郭衛(wèi)民: 

　　女士們、先生們，大家上午好，歡迎大家出席今天的發(fā)布會(huì)。就業(yè)和社會(huì)保障對(duì)于保障和改善民生，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，發(fā)揮著重要的作用。為了幫助大家了解這方面的情況，今天我們很高興請(qǐng)來人力資源和社會(huì)保障部胡曉義副部長(zhǎng)、信長(zhǎng)星副部長(zhǎng)，請(qǐng)他們向大家介紹黨的十六大以來中國(guó)的就業(yè)和社會(huì)保障體系建設(shè)的有關(guān)情況，并回答記者們的提問。下面先請(qǐng)胡曉義副部長(zhǎng)做介紹。

　　2012-09-10 09:46:48

　　胡曉義: 

　　各位新聞界的朋友，女士們、先生們，上午好。 

　　很高興與大家見面，感謝長(zhǎng)期以來大家給予人力資源社會(huì)保障工作的關(guān)心、幫助和支持。今天上午，我們專門就黨的十六大以來我國(guó)就業(yè)和社會(huì)保障體系建設(shè)情況同媒體朋友交流。

　　2012-09-10 09:47:54

　　胡曉義: 

　　黨的十六大以來的十年，是我國(guó)就業(yè)和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展最快的一個(gè)時(shí)期。在黨中央、國(guó)務(wù)院的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在有關(guān)部門和社會(huì)各界的大力支持下，我國(guó)就業(yè)工作和社會(huì)保障體系建設(shè)取得顯著成績(jī)，對(duì)于保障和改善民生、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定發(fā)揮了重要作用。

　　十年來，我們深入實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和更加積極的就業(yè)政策，我國(guó)的就業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，就業(yè)結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化，妥善解決國(guó)企下崗職工再就業(yè)問題，成功應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)對(duì)就業(yè)的沖擊，有效化解新一輪青年就業(yè)高峰壓力，就業(yè)局勢(shì)總體保持穩(wěn)定。十年來，我國(guó)社會(huì)保障制度建設(shè)取得突破性進(jìn)展，初步建立起覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系框架，覆蓋人群迅速擴(kuò)大，保障水平有較大幅度提高，社保基金規(guī)模不斷壯大，抗風(fēng)險(xiǎn)能力明顯增強(qiáng)，人民群眾更好的分享了改革的成果。

　　2012-09-10 09:48:39

　　胡曉義: 

　　當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，我國(guó)就業(yè)和社會(huì)保障事業(yè)改革發(fā)展的任務(wù)仍然十分艱巨。我們將按照黨中央、國(guó)務(wù)院的決策部署，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持以人為本，著力保障和改善民生，以更加扎實(shí)有效的工作，努力推動(dòng)就業(yè)和社會(huì)保障工作科學(xué)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民群眾的根本利益，為全面建設(shè)小康社會(huì)和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)做出新的更大的貢獻(xiàn)。

　　2012-09-10 09:50:42

　　胡曉義: 

　　下面，我和信長(zhǎng)星副部長(zhǎng)愿意回答記者朋友們關(guān)于就業(yè)、社會(huì)保障方面的提問。信長(zhǎng)星副部長(zhǎng)主要是分管就業(yè)和人力資源市場(chǎng)管理方面的工作，我主要是分管社會(huì)保障方面的工作。謝謝大家。

　　2012-09-10 09:51:33

　　郭衛(wèi)民: 

　　胡部長(zhǎng)做了簡(jiǎn)明扼要的介紹，散發(fā)的材料里還有很多詳細(xì)的介紹。下面開始提問。

　　2012-09-10 09:52:12

　　中央電視臺(tái)記者: 

　　有兩個(gè)問題想分別請(qǐng)問兩位部長(zhǎng)：第一個(gè)問題，最近有一些媒體報(bào)道說隨著宏觀經(jīng)濟(jì)的放緩，一些地方開始出現(xiàn)了農(nóng)民工返鄉(xiāng)的現(xiàn)象。請(qǐng)問信部長(zhǎng)，目前中國(guó)的就業(yè)情況到底如何？采取了哪些措施來繼續(xù)積極地穩(wěn)定就業(yè)？第二個(gè)問題關(guān)于社會(huì)保障方面的。這幾年我國(guó)的社會(huì)保障取得了非常顯著的成就，其中農(nóng)民工的社保問題大家比較關(guān)注，想請(qǐng)問胡部長(zhǎng)，這項(xiàng)工作目前進(jìn)展如何？還將采取什么措施來完善農(nóng)民工的社會(huì)保障？謝謝。

　　2012-09-10 09:52:49

　　信長(zhǎng)星: 

