浙江三門千畝農(nóng)田遭非法征用 老村長護地被打殘

　　63歲的章正迭老漢佝僂著身子，每天走15分鐘路到自家的農(nóng)保田上守望�！巴练杰嚸刻於紒�，朝種著莊稼的土地里推土。從2003年算起，光我們村就有500畝良田被沙石掩埋。他們這么做的目的就是要把良田變成荒地 ，然后搞房地產(chǎn)開發(fā)。”章老漢告訴記者。

　　這樣的事發(fā)生在浙江省臺州市三門縣，《經(jīng)濟參考報》記者近日赴當(dāng)?shù)卣{(diào)研時發(fā)現(xiàn)，當(dāng)?shù)卦谵r(nóng)用地征用方面亂象迭出：承包權(quán)證10年未到戶、征地審批手續(xù)不全、農(nóng)用地征用補償款遲遲未到位。

　　良田被毀

　　老村長護地被打殘

　　記者在三門縣海游鎮(zhèn)城北村看到，一輛土方車正來來回回地往莊稼地里傾倒沙石，城北村的多位村民向記者舉報，有約500畝的農(nóng)保田被鎮(zhèn)里征用，“我們根本就沒有看到審批文件，到底征用我們的土地做什么用，我們都不知道�！贝迕駞菒畚湔f。

　　記者用腳丈量了村民指為“非法征用”的土地，邊走邊聽村民介紹情況，超過半小時才走完。

　　章正迭原是三門縣海游鎮(zhèn)城北村的村長。據(jù)他介紹，從2003年起鎮(zhèn)里陸續(xù)以各種名義征用城北村的土地，村里的良田開始被強行毀壞，章正迭不斷向上級舉報，卻多次被打。章正迭的女兒章海亞拿著父親被毒打的照片告訴記者：“瞧，右手被打骨折，被三門縣鑒定為十級殘廢；頭上被打了一個3厘米長的傷口，血跡斑斑。為保護村里良田被打成這樣，咋就沒人管呢？”

　　遭到暴力的不只是章正迭老人，有多位當(dāng)?shù)卮迕裣蛴浾弑硎驹�遭到毆打�?/P>

　　為了核實村民舉報的相關(guān)情況，記者來到三門縣國土資源局要求查看有關(guān)農(nóng)用地轉(zhuǎn)建設(shè)用地的審批手續(xù)，經(jīng)過多次交涉，縣國土局僅僅出示了海游鎮(zhèn)城北村4個項目7.1公頃(合106畝)農(nóng)用地土地的征用審批文件。縣國土局以要提供所屬地塊名稱和項目名稱為由拒絕提供其他的審批文件，即使記者提供了被毀田土地的詳細地址，縣國土局也不愿提供審批文件。

　　“如果土地沒有獲得審批，本身就不應(yīng)該立項�！碑�(dāng)?shù)匾晃徊辉妇呙�的律師表示�?/P>

　　記者從這4個項目的征用審批文件中看到，這4個項目屬于三門縣2007年到2009年的計劃指標(biāo)建設(shè)用地項目，規(guī)劃用地性質(zhì)多為居住用地。審批文件中包括《浙江省建設(shè)用地審批意見書》、《建設(shè)項目選址意見書》、《土地利用現(xiàn)狀局部圖》、《征地補償協(xié)議》，但沒有提供城北村的表決書。

　　三門縣國土資源局主管征地的局長助理方從華在接受《經(jīng)濟參考報》記者采訪時表示，征用農(nóng)用地須獲得全村村民的同意，表決書上需要村委書記、村主任和2/3的村民代表的簽字。

　　章正迭明確地告訴記者，從未在征地表決書上簽字。記者在村里遇到了數(shù)十位村民，他們也均表示從未在征地表決書上簽字。記者在三門縣接到的數(shù)份舉報材料還聲稱，鎮(zhèn)里甚至偽造過村主任和村書記的簽名，簽署其他村里的征地表決同意書。

　　根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》，在土地承包經(jīng)營期限內(nèi)，對個別承包經(jīng)營者之間承包的土地進行適當(dāng)調(diào)整的，必須經(jīng)村民會議2/3以上成員或者2/3以上村民代表的同意，并報鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府和縣級人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門批準(zhǔn)。

　　根據(jù)《國土資源聽證規(guī)定》，村民對擬定的征地補償標(biāo)準(zhǔn)、安置方案有要求舉行聽證的權(quán)利。但三門縣國土局表示，在這四個項目中，他們?nèi)�都沒有收到當(dāng)事人提出聽證申請，故視為放棄聽證。

