“空前盛會”難掩北約邊緣化

　　5月20日至21日，北約峰會將在美國芝加哥舉行，60多個國家和國際組織的首腦與會。這次會議雖被譽為北約歷史上“空前絕后的盛會”，卻掩蓋不住該組織正在走向邊緣化的事實。

　　首先，北約的合法性危機沒有解決。作為冷戰(zhàn)時期建立的軍事同盟，在兩極對峙中，北約不必解釋自己的存在意義。但冷戰(zhàn)結(jié)束后，北約的合法性迅速瓦解。上世紀90年代末，北約對其存在的目的做了重新定義，將“安全威脅”定義為種族清洗等“人道主義威脅”，并提出了戰(zhàn)略新思維和人道主義干涉原則。然而對于后冷戰(zhàn)時代北約的目的，各成員國并沒有形成共識。自伊拉克戰(zhàn)爭以來，北約的歐洲成員國與美國的分歧開始表面化。去年的利比亞軍事行動，德國等北約成員國拒絕參加，就反映了這種分歧。

　　第二，北約的生存危機日益凸顯。對于歐洲國家來說，當前最大的安全威脅來自于債務(wù)危機。北約的主要成員國都面臨著削減國防開支的壓力：美國將在今后10年內(nèi)削減4000億美元，而且這個數(shù)額可能會加倍；英國已經(jīng)開始削減國防開支；法國在新總統(tǒng)上臺后也面臨同樣的壓力。自冷戰(zhàn)結(jié)束以來，北約的歐洲成員國國防開支下降了20%。財政緊縮、經(jīng)濟蕭條讓任何增加軍事開支的動議都很難具有說服力。經(jīng)費緊縮將是各成員國的常態(tài)，這也是為什么北約峰會大肆宣傳所謂“巧防衛(wèi)”概念的原因。此次峰會首次邀請日本、韓國、新西蘭、蒙古等亞太國家參加，看來分擔成本也是北約解決生存危機的一個方案。

　　第三，大西洋兩岸對于北約定位的認識落差在加大。進入21世紀特別是“9·11事件”后，美國試圖將北約轉(zhuǎn)變?yōu)槠淙�球反恐�?zhàn)爭的工具，提升為推廣西方民主的“國際警察”。然而，歐洲人對于北約的期待是維護歐洲安全，這與美國人的需求不匹配。美國的強硬作風讓歐洲國家感到自己有無謂地卷入美國反恐戰(zhàn)爭的危險，甚至成為恐怖主義襲擊的對象。這種認識上的落差也反映到軍事經(jīng)費上：1991年歐洲國家國防開支占到北約全體的34%，而現(xiàn)在這一比重降到了21%，僅相當于其國內(nèi)生產(chǎn)總值的1.6%；與此同時，美國的國防開支則增加為其他27個北約成員國總和的3倍，占了美國國內(nèi)生產(chǎn)總值的4.8%。美國官員去年曾嚴厲批評北約的歐洲成員國在軍事投入上嚴重不足，在安全上“免費搭車”。

　　可以肯定的是，北約在短時間內(nèi)不會消亡，因為歐洲人不希望回到各國自己發(fā)展軍備的“戰(zhàn)國時代”，何況北約在某種程度上還是西方實力的標志之一。但是，北約極可能會繼續(xù)走向邊緣化。在全球化時代，北約必須改變冷戰(zhàn)時期的軍事同盟思維，實現(xiàn)升級改版，而不是通過夸大軍事威脅、拉攏新成員伙伴、建設(shè)昂貴的導(dǎo)彈防御系統(tǒng)來維持其不可持續(xù)的生命力。（作者張云 為日本國立新潟大學(xué)副教授）

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