　　我先回答一下關(guān)于就業(yè)形勢(shì)的問題。在7月底、8月初的時(shí)候，媒體報(bào)道了部分地區(qū)返鄉(xiāng)潮的有關(guān)情況，我們高度重視。在8月初，組織20個(gè)省進(jìn)行了深入的調(diào)查研究，主要是勞動(dòng)力輸出大省和用工大省，開展了問卷調(diào)查，一個(gè)是企業(yè)用工情況的問卷，大約有681戶企業(yè)。另一個(gè)問卷是農(nóng)民工返鄉(xiāng)情況的問卷，調(diào)查了464個(gè)農(nóng)村。從調(diào)查的情況看，我們對(duì)就業(yè)形勢(shì)的判斷有四個(gè)方面：第一，當(dāng)前就業(yè)形勢(shì)總體上是平穩(wěn)的。1—8月份城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)增長(zhǎng)還是比較快的，城鎮(zhèn)新增就業(yè)918萬，這個(gè)數(shù)字高于去年同期水平。一個(gè)新的特點(diǎn)是區(qū)域和行業(yè)的結(jié)構(gòu)發(fā)生了變化。從地區(qū)看，東部的11個(gè)省市新增就業(yè)人數(shù)增幅比去年同期有所下降，下降幅度是0.33%。但是中部和西部增幅今年是高于去年同期，其中中部今年增長(zhǎng)7%，新增就業(yè)比去年高7%。西部的增幅比去年高14%，有22個(gè)省份新增就業(yè)同比是增加的。其中增量比較大的幾個(gè)省市包括重慶、湖北、四川、貴州、安徽等，有9個(gè)省份是減少的。

　　2012-09-10 09:54:44

　　信長(zhǎng)星: 

　　從行業(yè)情況看，制造業(yè)用人需求在下降，但是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)用人需求在上升，這幾年我們對(duì)11000多個(gè)企業(yè)的用工情況按月監(jiān)測(cè)，7月末和去年底相比，制造業(yè)崗位比去年減少1.35%，減少8萬個(gè)左右。信息傳輸、計(jì)算機(jī)服務(wù)、軟件企業(yè)崗位和去年相比是增加的，增幅在4.65%；住宿餐飲業(yè)增幅在3%；居民服務(wù)和其他服務(wù)業(yè)崗位的增加幅度是1.48%。從我們調(diào)查的這600多戶企業(yè)看，企業(yè)用工規(guī)模保持穩(wěn)定，用工總量與去年比基本持平，沒有出現(xiàn)普遍性的規(guī)模裁員現(xiàn)象。農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的數(shù)量還在穩(wěn)步增加，6、7月份返鄉(xiāng)農(nóng)民工數(shù)量比去年有所增加，但是增幅不大。根據(jù)對(duì)20個(gè)省的調(diào)查，沒有出現(xiàn)大規(guī)模返鄉(xiāng)的現(xiàn)象。我也注意到，8月份相關(guān)媒體，包括人民日?qǐng)?bào)、新華社等幾家媒體對(duì)這個(gè)問題做了深度的采訪，結(jié)論也是這樣的，沒有出現(xiàn)大規(guī)模的裁員和大規(guī)模的返鄉(xiāng)現(xiàn)象。

　　2012-09-10 10:00:38

　　信長(zhǎng)星: 

　　第二，經(jīng)濟(jì)增速放緩對(duì)就業(yè)的影響逐步顯現(xiàn)，這表現(xiàn)在城鎮(zhèn)新增就業(yè)的增幅從4、5月份以來在逐月下降。剛才講到了，尤其是東部地區(qū)城鎮(zhèn)新增就業(yè)的增幅與去年同期相比是降低了。從人力資源市場(chǎng)的100多個(gè)市場(chǎng)情況看，用工需求和求職人數(shù)也在下降。這都表明經(jīng)濟(jì)增速放緩影響了就業(yè)需求。這都是值得我們進(jìn)一步高度關(guān)注的。

　　2012-09-10 10:03:14

　　信長(zhǎng)星: 

　　第三，要堅(jiān)定做好就業(yè)工作的信心。我們有許多有利的條件，黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視就業(yè)工作，一直把就業(yè)作為保障和改善民生的頭等大事，制定就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，這是擴(kuò)大就業(yè)的根本保證。我國(guó)仍然處在發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的勢(shì)頭沒有變，這為增加就業(yè)提供了強(qiáng)大的動(dòng)力。堅(jiān)持實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，這為就業(yè)提供了有利的保證。金融危機(jī)以來，我們?cè)趹?yīng)對(duì)困難局面這個(gè)過程中積累了做好就業(yè)工作的經(jīng)驗(yàn)，社會(huì)各個(gè)方面都更重視就業(yè)工作，這為我們做好就業(yè)工作奠定了良好基礎(chǔ)。

　　2012-09-10 10:05:07

　　信長(zhǎng)星: 

