托老所進(jìn)社區(qū)頻遭抵制 有業(yè)主掛橫幅“反對(duì)養(yǎng)死院”

　　知道小區(qū)里建養(yǎng)老院是好事，但發(fā)生在自己小區(qū)就接受不了

　　托老所進(jìn)社區(qū)為何這么難

　　前不久，江蘇省南京市江寧區(qū)萬(wàn)裕龍庭水岸小區(qū)二期業(yè)主楊木有些犯愁，他花95萬(wàn)元買(mǎi)了房子，房子快要交付時(shí)，樓下突然多了一個(gè)托老所。這讓他始料未及。

　　和楊木一樣，該小區(qū)32號(hào)樓業(yè)主丁女士在6月30日新房交付前，發(fā)現(xiàn)小區(qū)內(nèi)突然多了一家面積為850平方米的托老所，托老所就在她家樓下一二層，當(dāng)時(shí)托老所正在招商。

　　即將交付的小區(qū)，突然出現(xiàn)了正在招商的托老所，業(yè)主們紛紛表示不知情。

　　7月1日，100多戶(hù)業(yè)主來(lái)到售樓處，希望得到一個(gè)說(shuō)法。業(yè)主們?cè)诖净�街道辦得到的答復(fù)是該養(yǎng)老院還未移交給街道辦，開(kāi)發(fā)商沒(méi)有給出任何回應(yīng)。

　　截至發(fā)稿前，丁女士表示，關(guān)于養(yǎng)老院這件事，他們還沒(méi)有得到明確答復(fù)。

　　住宅樓底層建托老所引起爭(zhēng)議

　　一些業(yè)主的擔(dān)憂(yōu)是，托老所可能會(huì)給業(yè)主們的正常生活帶來(lái)影響。業(yè)主徐葉安表示，他并不反對(duì)托老所建在小區(qū)，“每個(gè)人都會(huì)老，但是小區(qū)里建托老所應(yīng)該有獨(dú)立的空間”。

　　徐葉安也有自己的顧慮，托老所建在樓下，“老人摔倒了碰倒了誰(shuí)負(fù)責(zé)？”

　　另外讓他擔(dān)心的是，小區(qū)那么多小孩子，老人生病了，也會(huì)影響小孩子。

　　丁女士說(shuō)，要不是在網(wǎng)上看到招商廣告，她到現(xiàn)在都不知道樓下還有個(gè)托老所。

　　她提出質(zhì)疑，如果要建托老所，有的地方會(huì)與原來(lái)圖紙?jiān)O(shè)計(jì)不一樣�！巴欣纤�建在樓下，會(huì)侵占公共空間，也會(huì)影響我們的生活”。

　　除了對(duì)托老所進(jìn)駐居民樓占用小區(qū)公共資源，以及存在潛在的安全隱患表示不滿(mǎn)，更讓業(yè)主們不滿(mǎn)的是信息的不公開(kāi)。

　　萬(wàn)裕龍庭水岸小區(qū)開(kāi)發(fā)商南京萬(wàn)裕房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)公司的法律顧問(wèn)接受媒體采訪(fǎng)時(shí)稱(chēng)，2008年，公司就在網(wǎng)站上公示了相關(guān)信息，只是業(yè)主們沒(méi)有注意到，托老所的位置也是嚴(yán)格按照南京市規(guī)劃局江寧分局給的規(guī)劃要點(diǎn)執(zhí)行的。

　　當(dāng)問(wèn)及公示網(wǎng)站等相關(guān)信息，該法律顧問(wèn)表示不清楚，“具體的公示只有銷(xiāo)售人員清楚”。

　　南京萬(wàn)裕房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)公司的徐經(jīng)理表示，他也不清楚公示的原網(wǎng)站，也沒(méi)有鏈接。但他表示，在售樓現(xiàn)場(chǎng)公示了該托老所項(xiàng)目。此說(shuō)法遭到了業(yè)主的一致否認(rèn)。

　　此前公示信息難以考證，業(yè)主們對(duì)于該托老所性質(zhì)、業(yè)務(wù)一無(wú)所知，有業(yè)主還擔(dān)心該托老所將會(huì)配備太平間，信息的不對(duì)稱(chēng)，加劇了業(yè)主們的不安。

　　業(yè)主代表?xiàng)钅菊f(shuō)，前期談判一直沒(méi)有結(jié)果，業(yè)主們很不滿(mǎn)意，“這處場(chǎng)所最終會(huì)做何用，我們還在等結(jié)果”。

