政策紅利激發(fā)杭州“雙創(chuàng)”活力

　　杭州日報(記者 蔡楊洋/文 記者 李忠/攝)昨天，2019年全國大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新活動周在杭州夢想小鎮(zhèn)正式啟動。這一次，杭州以“雙創(chuàng)”之名，成為全國、全球的關(guān)注焦點。

　　平均每天誕生600多家企業(yè)、137個有效發(fā)明專利，舉辦10場以上創(chuàng)業(yè)活動；2018年新引進(jìn)人才11.9萬名，全市人才總量達(dá)到242萬人；去年全市新增高新技術(shù)企業(yè)1059家；新增創(chuàng)投機構(gòu)164家，居全國第1位……無論從哪個角度切入，數(shù)據(jù)都指向一個不爭的事實——長三角南翼城市杭州，已是名副其實的創(chuàng)業(yè)沃土、創(chuàng)新家園。

　　噴薄而出的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新熱潮，離不開這座城市深入骨髓的創(chuàng)新基因和由古至今的開放文化、離不開這里的“天時、地利、人和”，也離不開全面、有效、精準(zhǔn)、持續(xù)的政策支持。

　　對于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，杭州向來慷慨。一個個用真金白銀“壘砌”的政策體系持續(xù)釋放紅利，逐漸形成了“雨林式”創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)�！半p創(chuàng)”驅(qū)動之下，杭州發(fā)展也迸發(fā)出新動力。今年一季度，全市實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值3230億元，同比增長7.5%。

　　1

　　支撐

　　打造“雙創(chuàng)”高地，鍛造優(yōu)勢

　　“@所有創(chuàng)客，這個二維碼請收好！未來科技城雙創(chuàng)政策‘一網(wǎng)打盡’”，前幾天，未來科技城的微信公眾號發(fā)布了一款小程序，集結(jié)了所有“雙創(chuàng)”政策。二維碼的背后，是包括浙江海外高層次人才創(chuàng)新園、夢想小鎮(zhèn)、中國（杭州）人工智能小鎮(zhèn)、中國（杭州）5G創(chuàng)新園這四大孵化平臺的獎勵政策以及余杭區(qū)全域創(chuàng)新66條政策。

　　三年最高600萬元研發(fā)費用補助；三年最高150萬元辦公場所租金補助；最高150萬元天使夢想基金；特別優(yōu)質(zhì)項目，最高1億元研發(fā)補助，最高3000平方米房租全額補助；最高1000萬元宣傳推廣補助……以中國（杭州）5G創(chuàng)新園為例，一條條用“高含金量”政策，面向全球的“國內(nèi)頂尖，國際一流”的5G產(chǎn)業(yè)鏈相關(guān)平臺和項目發(fā)出“邀請函”。

　　就在上個月底，首批客人已經(jīng)到來。包括中國信息通信研究院5G(杭州)研究中心、智能網(wǎng)聯(lián)汽車評測機構(gòu)、全球商業(yè)遙感衛(wèi)星地面接收站網(wǎng)總部在內(nèi)的32個重大平臺和重要項目，將在未來科技城開啟新征程。

　　窺一斑而知全豹。事實上，自杭州國家自主創(chuàng)新示范區(qū)獲批以來，杭州出臺了眾多創(chuàng)新政策，確定了“1+X”框架設(shè)計，明確了“一片十區(qū)、多園多點”的總體空間布局，助推杭州創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新駛?cè)氚l(fā)展“快車道”。

　　搭建“雙創(chuàng)”載體，精心“筑巢”。杭州先后印發(fā)了《關(guān)于加強眾創(chuàng)空間建設(shè)進(jìn)一步推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新的實施意見》《杭州市領(lǐng)軍型創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊引進(jìn)培育計劃實施細(xì)則(2018-2020)》《杭州市高新技術(shù)企業(yè)培育三年行動計劃（2018—2020年）》等10余項政策，建立相對完備的創(chuàng)新扶持政策。

　　目前，杭州擁有113家市級孵化器、32家國家級孵化器，并逐漸呈現(xiàn)出專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、國際化等特點，先后培育孵化出了諸如51信用卡、菜鳥網(wǎng)絡(luò)、曹操專車、數(shù)夢工場等創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新“第一梯隊”企業(yè)。更值得關(guān)注的，G60科創(chuàng)走廊規(guī)劃出臺“一廊一核多城”總體空間布局，實現(xiàn)了杭州都市圈擴面增效；之江實驗室發(fā)展規(guī)劃通過論證，占地約1358畝的園區(qū)奠基，首批掛牌人工智能領(lǐng)域的5個研究中心正式啟動；阿里達(dá)摩院初步建成“4+X”實驗室模式，并收獲20項世界第一；西湖大學(xué)正式成立，累計新引育優(yōu)質(zhì)高校和科研院所17個；杭州硅谷創(chuàng)新中心在美國成立掛牌運營……依托于創(chuàng)新扶持政策，一大批重點創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新平臺順勢崛起。