　　第四，下一步我們要繼續(xù)加大就業(yè)工作的力度。結(jié)合落實(shí)中央確定的穩(wěn)增長(zhǎng)措施多渠道擴(kuò)大就業(yè)，扶持企業(yè)穩(wěn)定就業(yè)崗位，擴(kuò)大就業(yè)機(jī)會(huì)；重點(diǎn)做好高校畢業(yè)生就業(yè)工作，繼續(xù)把這項(xiàng)工作放在整個(gè)就業(yè)工作的首位；大力支持農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)和創(chuàng)業(yè)，特別是要提供就業(yè)信息，開展對(duì)返鄉(xiāng)農(nóng)民工的就業(yè)培訓(xùn)；繼續(xù)加大職業(yè)培訓(xùn)工作的力度；繼續(xù)密切關(guān)注就業(yè)形勢(shì)的變化，做好相關(guān)的政策儲(chǔ)備。 

　　謝謝。

　　2012-09-10 10:06:29

　　胡曉義: 

　　第二個(gè)問題，關(guān)于農(nóng)民工社會(huì)保障的問題。農(nóng)民工群體的大量出現(xiàn)是我國(guó)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化過程中一個(gè)必然的現(xiàn)象，由于大量的農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工，帶來了很多新的社會(huì)問題需要加以解決。黨中央、國(guó)務(wù)院始終高度重視農(nóng)民工有關(guān)問題的解決，他們的社會(huì)保障問題也是其中的重要問題之一。黨的十六大以來，黨中央、國(guó)務(wù)院多次明確指示解決農(nóng)民工的問題，把農(nóng)民工作為我國(guó)工業(yè)化過程中產(chǎn)業(yè)大軍的一個(gè)重要部分，給予明確定位，特別是2006年國(guó)務(wù)院發(fā)布了關(guān)于解決農(nóng)民工問題的若干意見之后，解決農(nóng)民工的有關(guān)問題更是提上了重要的議程。

　　2012-09-10 10:07:43

　　胡曉義: 

　　原來我們?cè)谘芯拷鉀Q農(nóng)民工社會(huì)保障問題時(shí)曾經(jīng)有兩個(gè)思路：一是單獨(dú)為農(nóng)民工建立有關(guān)的社會(huì)保障制度，地方上也有一些嘗試和探索，但是我們最后沒有選擇這個(gè)思路，而是選擇了把進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民都納入到現(xiàn)行的職工各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)制度當(dāng)中，這樣更有利于農(nóng)民工融入到城市生活當(dāng)中來。這里最突出的是解決農(nóng)民工的工傷保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)和養(yǎng)老保險(xiǎn)問題。目前全國(guó)農(nóng)民工總量達(dá)到了2.53億人，其中外出的農(nóng)民工是1.59億人，所謂外出是指跨縣、進(jìn)城的，有些農(nóng)民工在企業(yè)里或者單位就業(yè)，有些是自由職業(yè)或者從事經(jīng)商活動(dòng)的。這里邊有穩(wěn)定就業(yè)崗位的，我們分析大概占50—60%，也就是大概8000多萬人有穩(wěn)定的就業(yè)崗位。

　　2012-09-10 10:12:55

　　胡曉義: 

　　國(guó)務(wù)院五號(hào)文件下發(fā)以來，我們持續(xù)地推進(jìn)農(nóng)民工社會(huì)保險(xiǎn)工作，到去年底已經(jīng)有6800多萬農(nóng)民工被工傷保險(xiǎn)制度覆蓋，這是最優(yōu)先解決的一個(gè)問題。也有4000多萬人納入到養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)制度當(dāng)中。但我想說明一點(diǎn)，因?yàn)槲覀儑?guó)家的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系和醫(yī)療保險(xiǎn)體系正在向全民覆蓋的方向發(fā)展，所以不要求農(nóng)民工一定要參加到職工的醫(yī)療保險(xiǎn)制度里面來，可以用其他的制度覆蓋，比如說新農(nóng)合，比如說城鎮(zhèn)居民的醫(yī)療保險(xiǎn)。養(yǎng)老保險(xiǎn)也是這樣。

　　2012-09-10 10:20:35

　　胡曉義: 

　　總的來講，解決農(nóng)民工的社會(huì)保障問題有一個(gè)制度設(shè)計(jì)的框架，但是畢竟還有一部分農(nóng)民工沒有納入這個(gè)范圍，這就是我們下一步需要著力加強(qiáng)的工作。對(duì)政府部門來講，要加強(qiáng)擴(kuò)大覆蓋面的工作；對(duì)于用人單位和農(nóng)民工本人來講，要提高社會(huì)保障的意識(shí)，積極參加各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)。同時(shí)我們還要做好相關(guān)社會(huì)保險(xiǎn)制度之間的銜接工作，比如說農(nóng)民在農(nóng)村參加了新農(nóng)合及農(nóng)村居民的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，進(jìn)城務(wù)工后怎么和城鎮(zhèn)職工的養(yǎng)老保險(xiǎn)及醫(yī)療保險(xiǎn)有序地銜接，這是我們下一步要著力解決的問題。同時(shí)，我們還要解決被征地農(nóng)民的社會(huì)保障問題和這些制度之間的銜接問題。相信通過采取進(jìn)一步的措施，農(nóng)民工社會(huì)保障問題會(huì)得到更有效的解決。謝謝。