　　該小區(qū)物業(yè)萬(wàn)裕物業(yè)的一位負(fù)責(zé)人說(shuō)，2007年，南京萬(wàn)裕房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)公司拿地時(shí)，簽訂了土地出讓合同，承諾在小區(qū)中建設(shè)800平方米的預(yù)留地，用于建設(shè)養(yǎng)老設(shè)施用房，規(guī)劃局并未對(duì)該800平方米的養(yǎng)老建設(shè)用房的預(yù)留地作出具體位置要求。將托老所放在商業(yè)住宅一二層是該公司的設(shè)計(jì)，規(guī)劃局批準(zhǔn)的。

　　江寧區(qū)規(guī)劃局法規(guī)科一位工作人員說(shuō)，托老所建在32號(hào)樓一二層，已經(jīng)是確定了好多年的事情，現(xiàn)在想要改變地址，幾乎不可能。

　　這位物業(yè)負(fù)責(zé)人表示：“二期還沒(méi)有交付，現(xiàn)在這件事還不歸物業(yè)負(fù)責(zé)�！�

　　南京萬(wàn)裕房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)公司一位部門(mén)負(fù)責(zé)人表示，托老所已移交給淳化街道辦。

　　但淳化街道辦相關(guān)負(fù)責(zé)人回復(fù)，小區(qū)的那幢建筑還沒(méi)有正式移交街道，包括鑰匙和資料，“如果老百姓反對(duì)，街道會(huì)尊重他們的意見(jiàn)”。

　　南京市江寧區(qū)民政局福善科科長(zhǎng)李會(huì)霞透露，萬(wàn)裕龍庭水岸小區(qū)內(nèi)計(jì)劃建設(shè)的具有養(yǎng)老功能的服務(wù)機(jī)構(gòu)是不是養(yǎng)老院還沒(méi)有定性。對(duì)于業(yè)主們的反對(duì)意見(jiàn)，李會(huì)霞說(shuō)，他們要指導(dǎo)養(yǎng)老院業(yè)務(wù)的開(kāi)展，肯定是要在尊重附近居民意愿的前提之下進(jìn)行。

　　李會(huì)霞表示，建設(shè)嵌入式養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，有利于老人在熟悉的環(huán)境養(yǎng)老，也方便子女探望老人，可以為小區(qū)的居民帶來(lái)養(yǎng)老便利。但居民們普遍對(duì)社區(qū)機(jī)構(gòu)養(yǎng)老有誤解，認(rèn)為社區(qū)內(nèi)的養(yǎng)老院會(huì)侵占業(yè)主的生活空間，對(duì)業(yè)主生活造成影響，而要讓業(yè)主觀念發(fā)生改變，并非一朝一夕的事。

　　為此，他們開(kāi)展多種形式的活動(dòng)，向居民潛移默化地傳達(dá)敬老愛(ài)老思想，以便讓居民們對(duì)養(yǎng)老院有更正確的認(rèn)識(shí)。

　　托老所進(jìn)入小區(qū)頻頻受阻

　　事實(shí)上，社區(qū)辦托老所遭業(yè)主反對(duì)，并非這一例。去年，南京市鼓樓區(qū)的聚福園小區(qū)內(nèi)建設(shè)包含養(yǎng)老功能的社區(qū)服務(wù)中心，也遭到了業(yè)主們的抵制。

　　該社區(qū)服務(wù)中心位于聚福園小區(qū)中心，為三層建筑，該建筑靠近小區(qū)健身功能區(qū)，是小區(qū)老人和小孩聊天、散步的地方。目前，該建筑一樓為幼兒教育中心，二樓三樓暫時(shí)閑置。

　　2002年，該小區(qū)業(yè)主楊女士在此買(mǎi)了房子，購(gòu)房時(shí)并未被告知小區(qū)要建養(yǎng)老院。

　　楊女士稱(chēng)，搬到這里，看重的就是小區(qū)設(shè)施和環(huán)境。當(dāng)突然被告知這里要建養(yǎng)老院，她覺(jué)得自己無(wú)法接受。

　　楊女士還表示，建設(shè)養(yǎng)老院是好事，但如果要強(qiáng)制性讓小區(qū)業(yè)主承擔(dān)責(zé)任，她不同意此做法。

　　業(yè)主王先生認(rèn)為，小區(qū)建養(yǎng)老院首先不能影響小區(qū)業(yè)主的正常生活，他們所在的小區(qū)空間不大，如果建了養(yǎng)老院，如何保證老人的活動(dòng)空間，小區(qū)業(yè)主是否應(yīng)該為此埋單？