　　培育“雙創(chuàng)”主體，誠意 “引鳳”。前不久出臺的《穩(wěn)企業(yè)穩(wěn)增長促進(jìn)實體經(jīng)濟發(fā)展有關(guān)人才政策舉措的實施細(xì)則》，把人才落戶條件放寬至在杭工作并繳納社保的全日制大學(xué)�？萍耙陨先瞬牛�激起年輕人來杭創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的新浪潮。而回望過去，“杭州人才新政27條”“若干意見22條”“全球聚才10條”等政策，早已讓杭州成為吸引無數(shù)創(chuàng)業(yè)者、創(chuàng)新者的“強磁場”。

　　據(jù)悉，2018年杭州新引進(jìn)人才11.9萬名，全市人才總量達(dá)到242萬人；人才凈流入率、海外人才凈流入率、互聯(lián)網(wǎng)人才凈流入率均居全國第1位。

　　不僅是人才、平臺，杭州還圍繞資本、環(huán)境等要素綜合施效，全方位、多角度地釋放政策紅利、鍛造優(yōu)勢。平臺持續(xù)升級、創(chuàng)客不斷集聚、項目紛至沓來，杭州成為新模式、新產(chǎn)業(yè)、新生態(tài)層出不窮的“雙創(chuàng)”高地，成為夢想開花結(jié)果的“雙創(chuàng)”福地。

　　2

　　激活

　　澎湃企業(yè)活力，數(shù)字賦能

　　技術(shù)進(jìn)步，是經(jīng)濟持續(xù)增長的重要源泉。制造業(yè)走向高質(zhì)量發(fā)展，關(guān)鍵在于提升企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力，讓那顆生發(fā)活力的“心臟”持續(xù)泵動。

　　2017年5月，由杭州汽輪機股份有限公司牽頭成立的浙江省燃?xì)鉁u輪機械制造業(yè)創(chuàng)新中心（簡稱“燃創(chuàng)中心”）正式獲批成立。12個成員單位、5個創(chuàng)新團(tuán)隊、100多名核心技術(shù)研發(fā)人員等共同集結(jié)成創(chuàng)新聯(lián)盟，攻克燃?xì)廨啓C核心技術(shù)。成立至今，燃創(chuàng)中心已立項并組織開展燃機技術(shù)開發(fā)和產(chǎn)學(xué)研項目6項，并獲得階段性成果。

　　“燃?xì)廨啓C核心技術(shù)是我國亟待攻克的‘卡脖子’難題。相關(guān)政策對于燃創(chuàng)中心的成立和研究工作的開展給予了大力支持�！比紕�(chuàng)中心主任隋永楓說。

　　“聯(lián)盟”的快速組成、研究的高效開展、技術(shù)創(chuàng)新能力的迅速提高，不僅與整個團(tuán)隊的協(xié)作創(chuàng)新、艱苦奮斗有關(guān)，也得益于完善合理的政策支撐。

　　杭州高度重視打造國家、省、市三級制造業(yè)創(chuàng)新中心體系。根據(jù)政策，對經(jīng)認(rèn)定的國家級、省級制造業(yè)創(chuàng)新中心，杭州市本級財政分別給予1億元和1500萬元的資助。目前，全市有省級制造業(yè)創(chuàng)新中心創(chuàng)建3個、培育1個，市級制造業(yè)創(chuàng)新中心創(chuàng)建3個。

　　這是杭州用政策激活企業(yè)創(chuàng)新活力的一個縮影。在推進(jìn)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展過程中，杭州不僅有鼓勵前沿技術(shù)實現(xiàn)突破的技術(shù)創(chuàng)新政策，而且有促進(jìn)先進(jìn)技術(shù)和組織管理方式在傳統(tǒng)制造業(yè)高效應(yīng)用的技術(shù)改造政策。

　　發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟，正是這樣一個獨樹一幟的“杭州方案”。數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、城市數(shù)字化過程中，杭州引導(dǎo)企業(yè)自我變革，構(gòu)建起又一個創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新主場。

　　擁有四大女裝品牌的伊芙麗集團(tuán)正在以最大力度擁抱數(shù)字化，把制作樣衣的時間從原先的至少7天縮短到現(xiàn)在的2天；傳統(tǒng)化纖制造企業(yè)恒逸與阿里云開展了“工業(yè)大腦”合作，兩個試點項目實現(xiàn)了能源消耗平均下降了3%以上；華立集團(tuán)正在對傳統(tǒng)制造工廠進(jìn)行“數(shù)字化”改造布局，目標(biāo)是到2019年底生產(chǎn)制造過程的數(shù)字化率超過95%……在杭州，擁抱數(shù)字化已是眾多企業(yè)的新共識。通過向互聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、人工智能等最新技術(shù)借力，企業(yè)“蝶變”故事層正聚合成一場聲勢浩大的求變浪潮。