　　2012-09-10 10:24:19

　　中國(guó)日?qǐng)?bào)記者: 

　　第一個(gè)問題想問一下信部長(zhǎng)，近期媒體曝光了蘋果、三星等外資企業(yè)的中國(guó)代工廠出現(xiàn)了一系列侵犯勞動(dòng)者權(quán)益的事件，這暴露出我們國(guó)家的用工制度和勞動(dòng)監(jiān)察存在著什么樣的問題？人社部將如何解決這些問題？第二個(gè)問題想問一下胡部長(zhǎng)，今年溫總理在政府工作報(bào)告中提出，年底要實(shí)現(xiàn)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的全覆蓋，請(qǐng)問兩項(xiàng)制度全覆蓋的進(jìn)展情況如何？能否如期實(shí)現(xiàn)？謝謝。

　　2012-09-10 10:28:18

　　胡曉義: 

　　我先來回答你的第二個(gè)問題，關(guān)于新農(nóng)保和城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)全覆蓋工作的情況。按照黨中央、國(guó)務(wù)院的決策部署，到今年底要實(shí)現(xiàn)新農(nóng)保和城居保這兩項(xiàng)制度在全國(guó)范圍全覆蓋。這個(gè)目標(biāo)的提出，是本屆政府向全國(guó)人民作出的一個(gè)莊嚴(yán)承諾。為了保證這個(gè)目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)，我們?cè)陟柟桃延性圏c(diǎn)地區(qū)的制度建設(shè)的同時(shí)，重點(diǎn)做了三項(xiàng)工作：一是把尚未納入試點(diǎn)的862個(gè)縣區(qū)全部納入了覆蓋計(jì)劃；二是提前對(duì)專業(yè)人員培訓(xùn)和基層調(diào)查摸底工作進(jìn)行動(dòng)員；三是在6月20日領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)了這兩項(xiàng)試點(diǎn)全覆蓋的方案之后，開展了全覆蓋的督導(dǎo)工作。

　　2012-09-10 10:29:22

　　胡曉義: 

　　從7月1日起，這兩項(xiàng)全覆蓋工作迅速地向全國(guó)推開。截至8月31日，全國(guó)所有的2853個(gè)縣級(jí)行政區(qū)全部啟動(dòng)了新農(nóng)保的試點(diǎn)。絕大多數(shù)縣級(jí)行政區(qū)啟動(dòng)了城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的覆蓋工作，只有不到10個(gè)區(qū)縣由于各種原因在8月底時(shí)還沒有啟動(dòng)，這也是我們下一步督導(dǎo)的重點(diǎn)。中央財(cái)政補(bǔ)助的資金全部撥付到位，地方財(cái)政補(bǔ)助的資金也基本撥付到位。到這個(gè)時(shí)點(diǎn)上，全國(guó)已經(jīng)有4.32億城鄉(xiāng)居民被納入到這兩項(xiàng)制度當(dāng)中，其中參保繳費(fèi)的是3.14億，領(lǐng)取基本養(yǎng)老金的是1.18億。這就是說，新農(nóng)保和城居保這兩項(xiàng)工作全覆蓋計(jì)劃得以順利推進(jìn)。我們有充分的信心，能夠在年底之前圓滿地實(shí)現(xiàn)總理向全國(guó)人民的莊嚴(yán)承諾，實(shí)現(xiàn)兩項(xiàng)制度的全覆蓋。

　　2012-09-10 10:34:37

　　胡曉義: 

　　由于這兩項(xiàng)制度的迅速推進(jìn)，我國(guó)的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)體系框架基本建立了。剛才我向大家報(bào)告的4.32億這兩項(xiàng)制度的覆蓋人群，再加上城鎮(zhèn)職工2.95億的參保人群，目前我們的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度覆蓋人群已經(jīng)超過了7億人。我們覆蓋的總目標(biāo)是10億人左右，我們13億多人口中有3億多是不在覆蓋范圍內(nèi)的，比如學(xué)生、兒童，都不在覆蓋范圍，也就是現(xiàn)在70%以上的人口已經(jīng)覆蓋在這個(gè)基本的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度之下了。我們還會(huì)加倍地努力，向著黨的十七大提出的在實(shí)現(xiàn)全民醫(yī)保、人人享有基本醫(yī)療保障的基礎(chǔ)上，向著全體人民老有所養(yǎng)的目標(biāo)繼續(xù)推進(jìn)。謝謝。