　　相同的事情發(fā)生在南京市浦口區(qū)弘陽(yáng)旭日上城三區(qū)。該小區(qū)是南京江北地區(qū)較大的樓盤(pán)之一，僅三區(qū)就有數(shù)千戶(hù)業(yè)主入住。

　　今年年初，該小區(qū)三區(qū)21號(hào)樓的三層裙樓，將要修建具有養(yǎng)老功能的社區(qū)服務(wù)中心，在業(yè)主抗議下該工程暫時(shí)停止施工。目前，業(yè)主們都不清楚這面積5300平方米的裙樓將要作何用途，是否仍要建養(yǎng)老院也還沒(méi)有定論。

　　業(yè)主李女士的顧慮是，建養(yǎng)老院，老人身體如果不好，疾病傳染給孩子怎么辦？這么多老人，隔三差五有老人去世，氛圍也不好。

　　業(yè)主呂女士表示，養(yǎng)老院建在小區(qū)里，對(duì)老人也不好。老人養(yǎng)老需要一個(gè)安靜的環(huán)境，小區(qū)對(duì)面是游樂(lè)園，又吵又鬧，再加上醫(yī)療跟不上，公共設(shè)施不行，這里建養(yǎng)老院并不是最好的選擇。

　　這樣的案例在全國(guó)范圍內(nèi)頻頻發(fā)生。2014年，重慶天驕城小區(qū)開(kāi)辦迷你養(yǎng)老所，遭到130戶(hù)業(yè)主中的122戶(hù)反對(duì)；2016年10月，位于湖南省長(zhǎng)沙市南部的怡海星城老年公寓項(xiàng)目剛剛啟動(dòng)，便遭到小區(qū)居民抵制，大部分居民都反對(duì)將托老所建進(jìn)小區(qū)；2016年10月，長(zhǎng)沙市芙蓉區(qū)東岸城邦小區(qū)，一些業(yè)主明確反對(duì)在架空層修建養(yǎng)老院，白底黑字的橫幅上寫(xiě)著“反對(duì)建養(yǎng)老院”“全體業(yè)主維權(quán)到底”等字樣……

　　盡管業(yè)主們頻頻反對(duì)，但是他們無(wú)法忽視的是人口老齡化的趨勢(shì)。據(jù)《江蘇省2015年老年人口信息和老齡事業(yè)發(fā)展?fàn)顩r報(bào)告》白皮書(shū)顯示，截至2016年，南京市60歲以上人口占戶(hù)籍總?cè)丝谝殉�過(guò)20%，居民區(qū)融合養(yǎng)老機(jī)構(gòu)已是大勢(shì)所趨。

　　推進(jìn)社區(qū)養(yǎng)老，政府該做什么

　　中國(guó)社會(huì)科學(xué)院社會(huì)政策研究中心秘書(shū)長(zhǎng)唐鈞說(shuō)，政府興辦特大型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，社會(huì)資本投資養(yǎng)老地產(chǎn)等都需要大量資金、土地，在“養(yǎng)老熱”的背景下居家養(yǎng)老就成為一種很好的選擇。

　　但是居家養(yǎng)老并非看起來(lái)那么簡(jiǎn)單，中國(guó)的社會(huì)化、專(zhuān)業(yè)化的老年服務(wù)還在起步，貨真價(jià)實(shí)的專(zhuān)業(yè)人才較少且價(jià)格偏高。

　　唐鈞說(shuō)：“居家服務(wù)想要做得好，就要把‘腳’伸進(jìn)社區(qū)里去，將‘機(jī)構(gòu)養(yǎng)老——社區(qū)養(yǎng)老——居家養(yǎng)老’整合為一體，開(kāi)創(chuàng)一個(gè)共贏的局面�！�

　　唐鈞介紹，在20世紀(jì)后半期，一些西方發(fā)達(dá)國(guó)家也大力發(fā)展過(guò)大型老年服務(wù)機(jī)構(gòu)，但是效率和效果都不能令人滿(mǎn)意。到上世紀(jì)90年代以后，很多發(fā)達(dá)國(guó)家的老年服務(wù)，轉(zhuǎn)向以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)，“原址養(yǎng)老”已成為國(guó)際共識(shí)，在這點(diǎn)上，中國(guó)的發(fā)展策略與國(guó)際接軌。

　　唐鈞說(shuō)，好的人文環(huán)境比好的自然環(huán)境更為重要。原址養(yǎng)老可以讓老人在熟悉的環(huán)境和社區(qū)中生活，安度晚年。

