創(chuàng)造良好制度環(huán)境，激發(fā)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)能

　　黨的二十屆三中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，堅(jiān)持和落實(shí)“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記高度重視民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，強(qiáng)調(diào)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是我們黨長(zhǎng)期執(zhí)政、團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國(guó)人民實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的重要力量。新時(shí)代新征程上，繼續(xù)推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，需要進(jìn)一步優(yōu)化民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展環(huán)境，激發(fā)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)能。

　　持續(xù)優(yōu)化民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的外部環(huán)境

　　首先，鞏固思想基礎(chǔ)，堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”“三個(gè)沒有變”，始終把民營(yíng)企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)家當(dāng)作自己人。改革開放以來，中國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)從小到大、由弱變強(qiáng)，在穩(wěn)定增長(zhǎng)、促進(jìn)創(chuàng)新、增加就業(yè)、改善民生等方面發(fā)揮了重要作用，成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要力量。黨的十五大把“公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展”確立為我國(guó)的基本經(jīng)濟(jì)制度，明確提出“非公有制經(jīng)濟(jì)是我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分”。黨的十六大提出：“必須毫不動(dòng)搖地鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)”“必須毫不動(dòng)搖地鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展�！秉h的十七大提出：“堅(jiān)持平等保護(hù)物權(quán)，形成各種所有制經(jīng)濟(jì)平等競(jìng)爭(zhēng)、相互促進(jìn)新格局。”黨的十八大進(jìn)一步提出：“毫不動(dòng)搖鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，保證各種所有制經(jīng)濟(jì)依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、同等受到法律保護(hù)�！秉h的十九大把“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”寫入新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的基本方略，作為黨和國(guó)家一項(xiàng)大政方針進(jìn)一步確定下來。黨的十九屆四中全會(huì)對(duì)社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度進(jìn)行了新概括，將公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，按勞分配為主體、多種分配方式并存，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制等作為社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度。黨的二十大提出：“堅(jiān)持和完善社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度，毫不動(dòng)搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，毫不動(dòng)搖鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展�！绷�(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，非公有制經(jīng)濟(jì)在我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的地位和作用沒有變，我們毫不動(dòng)搖鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方針政策沒有變，我們致力于為非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境和提供更多機(jī)會(huì)的方針政策沒有變。在新征程上，我們需要進(jìn)一步鞏固和提升對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的認(rèn)識(shí)，營(yíng)造有利于民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的正確社會(huì)輿論氛圍和共同思想基礎(chǔ)。

　　其次，把構(gòu)建親清政商關(guān)系落到實(shí)處。一方面，政府部門要圍繞建設(shè)服務(wù)型政府，積極轉(zhuǎn)變職能、提升服務(wù)效能，為企業(yè)提供高效便捷的政務(wù)服務(wù)。例如，浙江大力實(shí)施政務(wù)服務(wù)增值化改革，通過“一中心、一平臺(tái)、一個(gè)碼、一清單、一類事”“五個(gè)一”任務(wù)，為企業(yè)提供了廣泛深入的集成服務(wù)。另一方面，要建立健全常態(tài)化溝通渠道，切實(shí)傾聽企業(yè)心聲、解決企業(yè)訴求。在這方面，浙江創(chuàng)新設(shè)立“營(yíng)商環(huán)境監(jiān)測(cè)點(diǎn)”等，更好團(tuán)結(jié)、引導(dǎo)、服務(wù)民營(yíng)企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)家守法經(jīng)營(yíng)、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。

　　進(jìn)一步完善民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制度體系

　　經(jīng)過40多年的改革開放，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展體制機(jī)制建設(shè)取得長(zhǎng)足進(jìn)展。但需要根據(jù)推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的要求，敢于挺進(jìn)制度改革“深水區(qū)”，進(jìn)一步完善民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展制度體系。

　　黨的二十屆三中全會(huì)聚焦構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，要求更好發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，創(chuàng)造更加公平、更有活力的市場(chǎng)環(huán)境，部署了一系列有利于民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重大任務(wù)。如保證各種所有制經(jīng)濟(jì)依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、同等受到法律保護(hù)；堅(jiān)持致力于為非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境和提供更多機(jī)會(huì)的方針政策；完善中國(guó)特色現(xiàn)代企業(yè)制度，弘揚(yáng)企業(yè)家精神，支持和引導(dǎo)各類企業(yè)提高資源要素利用效率和經(jīng)營(yíng)管理水平、履行社會(huì)責(zé)任。這些重大任務(wù)需要堅(jiān)持系統(tǒng)集成，深化民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間、發(fā)展領(lǐng)域、融資支持、涉企行為、企業(yè)增信等方面改革，形成更加成熟更加定型的制度體系。