　　2012-09-10 10:39:12

　　信長(zhǎng)星: 

　　我來回答關(guān)于勞動(dòng)監(jiān)察方面的問題。從總體上看，我國(guó)絕大多數(shù)企業(yè)能夠比較自覺地、比較好地遵守勞動(dòng)保障方面的法律法規(guī)，自覺維護(hù)職工的權(quán)益，勞動(dòng)關(guān)系總體上也是和諧穩(wěn)定的。但是確實(shí)有少數(shù)的企業(yè)存在超時(shí)加班或者不依法支付加班工資等問題，也有的企業(yè)管理方式比較簡(jiǎn)單，對(duì)職工缺乏必要的人文關(guān)懷。黨和政府高度重視對(duì)勞動(dòng)者合法權(quán)益的保護(hù)，通過完善勞動(dòng)保障方面的法律法規(guī)體系，加大勞動(dòng)保障監(jiān)察的力度來促進(jìn)建立和諧穩(wěn)定的勞動(dòng)關(guān)系，依法維護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益。下一步針對(duì)一些企業(yè)在這方面存在的問題，我們要進(jìn)一步加大對(duì)勞動(dòng)保障法律法規(guī)宣傳的力度，通過經(jīng)常性的宣傳和教育，引導(dǎo)企業(yè)自覺遵守勞動(dòng)保障方面的法律法規(guī)，也幫助勞動(dòng)者增強(qiáng)維權(quán)意識(shí)和能力。繼續(xù)加大勞動(dòng)保障監(jiān)察力度和執(zhí)法力度，繼續(xù)強(qiáng)化專項(xiàng)監(jiān)察和經(jīng)常性的日常巡視檢查，使勞動(dòng)保障監(jiān)察經(jīng)�；�、制度化。加強(qiáng)對(duì)企業(yè)用工的指導(dǎo)和服務(wù)，引導(dǎo)企業(yè)改善勞動(dòng)用工管理，加強(qiáng)對(duì)員工的人文關(guān)懷，改善勞動(dòng)條件。

　　2012-09-10 10:45:36

　　鳳凰衛(wèi)視記者: 

　　請(qǐng)問人社部?jī)晌活I(lǐng)導(dǎo)，不久前云南省發(fā)生了比較嚴(yán)重的地震災(zāi)害，請(qǐng)問人社部目前都采取了哪些應(yīng)急的措施來解決災(zāi)區(qū)當(dāng)前面臨的問題？另外我們也從另一個(gè)方面了解到，現(xiàn)在災(zāi)區(qū)對(duì)每個(gè)家庭發(fā)放了1萬元的撫恤資金，請(qǐng)問這1萬塊錢是不是夠用？接下來會(huì)不會(huì)有更多的資金發(fā)放到災(zāi)民手中？

　　2012-09-10 10:50:34

　　胡曉義: 

　　對(duì)最近在云南和貴州交界地區(qū)發(fā)生的強(qiáng)烈地震所造成的巨大的人員和財(cái)產(chǎn)傷亡損失，我們深深地表示痛惜�，F(xiàn)在抗震救災(zāi)工作正在緊張地進(jìn)行當(dāng)中，中央財(cái)政已經(jīng)緊急調(diào)撥了救災(zāi)物資，你所講的對(duì)受災(zāi)家庭的補(bǔ)助是由國(guó)務(wù)院的民政部門負(fù)責(zé)發(fā)放的，具體的標(biāo)準(zhǔn)和進(jìn)一步的補(bǔ)償措施，我想有關(guān)部門會(huì)做進(jìn)一步的研究。如果涉及到災(zāi)區(qū)的就業(yè)援助、社會(huì)保險(xiǎn)方面的問題，我部也會(huì)在抗震救災(zāi)工作到了一定階段后及時(shí)地跟進(jìn)。謝謝。

　　2012-09-10 10:51:12

　　北京電視臺(tái)記者: 

　　8月30日，國(guó)家發(fā)改委聯(lián)合衛(wèi)生部、財(cái)政部、人力資源和社會(huì)保障部等六部委發(fā)布《關(guān)于開展城鄉(xiāng)居民大病工作指導(dǎo)意見》，提出大病保險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)膶?shí)際支付比例不低于50%。希望您能介紹一下大病保險(xiǎn)新規(guī)的意義和亮點(diǎn)。第二個(gè)問題，大病保險(xiǎn)如何處理好它的公益性和盈利性的關(guān)系。謝謝。

　　2012-09-10 10:52:27

　　胡曉義: 