　　社區(qū)養(yǎng)老可以對(duì)老人進(jìn)行分類(lèi)，健康的和輕微失能的老人，在社會(huì)服務(wù)和社區(qū)服務(wù)的支持下居家養(yǎng)老；部分失能的老人，白天由社區(qū)照料中心提供服務(wù)，晚上則由子女接回家中。到老人完全不能自理時(shí)，再接受老年服務(wù)機(jī)構(gòu)的全天候照護(hù)。

　　唐鈞相信人們會(huì)慢慢接受社區(qū)托老所的存在，而社區(qū)托老所也會(huì)使得物業(yè)增值。

　　連鎖養(yǎng)老機(jī)構(gòu)普親集團(tuán)創(chuàng)始人唐文湘表示，開(kāi)發(fā)商按照政府要求配建養(yǎng)老設(shè)施是應(yīng)該的，但是不是放在住宅樓一二樓值得商榷，在小區(qū)內(nèi)選擇對(duì)住戶(hù)干擾較少、相對(duì)獨(dú)立的區(qū)域做養(yǎng)老設(shè)施配套更合理。

　　唐文湘認(rèn)為，政府應(yīng)在配建要求里明確相關(guān)內(nèi)容，或許這樣能減少些阻力。政府應(yīng)該加強(qiáng)相關(guān)宣傳，明確各個(gè)環(huán)節(jié)責(zé)任主體，由相關(guān)部門(mén)統(tǒng)籌，這樣更具可操作性。

　　唐文湘說(shuō)，社會(huì)上失能失智的老人日漸增多，并且這些老人大部分都不愿意離開(kāi)家庭，離開(kāi)社區(qū)。在這種居家養(yǎng)老需求急劇增加的背景下，社區(qū)托老所的出現(xiàn)是順應(yīng)時(shí)代的要求和這部分老人的需求的。

　　但在實(shí)際操作中，社區(qū)托老所卻頻繁遭到業(yè)主抵制，很大一部分托老所項(xiàng)目，因小區(qū)業(yè)主反對(duì)而不得不停工。唐文湘開(kāi)發(fā)的項(xiàng)目在進(jìn)入小區(qū)時(shí)就曾遇到阻礙。

　　2016年，海南普親養(yǎng)老服務(wù)公司與�？谑忻裾�局合作的�？诎�龍北路金景·帝豪養(yǎng)老中心項(xiàng)目，因?yàn)闃I(yè)主反對(duì)，僵持3個(gè)月不曾動(dòng)工。業(yè)主們強(qiáng)烈抵制，甚至掛出橫幅“反對(duì)養(yǎng)死院”。政府部門(mén)多次召開(kāi)研討會(huì)協(xié)調(diào)都無(wú)效，最終該養(yǎng)老院項(xiàng)目被取消。

　　唐文湘說(shuō)，當(dāng)時(shí)他們對(duì)養(yǎng)老院選址也是綜合多方面考慮，既考慮了老人對(duì)環(huán)境的需求，也不會(huì)影響業(yè)主正常生活，但最后還是流產(chǎn)了。

　　唐文湘說(shuō)，嚴(yán)格來(lái)說(shuō)，在社區(qū)中建設(shè)托老所不應(yīng)對(duì)居民生活產(chǎn)生影響。“需要專(zhuān)門(mén)的建設(shè)部門(mén)做規(guī)劃，既要滿(mǎn)足養(yǎng)老院功能需求，又要不影響小區(qū)居民，還要盡可能降低開(kāi)發(fā)商的成本，在三方之間做一個(gè)平衡”。

　　“社區(qū)養(yǎng)老要真的實(shí)現(xiàn)，還有很長(zhǎng)的一段路要走。”唐文湘說(shuō)，現(xiàn)在很多業(yè)主都知道小區(qū)里建養(yǎng)老院是好事，但發(fā)生在自己小區(qū)就接受不了。

　　唐文湘認(rèn)為，政府應(yīng)再?gòu)?qiáng)勢(shì)一些，用政策讓這些機(jī)構(gòu)走入小區(qū)，還要制定完備的法律，規(guī)范項(xiàng)目。政府應(yīng)讓新建小區(qū)必須配套相關(guān)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，老小區(qū)也最好補(bǔ)修相關(guān)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。

　　盡管目前障礙重重，但唐文湘對(duì)社區(qū)托老所建設(shè)還是保持樂(lè)觀態(tài)度。

　　唐鈞認(rèn)為，隨著老齡化進(jìn)程進(jìn)一步加快，中國(guó)社會(huì)逐漸走向“三人行必有一老”時(shí)，5到10年后，家門(mén)口有老年服務(wù)機(jī)構(gòu)的居民小區(qū)一定更受歡迎。