　　多位村民向《經(jīng)濟參考報》記者表示，他們從未接到聽證告知書。

　　記者在當(dāng)?shù)夭稍L期間還收到海游鎮(zhèn)、亭旁鎮(zhèn)、沙柳鎮(zhèn)、珠岙鎮(zhèn)等數(shù)個三門縣大鎮(zhèn)的多位村民的舉報，據(jù)他們估算，有約上千畝農(nóng)保田被非法征用，手法和海游鎮(zhèn)的情況類似。

　　承包權(quán)證

　　十年未到戶只為征地方便

　　土地承包權(quán)證十年未到戶，也成了三門縣不少村民的心結(jié)。包括海游鎮(zhèn)、珠岙鎮(zhèn)、亭旁鎮(zhèn)在內(nèi)的數(shù)個鎮(zhèn)的村民告訴記者，自1999年第二輪土地承包之后，他們從來沒有拿到過土地承包權(quán)證，導(dǎo)致他們無法在土地被征用時行使自己的權(quán)利。

　　章正迭告訴記者，村里那些被征用的土地是口糧田，按人口分包到戶。除了沒有土地承包權(quán)證，城北村的村民在第二輪土地承包時連承包合同也沒有簽訂。

　　根據(jù)《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》，縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)向承包方頒發(fā)土地承包經(jīng)營權(quán)證 或 者 林 權(quán) 證 等 證 書 ， 并 登 記 造冊，確認(rèn)土地承包經(jīng)營權(quán)。根據(jù)以上規(guī)定，土地承包經(jīng)營權(quán)證實際上代表著國家對于承包方承包權(quán)利的確認(rèn)和保護。

　　農(nóng)業(yè)部經(jīng)管司經(jīng)營體制處處長金文龍在接受《經(jīng)濟參考報》記者采訪時表示，家庭承包應(yīng)當(dāng)在承包合同簽訂后，由縣級人民政府發(fā)放土地承包權(quán)證。

　　三門縣國土資源局局長林海華向《經(jīng)濟參考報》記者表示，對村民有無土地承包權(quán)證并不知情。不過他承認(rèn)，土地承包權(quán)證應(yīng)該發(fā)放到農(nóng)戶手里。

　　《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》第26、27條規(guī)定在承包期內(nèi)，發(fā)包方原則上不得收回和調(diào)整承包地。根據(jù)《農(nóng)村土地承包法》，只有在承包方全家遷入設(shè)區(qū)的市，轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口時，才可以收回承包地。

　　上述那位不愿具名的律師表示，土地承包經(jīng)營權(quán)證的作用很大。“它能保護農(nóng)民的利益。有了權(quán)證，非經(jīng)農(nóng)民簽字，任何人、任何單位不得侵犯其承包地�！�

　　而村民認(rèn)為，之所以不發(fā)承包權(quán)證、不簽承包合同，主要是為了可以繞開農(nóng)戶進行非法強制征收。

　　海游鎮(zhèn)鎮(zhèn)委書記陳招遠在接受《經(jīng)濟參考報》記者采訪時承認(rèn)，在鎮(zhèn)上確有部分村的土地承包經(jīng)營權(quán)證沒有落戶，“全鎮(zhèn)63個村，有50個村的土地承包經(jīng)營權(quán)證已經(jīng)落到農(nóng)戶手里。”他同時表示，當(dāng)時是考慮到將來征地方便，所以才沒有把土地承包經(jīng)營權(quán)證發(fā)送到戶。

　　補償款項

　　農(nóng)民分文未得鎮(zhèn)委書記卻否認(rèn)

　　此外，讓當(dāng)?shù)卮迕癞惓�憤慨的是，農(nóng)用地征用補償款一直未到位�！耙划�地才補償3萬元不到，就是這樣我們現(xiàn)在還分文沒有收到�！倍辔缓Ｓ捂�(zhèn)的村民說。

　　記者從上述幾個項目的《征地補償協(xié)議》中看到，城北村的這幾個項目的土地都被劃分為三級區(qū)片，補償標(biāo)準(zhǔn)是45萬/公頃(合3萬/畝)和57萬/公頃(合3.8萬/畝)。

　　一位知情人士對《經(jīng)濟參考報》記者表示：“如果有些地方直接把農(nóng)用地轉(zhuǎn)建設(shè)用地來開發(fā)房地產(chǎn)，就在家門口的暴利讓農(nóng)民的心里很難平衡�！睆挠浾呓拥降呐e報材料和從縣國土局提供的征用審批文件中可以看出，在城北村征用的農(nóng)用地多規(guī)劃為開發(fā)房地產(chǎn)。

　　中國人民大學(xué)土地規(guī)劃研究中心主任嚴(yán)金明告訴《經(jīng)濟參考報》記者：“按照《土地管理法》來看，3-5萬元/畝可能差不多。但由于現(xiàn)行《土地管理法》已經(jīng)實施多年，實際上各地方現(xiàn)在是按照國土資源部的要求，依據(jù)規(guī)定的區(qū)片價來補償?shù)模瑓^(qū)片價考慮到綜合因素，這樣給農(nóng)民的補償就要高不少。主要看區(qū)位，比如在北京征地的話一般都一畝幾十萬甚至上百萬�！�

