重硬件更要培育“安全土壤” —— 關(guān)注農(nóng)村學(xué)校校園安全述評(píng)
有人或許會(huì)問(wèn)，校園安全至關(guān)重要，這早已成為共識(shí)，為什么還要將校園安全特別是農(nóng)村學(xué)校安全放在聚光燈下再一次審視？
有人或許會(huì)問(wèn)，圍墻、保安、器械都是構(gòu)成校園安保的器物性因素，為什么還要如此關(guān)注校園安保的硬件建設(shè)？
2012年12月，發(fā)生在河南光山的校園入侵案件，導(dǎo)致22名學(xué)生被歹徒砍傷；今年1月15日，一名歹徒為泄私憤，翻過(guò)湖南省新化縣北渡中心小學(xué)的圍墻，將一名學(xué)生砍成重傷，為抓住歹徒，校長(zhǎng)楊建一奮不顧身、以身殉職。這一系列事件的發(fā)生，暴露出部分農(nóng)村中小學(xué)，特別是較小規(guī)模的農(nóng)村學(xué)校在校園安保上的漏洞：圍墻不完整、不達(dá)標(biāo)，沒有專職保安，缺少安全設(shè)施設(shè)備，更缺少必要的投入。這些都讓農(nóng)村學(xué)校成為校園安全中最薄弱的環(huán)節(jié)。
中國(guó)教育科學(xué)研究院馬雷軍用“破窗理論”來(lái)解釋校園傷害案件為何多發(fā)于農(nóng)村：如果學(xué)校校門、圍墻、監(jiān)控等設(shè)施簡(jiǎn)陋，又缺乏相應(yīng)的安全管理，這樣的學(xué)校就會(huì)成為犯罪分子作案的首選目標(biāo)。
必須承認(rèn)，在基本的安全設(shè)施設(shè)備尚難達(dá)標(biāo)、專職保安力量匱乏的狀態(tài)下，談?wù)撧r(nóng)村安保如何升級(jí)提檔，恐怕很不現(xiàn)實(shí)。只有把安全基礎(chǔ)打好，才能談得上農(nóng)村學(xué)校安全校園的建設(shè)目標(biāo)。
義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制的建立和完善，較好地解決了農(nóng)村教育的運(yùn)轉(zhuǎn)問(wèn)題，但由于歷史原因，農(nóng)村學(xué)校的安全仍是短板。要實(shí)現(xiàn)農(nóng)村學(xué)校安保水平真正有效、普遍提升，顯然離不開政府的財(cái)力支撐。特別是欠發(fā)達(dá)地區(qū)，單靠基層投入、學(xué)校自身發(fā)展，要在較短的時(shí)間內(nèi)解決這些緊迫問(wèn)題，幾乎是不可能的。
楊建一校長(zhǎng)犧牲后，新化縣教育局局長(zhǎng)呼吁，由國(guó)家啟動(dòng)實(shí)施農(nóng)村中小學(xué)安保工程，以規(guī)模化的投入、持續(xù)性的舉措、系統(tǒng)性的政策，在較短時(shí)間內(nèi)解決農(nóng)村中小學(xué)的安�；A(chǔ)建設(shè)難題。特別是要對(duì)中西部經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)、人口較多、校點(diǎn)較多的縣市，加大政策支撐力度�；鶎拥钠谂沃暿瞧惹械�，只有將農(nóng)村安保建設(shè)上升到國(guó)家層面，才有可能解決農(nóng)村學(xué)校安全問(wèn)題。
當(dāng)然，頂層設(shè)計(jì)需要一個(gè)比較長(zhǎng)的政策準(zhǔn)備期，在這之前，基層的有益嘗試為制度破冰提供了可資借鑒的方法。在陜西省黃龍縣，有這樣一項(xiàng)“基層設(shè)計(jì)”正漸入佳境。這個(gè)人口只有4.6萬(wàn)的縣在撤點(diǎn)并校后，只剩下17所學(xué)校。但即使如此，保安依然聘不起。
2010年，黃龍縣人事局和勞動(dòng)服務(wù)局開始了公益性崗位試點(diǎn)，其中一項(xiàng)就是將學(xué)校保安納入公益性崗位，政府財(cái)政掏錢，學(xué)校管理。目前，黃龍縣在崗的24名公益保安，大多是當(dāng)?shù)剞r(nóng)村閑置勞動(dòng)力。