　　首先，提供更加法治化的制度保障。法治是最好的營(yíng)商環(huán)境。要加快制定和出臺(tái)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法，形成平等保護(hù)各種所有制經(jīng)濟(jì)主體的完整法律體系。今年10月10日，司法部、國(guó)家發(fā)展改革委公布《中華人民共和國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法（草案征求意見稿）》，這是落實(shí)黨的二十屆三中全會(huì)部署的有力舉措。2020年《浙江省民營(yíng)企業(yè)發(fā)展促進(jìn)條例》、2024年《浙江省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》等一系列地方性法規(guī)出臺(tái)，為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)的法律保障。

　　其次，搭建更加寬廣的制度化平臺(tái)。黨的二十屆三中全會(huì)提出，深入破除市場(chǎng)準(zhǔn)入壁壘，推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域向經(jīng)營(yíng)主體公平開放，完善民營(yíng)企業(yè)參與國(guó)家重大項(xiàng)目建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制；支持有能力的民營(yíng)企業(yè)牽頭承擔(dān)國(guó)家重大技術(shù)攻關(guān)任務(wù)，向民營(yíng)企業(yè)進(jìn)一步開放國(guó)家重大科研基礎(chǔ)設(shè)施。在這方面，浙江通過鼓勵(lì)引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)承擔(dān)“尖峰、尖兵、領(lǐng)雁、領(lǐng)航”重大項(xiàng)目，支持民營(yíng)企業(yè)組建創(chuàng)新聯(lián)合體開展關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，為民營(yíng)企業(yè)拓展發(fā)展空間。

　　第三，發(fā)揮民營(yíng)經(jīng)濟(jì)人士在相關(guān)制度制定中的作用。要將民營(yíng)企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)家當(dāng)成經(jīng)濟(jì)發(fā)展與治理體系的重要主體。民營(yíng)企業(yè)不是單純的管理和規(guī)制對(duì)象，而要成為承接和實(shí)現(xiàn)國(guó)家戰(zhàn)略意圖、執(zhí)行和落實(shí)國(guó)家政策目標(biāo)、彰顯和穩(wěn)定發(fā)展預(yù)期的宏觀經(jīng)濟(jì)治理體系的重要主體。要讓廣大民營(yíng)企業(yè)積極參與到構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)、完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)制度等國(guó)家部署中去，助力建設(shè)制度環(huán)境、完善宏觀經(jīng)濟(jì)治理體系。

　　充分激發(fā)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力

　　新質(zhì)生產(chǎn)力是創(chuàng)新起主導(dǎo)作用，擺脫傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式、生產(chǎn)力發(fā)展路徑，具有高科技、高效能、高質(zhì)量特征，符合新發(fā)展理念的先進(jìn)生產(chǎn)力質(zhì)態(tài)。培育和發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力與民營(yíng)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新意愿強(qiáng)烈、創(chuàng)新動(dòng)能強(qiáng)勁的特點(diǎn)高度契合。近年來，國(guó)家圍繞人力資源、教育科技人才一體化發(fā)展、設(shè)備更新、數(shù)據(jù)要素化、新型能源體系等事關(guān)新質(zhì)生產(chǎn)力培育的領(lǐng)域作出一系列重要部署，也為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供了時(shí)代機(jī)遇和政策空間。

　　首先，強(qiáng)化民營(yíng)企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，建立培育壯大科技領(lǐng)軍企業(yè)機(jī)制，引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)與高校和科研機(jī)構(gòu)密切合作，建立產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制。鼓勵(lì)企業(yè)加大研發(fā)投入，開展關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，鼓勵(lì)高校、科研院所按照先使用后付費(fèi)方式把科技成果許可給中小微企業(yè)。在條件允許的情況下，向民營(yíng)企業(yè)進(jìn)一步開放國(guó)家重大科研基礎(chǔ)設(shè)施和大型科研儀器，支持民營(yíng)企業(yè)參與重大科創(chuàng)平臺(tái)建設(shè)、主動(dòng)牽頭或參與國(guó)家科技攻關(guān)任務(wù)。