　　浙江省三門縣是經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，隨著三門核電工程進度的加快和甬臺溫鐵路三門站建成，三門縣的房地產(chǎn)開發(fā)逐漸火熱。記者在當(dāng)?shù)夭稍L時獲悉，當(dāng)?shù)氐姆績r已達5000元/平方米以上。

　　上述知情人士對記者在三門的調(diào)查結(jié)果表示理解，“在地方縣鎮(zhèn)鄉(xiāng)級別的基層，未審批先征用，找各種名義征地的現(xiàn)象比比皆是�！�

　　記者采訪了海游鎮(zhèn)鎮(zhèn)委書記陳招遠，他對此表示否認(rèn)：“我們的征地補償款都已到位�！�

　　網(wǎng)民：土地財政必須遏制

　　《人民日報》近日刊發(fā)了題為《“土地財政”難持續(xù)“以地生財”害處多》的報道，指出“土地財政”是不可持續(xù)的，一個城市的建設(shè)用地總量是有限的，一旦賣完，后續(xù)的財政開支就得不到保證。有關(guān)土地財政的討論其實一直并未平息過，隨著近段時間地王頻現(xiàn)，該報道再次引發(fā)網(wǎng)民熱議。

　　土地財政是把“雙刃劍”

　　署名“朱大鳴”的博客文章說，現(xiàn)在，的確沒有更好的辦法來解決日益增加的財政開支，特別是地方政府在危機發(fā)生后，需要擴大投資和增加社會福利支出，使得地方財政更為緊張。事實上，最近一些年，地方債務(wù)劇增，如果沒有土地財政作為支撐，各地政府大量破產(chǎn)的可能性非常大。但是，如果僅僅依賴土地財政，不僅增加了房地產(chǎn)的稅收和費用，更推高了房價，致使房地產(chǎn)市場處于非常危險的走鋼絲處境。因此，這是一個兩難。

　　署名“楊紅旭”的網(wǎng)絡(luò)文章說，土地財政的快速膨脹，有利于地方政府調(diào)配財力，按照自己的意愿和意志進行城市建設(shè)、發(fā)展經(jīng)濟，在中央和地方稅收分配體制不合理、不健全的情況下，確實在一定程度上發(fā)揮了積極作用。然而，部分地方政府過度追求土地財政，其負(fù)面效應(yīng)也很明顯。比如土地出讓的總量、結(jié)構(gòu)、節(jié)奏不合理，甚至直接違背城市規(guī)劃、土地利用規(guī)劃，以及其他法律法規(guī)。

　　土地財政應(yīng)該休矣

　　署名“田步亮”的博客文章說，從可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀來講，土地財政將會逐漸退出歷史舞臺！土地是稀缺資源，特別在人多地少的中國，這種主要依靠“土地財政”建立的城市經(jīng)濟發(fā)展模式是不可持續(xù)的，將數(shù)十年后的公共財政收入提前收了，一旦大規(guī)模城市化進程結(jié)束，可供開發(fā)的土地日益減少，未來的公共財政狀況將會面臨嚴(yán)峻考驗。

　　一位上海網(wǎng)友留言說：“在本輪樓市調(diào)控中，中央政府的決心毋庸置疑，但在土地財政模式的制約下，地方政府卻未必能真正和中央政府站在同一戰(zhàn)線之上。因此，就目前的房地產(chǎn)調(diào)控而言，抓落實應(yīng)是當(dāng)務(wù)之急�！彼�希望，未來中央政府能夠強化對于地方政府負(fù)責(zé)人的問責(zé)制度，對于不能有效控制地價、房價上漲的地方政府，就應(yīng)該嚴(yán)厲追究相關(guān)負(fù)責(zé)人的責(zé)任。

　　給地方政府創(chuàng)造條件“活”起來

　　署名“楊紅旭”的網(wǎng)絡(luò)文章說，要解決土地財政這一“老大難”，還須健全很多領(lǐng)域的體制和機制。

　　一位湖南網(wǎng)友建議，可以參照國有企業(yè)改革的經(jīng)驗，成立類似國資委那樣的國有土地資產(chǎn)管理委員會，作為政府機構(gòu)，專門負(fù)責(zé)組織領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)營國有土地方面的工作。同時，成立國有土地公司等經(jīng)濟組織，把需要經(jīng)營的國有土地交給他們參與市場運作，或轉(zhuǎn)讓，或出租，或聯(lián)營，或入股，負(fù)保值增值的責(zé)任，并向國家財政上繳土地收益。　(記者 于璐 整理)

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