水平，既是政府的責(zé)任，政策部署要盡力而為、量力而行；也要充分激發(fā)人民群眾自身的努力，在公共政策搭建的平臺(tái)下，努力實(shí)現(xiàn)人人盡責(zé)、人人享有。只有通過(guò)上下合力，形成促進(jìn)居民收入提高的有效宏觀政策體系和微觀激勵(lì)機(jī)制，才能實(shí)現(xiàn)十九大確定的目標(biāo)，滿足人民群眾的迫切期待。

　　首先，把就業(yè)當(dāng)作最大民生舉措來(lái)促進(jìn)。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，就業(yè)問(wèn)題的新特征也日趨明顯，即在總量性就業(yè)矛盾趨于緩解的同時(shí)，摩擦性和結(jié)構(gòu)性的就業(yè)矛盾愈顯突出，提高就業(yè)質(zhì)量的任務(wù)更具挑戰(zhàn)。解決摩擦性就業(yè)矛盾的關(guān)鍵在于完善勞動(dòng)力市場(chǎng)機(jī)制，增強(qiáng)勞動(dòng)力供需雙方的匹配性。解決結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾的關(guān)鍵在于改善勞動(dòng)者的技能，增強(qiáng)人力資本稟賦與經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的適應(yīng)性。提高就業(yè)質(zhì)量的關(guān)鍵則在于勞動(dòng)力市場(chǎng)制度的建立和完善，形成和諧勞動(dòng)關(guān)系。政府應(yīng)該從促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、創(chuàng)造就業(yè)崗位為主的政策手段，轉(zhuǎn)向更加著眼于提高勞動(dòng)力市場(chǎng)匹配水平和就業(yè)質(zhì)量，著力于提供全方位的公共就業(yè)服務(wù)上來(lái)。

　　其次，把提高勞動(dòng)生產(chǎn)率作為增加收入的根本手段。我國(guó)城鄉(xiāng)居民收入增長(zhǎng)在經(jīng)歷了一段反超勞動(dòng)生產(chǎn)率增速的“補(bǔ)課”階段之后，由于工資上漲超越了勞動(dòng)生產(chǎn)率的支撐，過(guò)去一兩年已開(kāi)始略有減速。為了確保實(shí)現(xiàn)2020年翻番目標(biāo)乃至更長(zhǎng)期更可持續(xù)的收入提高要求，必須進(jìn)一步提高勞動(dòng)生產(chǎn)率。提高勞動(dòng)生產(chǎn)率通常有三條途徑。一是資本替代勞動(dòng)，即以機(jī)器或機(jī)器人替代人工，這個(gè)過(guò)程的節(jié)奏需要與勞動(dòng)者素質(zhì)提高相匹配，否則會(huì)導(dǎo)致資本報(bào)酬下降和排斥就業(yè)的不利結(jié)果。二是提高作為勞動(dòng)生產(chǎn)率組成部分的全要素生產(chǎn)率。十九大報(bào)告中提出了提高全要素生產(chǎn)率的要求，這在黨的全國(guó)代表大會(huì)報(bào)告中尚屬首次。三是提高人力資本水平。這是資本替代勞動(dòng)和提高全要素生產(chǎn)率的前提條件和重要保障。

　　再次，把擴(kuò)大中等收入群體作為提高人民收入的抓手。2020年實(shí)現(xiàn)我國(guó)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口全部脫貧之后，保持人民收入持續(xù)提高的關(guān)鍵，在于脫貧之后這些群體的收入能夠保持繼續(xù)上升的狀態(tài)。黨的十九大報(bào)告首次提出破除妨礙勞動(dòng)力、人才社會(huì)性流動(dòng)的體制機(jī)制弊端，這包括三個(gè)方面的含義：一是保持勞動(dòng)者橫向流動(dòng)的勢(shì)頭，按照生產(chǎn)率從低到高的順序，在區(qū)域、城鄉(xiāng)、產(chǎn)業(yè)和企業(yè)之間流動(dòng)，微觀上增加個(gè)人和家庭收入，宏觀上提高勞動(dòng)生產(chǎn)率；二是政府創(chuàng)造良好的政策環(huán)境和公共服務(wù)平臺(tái)，促進(jìn)勞動(dòng)者實(shí)現(xiàn)縱向流動(dòng)，使人人都有通過(guò)辛勤勞動(dòng)實(shí)現(xiàn)自身發(fā)展的機(jī)會(huì)，打破社會(huì)身份的固化，阻斷貧困的代際傳遞；三是深化相關(guān)領(lǐng)域的改革，消除阻礙勞動(dòng)者橫向和縱向流動(dòng)的體制性障礙。

　　最后，把履行好再分配職能作為政府促進(jìn)收入提高的著力點(diǎn)。國(guó)際經(jīng)驗(yàn)和我國(guó)現(xiàn)實(shí)都表明，實(shí)現(xiàn)全體人民收入水平提高這一目標(biāo)，分好蛋糕與做大蛋糕同等重要。在分好蛋糕的過(guò)程中，初次分配和再分配同等重要，都需要政府履行一系列不可或缺的職能。在初次分配領(lǐng)域，政府應(yīng)該著眼于創(chuàng)造政策環(huán)境，讓每個(gè)人享有公平的培育人力資本、從事就業(yè)創(chuàng)業(yè)和獲得公共服務(wù)的機(jī)會(huì)。在再分配領(lǐng)域，政府以改革措施和法律手段，通過(guò)稅收、勞動(dòng)立法和執(zhí)法、轉(zhuǎn)移支付、社會(huì)保障和其他基本公共服務(wù)供給等公共政策途徑，合理規(guī)范收入分配秩序并調(diào)節(jié)初次分配結(jié)果，承擔(dān)體制改革和結(jié)構(gòu)調(diào)整中的轉(zhuǎn)型成本，保護(hù)弱勢(shì)群體的勞動(dòng)力市場(chǎng)權(quán)益。（作者：蔡昉，系中國(guó)社會(huì)科學(xué)院副院長(zhǎng)）