多地出臺網(wǎng)約車細則征求意見稿 管理應從公眾利益出發(fā)

　　現(xiàn)在公布的網(wǎng)約車管理細則是征求意見稿，目前的一些規(guī)定還不是最后結論，是在征求意見，只能說是一種方案。

　　對于網(wǎng)約車的監(jiān)管不能僅僅局限于網(wǎng)約車本身，需要綜合管理，做更加客觀的分析。對于地方出臺網(wǎng)約車新政而言，各地應該真正站在公眾的角度考慮問題，對各個方面的利益進行平衡考慮

　　□　本報記者 杜 曉

　　□　本報實習生 郭子菡

　　近日，北京、上海、廣州、深圳四大城市先后發(fā)布網(wǎng)約車管理細則征求意見稿，在很多方面作出規(guī)定。隨后，杭州、重慶、天津等地也相繼出臺了網(wǎng)約車管理細則征求意見稿。

　　從各地相關征求意見稿的內(nèi)容來看，對于網(wǎng)約車的管理趨嚴，備受關注的網(wǎng)約車今后將何去何從？

　　地方征求意見稿引擔心

　　在了解到北京和上海的網(wǎng)約車管理細則征求意見稿之后，成玉在微信朋友圈分享了一個段子：女兒出門時，母親叮囑說，“女兒啊，以后你出門前都要好好收拾收拾，不要不洗頭出門，特別是你要叫網(wǎng)約車的時候”。

　　“為啥啊？”

　　“北京戶口，有本地車牌，開的都是2.0L或者1.8T以上排量的車，這條件，平時介紹對象都不好碰，現(xiàn)在網(wǎng)約車新政策都給你篩好了�！�

　　作為一名上班路途遙遠的北京白領，成玉經(jīng)常使用網(wǎng)約車，給網(wǎng)約車平臺充值通常都是一次性上千元。近一段時間以來，她感覺網(wǎng)約車價格比以前貴了。

　　“如果按照新規(guī)真的要求這么高，價格還會上漲，以后打網(wǎng)約車可能就會比較難了�，F(xiàn)在已經(jīng)不太好打了，尤其是在高峰時段、天氣惡劣的時候，網(wǎng)絡叫車不是件容易的事，有的時候還要加價。”成玉還擔心出現(xiàn)另一種情況，“如果門檻這么高的話，本地牌照、本地司機就會成為稀缺品，他們會不會雇個外地司機開呢？那服務還有保障嗎？”

　　相比于網(wǎng)絡上熱議各地的網(wǎng)約車管理細則征求意見稿，記者接觸的司機人群反而沉默一些。

　　在北京開網(wǎng)約車的一位外地司機說：“對各個方面肯定都有影響，有些地方我也不太清楚�！�

　　北京本地司機王師傅也沒有表現(xiàn)得太興奮。王師傅是北京人，50多歲，1998年開始從事出租車行業(yè)，他對北京的網(wǎng)約車管理細則征求意見稿并不關心，只是向記者描述開網(wǎng)約車也不容易，“我從滴滴剛開始一單獎勵15元時就開網(wǎng)約車，后來補貼一點點開始降，現(xiàn)在就沒有了。你們習慣了，我們也習慣了。有時候乘客著急的話也加錢。雨天的話乘客加價，我們就找加價高的乘客去服務。巡游出租車司機要付出辛苦努力，網(wǎng)約車司機也辛苦。像我，晚上5點下班。有的司機還連著上白班和晚班。”

　　不必過于擔心網(wǎng)約車未來

　　據(jù)了解，此次北上廣深四大城市幾乎在同一時間發(fā)布網(wǎng)約車管理細則征求意見稿。媒體報道表明，北京、上海發(fā)布網(wǎng)約車管理細則征求意見稿，相差大約半小時。幾個小時之后，深圳、廣州也相繼發(fā)布網(wǎng)約車管理細則征求意見稿。其中尤以北京、上海的網(wǎng)約車管理征求意見稿最受人關注，北京和上海都要求經(jīng)營網(wǎng)約車的駕駛員必須是本地戶籍，網(wǎng)約車車輛必須是本地車輛。深圳規(guī)定，本地戶籍和持有《深圳經(jīng)濟特區(qū)居住證》，均可申請從事網(wǎng)約車經(jīng)營；廣州相對最為寬松，只對駕駛證、文化程度、駕駛年齡作了要求。