　　數(shù)字經(jīng)濟蓬勃發(fā)展，已是杭州“雙創(chuàng)”一大亮點。目前，以城西科創(chuàng)大走廊為驅(qū)動全市產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的動力，以城東智造大走廊為實現(xiàn)制造業(yè)高端化的載體，而杭州全力推進(jìn)“兩廊”建設(shè)，正為數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展注入全新動力。2018年，杭州市數(shù)字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)3356億元，同比增長17.0%，實現(xiàn)了連續(xù)五年保持15%以上增長。

　　3

　　引領(lǐng)

　　厚植創(chuàng)新動能，發(fā)力未來

　　位于濱江區(qū)的三維通信股份有限公司，是一家國家規(guī)劃布局內(nèi)的重點軟件企業(yè)，四年前開始跟蹤5G技術(shù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。數(shù)據(jù)顯示，在2015年至2017年，三維通信的研發(fā)投入分別達(dá)到9279萬元、8198萬元、8986萬元，研發(fā)投入占比均超過7%。

　　對于像三維通信這樣致力于研發(fā)創(chuàng)新的企業(yè)，是杭州大力支持的重點。今年4月，杭州出臺的《杭州市加快5G產(chǎn)業(yè)發(fā)展若干政策》，圍繞創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)、應(yīng)用、基礎(chǔ)設(shè)施、保障五個方面設(shè)置了17條“含金量”十足的舉措，為杭州的5G發(fā)展注入一針“強心劑”。

　　《政策》第一條明確支持企業(yè)在5G核心設(shè)備、芯片、器件、模組及終端等領(lǐng)域開展產(chǎn)品研發(fā)，并突破一批關(guān)鍵技術(shù)。對研發(fā)投入在300萬元（含）以上的項目，給予其研發(fā)投入的20%、最高不超過1000萬元的資助。也就是說，按過往幾年的研發(fā)投入來假設(shè)，若三維通信今年研發(fā)投入為8000萬元，企業(yè)可以獲最高檔1000萬元補助。

　　這項政策的出臺，讓杭州成為全國第一批出臺5G產(chǎn)業(yè)政策的城市之一。而如此的速度和力度，正體現(xiàn)了杭州面向未來發(fā)展的眼光與格局。

　　“在5G產(chǎn)業(yè)將起而未起的時候，杭州發(fā)布系列政策，目的就是緊緊抓住5G發(fā)展的窗口期，加大力度在技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人才引育、場景開放、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面進(jìn)行探索，打造5G時代的先行區(qū)。”杭州市經(jīng)信局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

　　厚植創(chuàng)新動能，發(fā)力未來產(chǎn)業(yè)。近年，杭州先后制定出臺《關(guān)于實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略加快新舊動能轉(zhuǎn)換推動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的若干意見》《關(guān)于促進(jìn)全市生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的實施意見》《杭州市進(jìn)一步鼓勵集成電路產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展的專項政策》《杭州市加快國際級軟件名城創(chuàng)建助推數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的若干政策》和《關(guān)于加快推動杭州未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》等政策文件，培育信息軟件、生物醫(yī)藥、集成電路等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快布局人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、5G應(yīng)用、智能網(wǎng)聯(lián)汽車、航空航天、機器人、增材制造等未來產(chǎn)業(yè)，搶占前沿技術(shù)和未來產(chǎn)業(yè)先機。

　　比如智能網(wǎng)聯(lián)汽車領(lǐng)域，從2015年底啟動全國首個5G車聯(lián)網(wǎng)試點示范項目到2018年出臺《杭州市智能網(wǎng)聯(lián)車輛道路測試管理實施細(xì)則（試行）》，再到今年累計6家企業(yè)獲得“杭州市智能網(wǎng)聯(lián)汽車道路測試牌照”，杭州的智能網(wǎng)聯(lián)汽車技術(shù)創(chuàng)新、研發(fā)項目，正如雨后春筍般涌現(xiàn)。

　　比如生物醫(yī)藥領(lǐng)域，杭州已經(jīng)形成“一核三園多點”的生物醫(yī)藥全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展格局，并初步形成新型化學(xué)藥物、現(xiàn)代中藥、生物技術(shù)制藥等多個細(xì)分產(chǎn)業(yè)集群，涌現(xiàn)出一大批行業(yè)冠軍。據(jù)悉，杭州生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)工業(yè)產(chǎn)值連年保持10%以上增長，目前已突破500億元。

　　立足腳下，面向未來。政策引導(dǎo)，杭州正在搶占先發(fā)優(yōu)勢。2018年，全市規(guī)上工業(yè)實現(xiàn)增加值3405.3億元，其中戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)1135.3億元，占比33.3%。