通過(guò)借道公益性崗位，黃龍縣解決了長(zhǎng)久以來(lái)困擾學(xué)校的保安問(wèn)題。公益保安的屬地原則或許可以在積弊已久的校園安保問(wèn)題上打開一扇窗。這也說(shuō)明，地方的主動(dòng)作為、創(chuàng)新求變，同樣是做好農(nóng)村校園安全工作的重要?jiǎng)恿?lái)源。
加強(qiáng)硬件建設(shè)，可以筑起農(nóng)村學(xué)校安全的有形圍墻。但是，加強(qiáng)農(nóng)村學(xué)校的安保能力建設(shè)，并不意味著農(nóng)村學(xué)校只要圍墻達(dá)標(biāo)了、專職保安配齊了、物防手段到位了，建起來(lái)的“安全籬笆”就能很好地應(yīng)對(duì)外來(lái)入侵的沖擊。
要真正做好農(nóng)村學(xué)校安全工作，尚有許多事情要做。正如長(zhǎng)期關(guān)注并研究學(xué)校安全的北京教育學(xué)院教授李雯所言，在積極爭(zhēng)取支持、逐步改善學(xué)校安全工作的硬件和資源投入的同時(shí)，要更加努力修煉內(nèi)功，不斷提升學(xué)校安全工作的軟實(shí)力，并以此來(lái)彌補(bǔ)學(xué)校硬件和資源投入的不足。她認(rèn)為，就學(xué)校管理者和教職工的崗位職責(zé)而言，修煉內(nèi)功、提升軟實(shí)力更為重要，也更為有效。
當(dāng)然，要提升農(nóng)村學(xué)校安全水平，一個(gè)極其重要卻又被忽視的重要問(wèn)題是，農(nóng)村學(xué)校缺乏學(xué)校安全內(nèi)外協(xié)同。農(nóng)村學(xué)校在提升安防水平的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)主動(dòng)和周邊、社區(qū)、村民建立一種融洽積極的合作關(guān)系，不斷擴(kuò)充學(xué)校的“安全土壤”。
這不禁讓人想到，“免費(fèi)午餐”發(fā)起人鄧飛在進(jìn)行農(nóng)村學(xué)生營(yíng)養(yǎng)餐地方實(shí)驗(yàn)時(shí)，要求所有食堂工作人員和賬目明細(xì)監(jiān)督者都由當(dāng)?shù)卮迕窦嫒巍槭裁�？一個(gè)重要的原因是，農(nóng)村依舊保持著熟人社會(huì)的密切聯(lián)系。通過(guò)擔(dān)任學(xué)校廚師和保安，村民會(huì)將學(xué)校當(dāng)成鄉(xiāng)土情感脈絡(luò)中的一個(gè)節(jié)點(diǎn)和紐帶，而不是一座冷冰冰的建筑。
正如鄧飛所言：“農(nóng)村教育中的任何一項(xiàng)改造，只有將資源和權(quán)力最大限度下沉到鄉(xiāng)村和學(xué)校，才能把底盤做穩(wěn)�！�
確實(shí)，如果農(nóng)村學(xué)校的生命狀態(tài)、運(yùn)轉(zhuǎn)模式完全和城市一樣，以拒斥鄉(xiāng)村的姿態(tài)經(jīng)營(yíng)安全工作，很可能陷于表面強(qiáng)大實(shí)則脆弱的境地。缺少真正的“安全土壤”，有些事情是防不住的。將危機(jī)解決在社區(qū)、家長(zhǎng)中，化解在萌芽狀態(tài)中無(wú)疑是最好的選擇，這應(yīng)成為農(nóng)村學(xué)校安全工作的軟實(shí)力建設(shè)之所在。
在鄰國(guó)日本，不少中小學(xué)組成了“媽媽特工隊(duì)”，邀請(qǐng)媽媽輪流做安保志愿者。其職責(zé)包括盤查可疑人員、護(hù)送孩子上下學(xué)等。由此可見，真正把農(nóng)村校園安全落到實(shí)處，靠的不是對(duì)高大圍墻、高技術(shù)設(shè)備的過(guò)度追求，而是大力培育“安全土壤”，拆掉鄉(xiāng)土社會(huì)和農(nóng)村學(xué)校情感的藩籬。（記者 王友文 實(shí)習(xí)生 劉博智）
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