　　在北上廣深的網(wǎng)約車管理細則征求意見稿問世之后，原本形勢大好的網(wǎng)約車，未來的發(fā)展前景也變得模糊不清。

　　據(jù)媒體報道，國內(nèi)最大的互聯(lián)網(wǎng)打車平臺滴滴出行回應稱，新政抬高了準入標準，是變相的數(shù)量管控，或?qū)�導致網(wǎng)約車與司機大幅減少，網(wǎng)約車車費翻倍。

　　交通運輸部管理干部學院政法教學部主任張柱庭教授告訴記者，“現(xiàn)在公布的是征求意見稿，大家提意見是很正常的。這些建議會提交到?jīng)Q策部門。目前的一些規(guī)定還不是最后的結論，是在征求意見，只能說是一種方案”。

　　在談及對未來的影響時，張柱庭表示，地方的規(guī)定主要是對地方的市場有一定影響，不能說一個地方的規(guī)定就能影響全國。因為每一個城市的規(guī)定是不太一樣的。比如北京可能有自己的考慮，比如限制外地車數(shù)量，但到中小城市可能會不一樣，所以不能說一個地方的規(guī)定對整體市場產(chǎn)生多大的影響。

　　對于司機數(shù)量的影響，張柱庭認為，“我覺得不能那么簡單地說影響司機供給，因為要看原來把網(wǎng)約車真正作為巡游出租車那樣頻度使用的有多少。大家經(jīng)常談及的數(shù)字實際上是在網(wǎng)上注冊的車輛，這個數(shù)字其實包含了很大一部分私家車，這塊應該單獨劃出去。現(xiàn)在要考慮的是那些活躍度高的網(wǎng)約車數(shù)量，再來對比新政實施后的數(shù)量，才有可比性”。

　　張柱庭認為，人們不必過于擔心網(wǎng)約車未來的發(fā)展。網(wǎng)約車的定位實際上在《網(wǎng)絡預約出租汽車經(jīng)營服務管理暫行辦法》中已經(jīng)確立了。

　　網(wǎng)約車政策帶有階段性

　　在未來較長一段時間內(nèi)，網(wǎng)約車還將成為人們關注的焦點。作為一種新的出行方式，網(wǎng)約車已經(jīng)與人們生活產(chǎn)生了緊密聯(lián)系。

　　“網(wǎng)約車不僅是交通方式的一種變革，也承載著其他的社會功能，比如解決就業(yè)。這就帶來某種‘雙刃劍’效應，由于就業(yè)門檻低，從業(yè)人員也很多，對大城市管理者來說帶來了人口壓力。對于網(wǎng)約車的監(jiān)管不能僅僅局限于網(wǎng)約車本身，需要綜合管理，做更加客觀的分析�！敝袊�政法大學法治政府研究院院長王敬波認為，目前各地出臺的關于網(wǎng)約車的有關措施，帶有一定的階段性。網(wǎng)約車作為一種交通出行的方式，一定會隨著社會發(fā)展不斷升級或者更新?lián)Q代。

　　中央民族大學法學院教授、法治政府與地方制度研究中心主任熊文釗認為，現(xiàn)在的網(wǎng)約車管理細則征求意見稿帶有一些地方性，網(wǎng)約車市場要追求新的利益平衡。比如讓巡游出租車網(wǎng)約更順暢，再如妥善處理外地車和外地司機的問題。目前來說，對市場是有影響。對于用戶來講，會覺得提供網(wǎng)約車服務的人少了，打車的便捷性有影響。但從總體上說，北京的私家車加入網(wǎng)約車的潛力還是很大的，光靠京牌京籍還是可能推動市場有序發(fā)展。對于地方出臺網(wǎng)約車新政而言，應該有一個過渡，各個地方應該真正站在公眾的角度考慮問題，對各個方面的利益都進行平衡考慮。