　　謝謝你的問題，也謝謝你對(duì)社會(huì)保障特別是醫(yī)療保險(xiǎn)工作的關(guān)注。這個(gè)問題大概有幾個(gè)層面：一是在經(jīng)過多年的努力，特別是黨的十六大以來的大力推進(jìn)，我國(guó)全民基本醫(yī)療保障體系已經(jīng)建立起來了。職工的醫(yī)療保險(xiǎn)在1998年就開始進(jìn)行改革，2003年開始進(jìn)行新農(nóng)合的試點(diǎn)，2007年開始進(jìn)行城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)的試點(diǎn)。在這十年間，我們還建立了城鄉(xiāng)的醫(yī)療救助制度，到現(xiàn)在為止，基本醫(yī)療保障體系已經(jīng)覆蓋了13億以上的人口，這是一個(gè)巨大的成就。如果跟十六大以前相比，那時(shí)候我們只有職工的醫(yī)療保險(xiǎn)，而且當(dāng)時(shí)只覆蓋了7千多萬人，而現(xiàn)在覆蓋了13億多人，增加了兩個(gè)量級(jí)，從千萬級(jí)變成億級(jí)、十億級(jí)，這是一個(gè)巨大的進(jìn)步，這是我想說的第一個(gè)背景，就是大家都有了最基本的醫(yī)療保障。

　　2012-09-10 10:53:08

　　胡曉義: 

　　二是雖然有了這樣一個(gè)基本的保障制度，但是對(duì)有些群體來講，有些問題還面臨著解決上的困難，比如說有少數(shù)群體得了大病，花費(fèi)特別多，雖然基本醫(yī)保報(bào)銷了，但是自己負(fù)擔(dān)的部分仍然很多，給家庭生活帶來了困難。這個(gè)問題在城鄉(xiāng)居民的醫(yī)療保險(xiǎn)領(lǐng)域反映特別突出，是因?yàn)槁毠めt(yī)保報(bào)銷比例相對(duì)比較高，籌資水平高，職工醫(yī)保普遍在基本保險(xiǎn)基礎(chǔ)上，全國(guó)普遍都建立了大額醫(yī)療費(fèi)補(bǔ)助的制度，所以可以在基本報(bào)銷的基礎(chǔ)上再有一部分報(bào)銷，對(duì)緩解經(jīng)濟(jì)壓力是有重要作用的。而居民醫(yī)保由于籌資水平比較低，所以報(bào)銷比例也相對(duì)比較低。一旦有了花費(fèi)特別高的大病也會(huì)有較高的自付支出，有些甚至形成超過家庭總支出的50%、60%，我們稱為災(zāi)難型支出。怎么辦？我們解決了全民醫(yī)保的問題，還要解決這些人的問題，這些人的數(shù)量相對(duì)比較少，雖然全國(guó)只有幾百萬人會(huì)遇到這樣的問題，但是對(duì)于一個(gè)家庭來講，那就是沉重的壓力，甚至是沉重的打擊。所以我們高度關(guān)注這個(gè)問題，認(rèn)真研究解決這個(gè)問題。

　　2012-09-10 10:56:20

　　胡曉義: 

　　三是怎么解決這個(gè)問題？我們采取疊加報(bào)銷或者是疊加支付的制度，就是你們看到的還要至少報(bào)50%。我想把這個(gè)說明一下，不是整個(gè)花費(fèi)報(bào)銷50%，而是在基本醫(yī)療保險(xiǎn)已經(jīng)報(bào)銷的基礎(chǔ)上，在超出的部分，只要是合規(guī)的支出，再報(bào)銷至少50%。不管是城居保還是新農(nóng)合，在制度范圍內(nèi)的普遍住院報(bào)銷標(biāo)準(zhǔn)都達(dá)到了70%左右，就是超過70%以上的部分再至少報(bào)50%合規(guī)的支出。這樣就可以減輕遇到這種風(fēng)險(xiǎn)家庭的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。

　　2012-09-10 11:01:24

　　胡曉義: 

　　四是這件事是政府主導(dǎo)的社會(huì)福利政策和市場(chǎng)運(yùn)作相結(jié)合的管理機(jī)制構(gòu)想。雖然是政府的一項(xiàng)公共政策，但是依托市場(chǎng)資源，請(qǐng)商業(yè)保險(xiǎn)公司來具體經(jīng)辦。雖然是商業(yè)保險(xiǎn)公司經(jīng)辦，但不是商業(yè)保險(xiǎn)，還是政府主導(dǎo)的一項(xiàng)基本公共福利政策，所以資金來源是從城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)、新農(nóng)合的結(jié)余資金里撥出的。在基本政策制定標(biāo)準(zhǔn)的確認(rèn)、組織協(xié)調(diào)方面，政府都要發(fā)揮主導(dǎo)作用，而且對(duì)這個(gè)要實(shí)行更加嚴(yán)格的監(jiān)管。政府的有關(guān)機(jī)構(gòu)要跟商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)簽訂實(shí)施協(xié)議，按照協(xié)議來操作。所以這也是一個(gè)大膽的嘗試，把公共資源和市場(chǎng)資源結(jié)合起來放大基本醫(yī)療保險(xiǎn)的效益。