　　推動(dòng)形成社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)多元供給格局

　　據(jù)民政部統(tǒng)計(jì)，“十二五”期間，中央和地方大力支持社區(qū)日間照料服務(wù)設(shè)施建設(shè)，基本實(shí)現(xiàn)城市社區(qū)全覆蓋，農(nóng)村覆蓋率超過(guò)50%的目標(biāo)。2016年，民政部聯(lián)合財(cái)政部啟動(dòng)了中央財(cái)政支持居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點(diǎn)工作。截至2016年年底，全國(guó)社區(qū)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和設(shè)施3.5萬(wàn)個(gè)，社區(qū)互助型養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施7.6萬(wàn)個(gè)。

　　對(duì)于社區(qū)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)屢屢遭遇抵制的現(xiàn)象，民政部社會(huì)福利中心有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，在社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)推進(jìn)過(guò)程中，出現(xiàn)過(guò)居民對(duì)嵌入式養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的進(jìn)駐排斥、阻撓，導(dǎo)致原本是民生工程的嵌入式養(yǎng)老機(jī)構(gòu)最后“無(wú)疾而終”的情況。以�？谑邪�龍北路普親養(yǎng)護(hù)中心為例，由于受鄰避效應(yīng)的影響，居民紛紛阻撓機(jī)構(gòu)的進(jìn)駐，企業(yè)被迫停工，給企業(yè)帶來(lái)巨大的損失。我們應(yīng)積極化解“鄰避效應(yīng)”，一方面要做好關(guān)愛(ài)老年人的宣傳工作，打破居民心理忌諱；另一方面，在選址上，可以先從閑置廠房、校舍等入手，與居民小區(qū)保持適當(dāng)距離，打造和諧相處的樣板。此外，養(yǎng)老院可以向附近老年人提供優(yōu)先入住、居家服務(wù)等優(yōu)惠措施，讓“家門(mén)口的養(yǎng)老院”獲得居民認(rèn)同。在新建小區(qū)內(nèi)，要將養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施作為社區(qū)必備的設(shè)施納入公建配套方案中，做到前期有規(guī)劃，避免后期“鄰避效應(yīng)”的產(chǎn)生。

　　據(jù)介紹，目前全國(guó)社區(qū)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和設(shè)施以及社區(qū)互助型養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施大部分屬于政府及社會(huì)組織主辦，屬于公益性質(zhì)；少部分屬于企業(yè)主辦，屬于盈利性質(zhì)。

　　在發(fā)展居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)試點(diǎn)方面，一些地方已出現(xiàn)亮點(diǎn)，有了不少可借鑒的經(jīng)驗(yàn)。

　　這位負(fù)責(zé)人表示，推進(jìn)居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)試點(diǎn)工作要突出問(wèn)題導(dǎo)向，探索解決社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中的瓶頸問(wèn)題，形成可復(fù)制、可推廣、可持續(xù)的經(jīng)驗(yàn)，各地民政部門(mén)應(yīng)做好相關(guān)工作，包括建立政府領(lǐng)導(dǎo)及部門(mén)分工負(fù)責(zé)的工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制、經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制和工作督促指導(dǎo)機(jī)制，并有效發(fā)揮其作用；建立需求評(píng)估制度，開(kāi)展試點(diǎn)地區(qū)特殊和困難老年人篩查摸底工作并建立數(shù)據(jù)庫(kù)，探索建立依申請(qǐng)、經(jīng)評(píng)估提供居家和社區(qū)基本養(yǎng)老服務(wù)清單制度，滿(mǎn)足城鄉(xiāng)老年人特別是失能、失智、失獨(dú)、空巢、留守、高齡老年人的養(yǎng)老服務(wù)需求；培育和打造一批品牌化、連鎖化、規(guī)�；�的龍頭社會(huì)組織或機(jī)構(gòu)、企業(yè)，推動(dòng)形成以社會(huì)力量為主體的居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)多元供給格局；探索頂層統(tǒng)一管理和基層多種主體提供服務(wù)相結(jié)合的“互聯(lián)網(wǎng)+”居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)模式，推廣智能養(yǎng)老產(chǎn)品和技術(shù)應(yīng)用，促進(jìn)供需雙方對(duì)接；支持采取多種有效方式積極推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，使老年人在居家和社區(qū)獲得方便、快捷、可及的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)；支持老城區(qū)和已建成居住(小)區(qū)通過(guò)購(gòu)置、置換、租賃等方式開(kāi)辟養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施等。

　　(文中業(yè)主姓名均為化名)

　　記者 李超 通訊員 鄧青青