　　其次，引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)積極響應(yīng)國(guó)家產(chǎn)業(yè)布局，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、培育壯大新興產(chǎn)業(yè)、布局建設(shè)未來產(chǎn)業(yè)，完善現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。特別是要圍繞新質(zhì)生產(chǎn)力布局產(chǎn)業(yè)鏈，推動(dòng)短板產(chǎn)業(yè)補(bǔ)鏈、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)延鏈、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升鏈、新興產(chǎn)業(yè)建鏈，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平。支持民營(yíng)企業(yè)引進(jìn)和培育先進(jìn)前沿技術(shù)、智能化設(shè)備和現(xiàn)代管理模式，在不斷提升全要素生產(chǎn)率的同時(shí)，持續(xù)融入綠色發(fā)展理念，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境效益共贏。在這方面，浙江可繼續(xù)發(fā)揮在數(shù)字經(jīng)濟(jì)上的先發(fā)優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，打造具有國(guó)際影響力的數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群。

　　第三，深化品牌建設(shè)，打造一批具有核心競(jìng)爭(zhēng)力、高附加值和自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的品牌。隨著市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的加劇，品牌已成為企業(yè)重要的無形資產(chǎn)，對(duì)于提升企業(yè)在市場(chǎng)中的競(jìng)爭(zhēng)力和影響力、降低營(yíng)銷成本、創(chuàng)造溢價(jià)等都具有重要作用。在今年公布的“中國(guó)民營(yíng)企業(yè)500強(qiáng)”“中國(guó)制造業(yè)民營(yíng)企業(yè)500強(qiáng)”“中國(guó)服務(wù)業(yè)民營(yíng)企業(yè)100強(qiáng)”等榜單中，浙江民營(yíng)企業(yè)上榜數(shù)量均居全國(guó)首位。上榜企業(yè)不僅具有強(qiáng)大實(shí)力，也往往具有優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)品和良好的口碑。應(yīng)結(jié)合時(shí)代發(fā)展特點(diǎn)，引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)增強(qiáng)品牌意識(shí)、重視品牌建設(shè)，將“工匠精神”融入高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)踐之中，不斷提高產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量，凸顯獨(dú)特性和不可替代性，打造更多具有知名度、美譽(yù)度的國(guó)際一流品牌。

　　最后，人才是第一資源，人力資本是實(shí)現(xiàn)民營(yíng)企業(yè)提質(zhì)升級(jí)的根本保障。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是就業(yè)“蓄水池”，它的快速發(fā)展能夠形成巨大勞動(dòng)需求。與此同時(shí)，時(shí)代發(fā)展也對(duì)人才培育提出了新的要求。應(yīng)按照發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力要求，暢通教育、科技、人才的良性循環(huán)，完善人才培養(yǎng)、引進(jìn)、使用、合理流動(dòng)機(jī)制。民營(yíng)企業(yè)內(nèi)部也要不斷加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)和高效管理，制定完善的人才培養(yǎng)計(jì)劃和考核激勵(lì)機(jī)制，搭建優(yōu)質(zhì)發(fā)展平臺(tái)，提供交流合作機(jī)會(huì)，充分激發(fā)各類人才的創(chuàng)造力，使之為民營(yíng)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展注入源源不斷的動(dòng)能。

　　總之，要以全面深化改革開放提振發(fā)展信心，在科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、品牌建設(shè)、人才培養(yǎng)和管理創(chuàng)新等方面持續(xù)發(fā)力、提質(zhì)升級(jí)，激發(fā)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力。發(fā)揮民營(yíng)經(jīng)濟(jì)獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，開拓首發(fā)經(jīng)濟(jì)，加快產(chǎn)業(yè)模式和企業(yè)組織形態(tài)變革，發(fā)展耐心資本，推動(dòng)民營(yíng)企業(yè)創(chuàng)新力、全球競(jìng)爭(zhēng)力、現(xiàn)代治理能力、國(guó)際影響力、企業(yè)家引領(lǐng)力等不斷提升。

　　【作者分別為湖北省社會(huì)科學(xué)界聯(lián)合會(huì)主席，華中師范大學(xué)馬克思主義學(xué)院教授；浙江財(cái)經(jīng)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院副教授】