　　2012-09-10 11:04:31

　　胡曉義: 

　　五是我們既要大膽探索又要穩(wěn)步推進(jìn)這項(xiàng)工作。通過試點(diǎn)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，完善政策制度標(biāo)準(zhǔn)。中央政府確定基本的框架，各地選擇試點(diǎn)進(jìn)行試驗(yàn)，總結(jié)各方的經(jīng)驗(yàn)，不斷完善我們的政策。有了這樣一個(gè)進(jìn)一步保障的措施，全民醫(yī)保體系將會(huì)更加完善健全，會(huì)更多地造福于我國(guó)人民。謝謝。

　　2012-09-10 11:06:25

　　南方都市報(bào)記者: 

　　我有兩個(gè)問題，第一，您剛剛說到大病醫(yī)保，我想追問一句，大病醫(yī)保的異地支付問題現(xiàn)在人社部有什么解決方案？全國(guó)醫(yī)保的統(tǒng)籌現(xiàn)在有沒有具體的時(shí)間表？第二，人社部相關(guān)負(fù)責(zé)人曾經(jīng)表示，許多國(guó)家在調(diào)整退休年齡時(shí)要預(yù)先若干年向社會(huì)公告，對(duì)不同群體采取不同政策，以小步慢走的方式實(shí)施，這對(duì)人社部是一個(gè)借鑒和參考，我想請(qǐng)問這是否意味著我們國(guó)家在推遲退休年齡時(shí)也會(huì)采取對(duì)不同群體差別措施的政策？謝謝。

　　2012-09-10 11:08:35

　　胡曉義: 

　　關(guān)于大病醫(yī)療保險(xiǎn)跨地區(qū)轉(zhuǎn)移支付問題，我現(xiàn)在無法很直接地回答你的問題，就像剛才講的，第一 ，我們?cè)谔剿骼�用商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)有全國(guó)聯(lián)網(wǎng)資源的優(yōu)勢(shì)，雖然政府也有這樣的資源，但運(yùn)用市場(chǎng)的資源可能會(huì)更便捷一點(diǎn)。這項(xiàng)工作畢竟還沒有開始全面運(yùn)行，所以你提的這個(gè)問題是在將來實(shí)踐當(dāng)中不斷研究解決的問題。

　　第二，你說的醫(yī)療保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌，《社會(huì)保險(xiǎn)法》沒有這樣的要求，社會(huì)保險(xiǎn)法要求的是醫(yī)療保險(xiǎn)有條件的實(shí)行省級(jí)統(tǒng)籌。 

　　第三，關(guān)于養(yǎng)老保險(xiǎn)，你講的退休年齡也好，或者是延遲領(lǐng)取養(yǎng)老金的問題也好，我們部新聞發(fā)言人在第二季度新聞發(fā)布會(huì)上已經(jīng)對(duì)這個(gè)問題作出了完整、全面、準(zhǔn)確的回答，我沒有新的補(bǔ)充。

　　2012-09-10 11:09:46

　　新加坡聯(lián)合早報(bào)記者: 

　　去年出臺(tái)文件要求在華工作的外國(guó)人也參加社保，能不能請(qǐng)您介紹一下現(xiàn)在的推行情況？當(dāng)時(shí)大家也有提出一些質(zhì)疑，比如要求外國(guó)人參加養(yǎng)老保險(xiǎn)，當(dāng)局是否有考慮要做一些調(diào)整？

　　2012-09-10 11:15:15

　　胡曉義: 

　　關(guān)于外國(guó)人參保的問題，實(shí)際上我們?cè)诙喾N場(chǎng)合已經(jīng)作了回應(yīng)。《社會(huì)保險(xiǎn)法》頒布以來，我們通過多種形式、平臺(tái)、媒介以及和外國(guó)的駐華使領(lǐng)館、商務(wù)機(jī)構(gòu)、公司進(jìn)行了交流和溝通，一方面宣傳《社會(huì)保險(xiǎn)法》的精神，一方面也聽取大家對(duì)實(shí)施這個(gè)法律的疑問和建議，這樣一種相互的溝通我認(rèn)為取得了非常積極的成果。既使《社會(huì)保險(xiǎn)法》的精神得以宣傳，也使我們從中獲益，更關(guān)注執(zhí)行當(dāng)中的細(xì)節(jié)問題，幫助大家解決執(zhí)行當(dāng)中的困難。

　　2012-09-10 11:17:26

　　胡曉義: 

　　到目前為止，全國(guó)已經(jīng)有12萬人次的在華就業(yè)外國(guó)人已經(jīng)實(shí)際參加了中國(guó)的各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)制度，各地還在按照《社會(huì)保險(xiǎn)法》的要求積極推進(jìn)這項(xiàng)工作。《社會(huì)保險(xiǎn)法》頒布之后，有許多國(guó)家非常積極地和我國(guó)政府聯(lián)系，目前我們正在和13個(gè)國(guó)家進(jìn)行有關(guān)社會(huì)保險(xiǎn)的雙邊協(xié)議談判，或者是就這個(gè)談判進(jìn)行洽商，也反映了這部法律在國(guó)際方面引起的積極效應(yīng)。 

　　我想補(bǔ)充說一點(diǎn)，外國(guó)人在就業(yè)國(guó)參加當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)保險(xiǎn)，這是一個(gè)國(guó)際慣例，我國(guó)公民無論在歐洲、美洲、日本、澳洲當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)，都被要求依法參加當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)保險(xiǎn)。所以中國(guó)法律要求在華就業(yè)的境外人士參加社會(huì)保險(xiǎn)是符合國(guó)際慣例的。至于涉及到雙邊的一些優(yōu)惠問題，我們會(huì)通過雙邊談判加以解決。謝謝。

　　2012-09-10 11:19:20

　　東方衛(wèi)視記者: 

　　請(qǐng)問胡部長(zhǎng)，現(xiàn)在有消息稱人保部正在研究提高醫(yī)保的個(gè)人繳費(fèi)比例問題，這是真的嗎？另外，它的出發(fā)點(diǎn)是什么？謝謝。

　　2012-09-10 11:22:05

　　胡曉義: 

　　我昨天也注意到網(wǎng)上這條消息。雖然我在部里分管社會(huì)保險(xiǎn)包括醫(yī)療保險(xiǎn)工作，但我不知道這個(gè)問題是從哪兒提出來的。我想告訴你，我們國(guó)家醫(yī)療保險(xiǎn)的結(jié)構(gòu)大體分成兩個(gè)部分：一部分是職工的醫(yī)療保險(xiǎn)；一部分是城鄉(xiāng)居民的醫(yī)療保險(xiǎn)。職工的醫(yī)療保險(xiǎn)實(shí)行的是社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶相結(jié)合的模式，單位和個(gè)人都要繳費(fèi)。個(gè)人繳費(fèi)比例是多少？98年規(guī)定為本人工資的2%左右。這樣一個(gè)比例我們每年都有監(jiān)測(cè)分析，始終是比較穩(wěn)定的。去年我們統(tǒng)計(jì)的結(jié)果，全國(guó)平均這個(gè)繳費(fèi)比例是2.19%，前年是2.21%，總體上都是在2%左右。由于它實(shí)行的是跟工資基數(shù)相聯(lián)系的比例繳費(fèi)方式，所以當(dāng)工資增長(zhǎng)時(shí)個(gè)人繳費(fèi)也在增加，我們現(xiàn)在沒有考慮過要提高個(gè)人繳費(fèi)比例。

　　2012-09-10 11:22:26

　　胡曉義: 

　　城鄉(xiāng)居民的醫(yī)療保險(xiǎn)制度包括城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)和新農(nóng)合。新農(nóng)合由衛(wèi)生部負(fù)責(zé)，我沒有聽衛(wèi)生部的同事提過要提高這個(gè)比例。居民參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)個(gè)人是要繳費(fèi)的，籌資來源是兩部分，一部分是政府補(bǔ)貼，一部分是個(gè)人繳費(fèi)，但繳費(fèi)方式和職工醫(yī)療保險(xiǎn)不同，它是采取定額繳費(fèi)的方式，所以不是一種水漲船高的機(jī)制。城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)的繳費(fèi)水平，從2007年開始試點(diǎn)一直到去年，繳費(fèi)額基本沒有大的變化。全國(guó)平均城鎮(zhèn)居民個(gè)人繳費(fèi)額，2011年全年是62元，比2008年的63元還少了1元，就是說它是定額的。但同期政府的補(bǔ)貼大量增加，從2007年人均每年40元提高到今年的240元。在“十二五”期間，每人每年的補(bǔ)助還要提高到至少360元。所以在整個(gè)籌資結(jié)構(gòu)上，政府的補(bǔ)貼和個(gè)人的繳費(fèi)比例發(fā)生了很大的變化。

　　我剛才講的數(shù)字都是全國(guó)平均統(tǒng)計(jì)下來的，我們認(rèn)為在整個(gè)籌資結(jié)構(gòu)上形成合理穩(wěn)定的結(jié)構(gòu)，是有助于醫(yī)療保險(xiǎn)的可持續(xù)發(fā)展的，但我們不會(huì)統(tǒng)一組織或者是設(shè)計(jì)全國(guó)提高個(gè)人繳費(fèi)水平。謝謝。

　　2012-09-10 11:25:01

　　郭衛(wèi)民: 

　　今天的發(fā)布會(huì)到此結(jié)束。謝謝各位。

　　2012-09-10 11:37:32

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