焦點訪談丨這些“加減法”讓制造業(yè)開放迎來新機遇

　　 11月1日起，2024年版外商投資準入特別管理措施，也就是“負面清單”正式施行。最新一版的負面清單，全面取消了我國制造業(yè)領(lǐng)域的外資準入限制。這也意味著，從這一天開始，在制造業(yè)領(lǐng)域的準入環(huán)節(jié)，外資和內(nèi)資將完全享受同等待遇。中國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級和高質(zhì)量發(fā)展進程中，制造業(yè)領(lǐng)域的開放扮演了怎樣的角色？隨著中國的大門越開越大，制造業(yè)還將迎來怎樣的機遇？

　　時隔三年，全國外資準入負面清單再次迎來更新。與2021年版相比，2024年版全國外資準入負面清單刪除了制造業(yè)領(lǐng)域僅剩的2條限制措施。本次修訂后，我國制造業(yè)領(lǐng)域外資準入限制措施實現(xiàn)“清零”。

　　復(fù)旦大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院院長 張軍：“原來的正面清單管理，相當(dāng)于我們對來華投資的一些企業(yè)，有全方位的各方面的審批，有很多制度上的障礙，難以讓企業(yè)在短時間里面能夠落戶。我們把正面清單變成負面清單，這個改變本身就是很大的一個變化，因為正面清單和負面清單最大區(qū)別就是法無禁止，都可以做�！�

　　2013年，上海自貿(mào)試驗區(qū)制定出臺了第一張外商投資準入負面清單，邁出與國際通行投資規(guī)則接軌的重要一步。十多年間，這份自貿(mào)區(qū)版的負面清單經(jīng)過了7次瘦身，從最初的190條縮減至27條，制造業(yè)條目已率先于2021年“清零”。

　　復(fù)旦大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院院長 張軍：“這就是典型的國民待遇，對于外商企業(yè)來說，從決定要到中國來投資到在中國可以開工生產(chǎn)所用的時間很短。借助于自貿(mào)區(qū)的制度創(chuàng)新，逐步向非自貿(mào)區(qū)、向全國進行推廣，整體上大大優(yōu)化中國的營商環(huán)境和投資環(huán)境�！�

　　制造業(yè)是我國開放最早的領(lǐng)域之一，也是市場競爭最充分、全球產(chǎn)業(yè)分工合作最緊密的區(qū)域。

　　在天津，一條丹麥企業(yè)的智能化生產(chǎn)線上，每分鐘誕生約200支胰島素注射筆產(chǎn)品，主要供應(yīng)給中國市場。

　　在黑龍江，平均1.5個小時，就能下線一臺龐然大物，作為世界第二大農(nóng)機生產(chǎn)企業(yè)，他們的產(chǎn)品覆蓋玉米、小麥、大豆和牧草生產(chǎn)的全過程。

　　在浙江，從德國、俄羅斯等各地運來的木材，經(jīng)過干燥、加工、拋光、組裝等多個工藝流程，被制作成享譽全球的雅馬哈樂器。

　　即使全球化正在遭遇著諸多不確定性，不少在華外資制造業(yè)企業(yè)，依然以穩(wěn)定的節(jié)拍，在中國持續(xù)增資擴產(chǎn)，加碼投入。

　　商務(wù)部最新數(shù)據(jù)顯示：

　　2024年1至9月，全國新設(shè)立外商投資企業(yè)42108家，同比增長11.4%；

　　制造業(yè)實際使用外資1792.4億元人民幣，其中高技術(shù)制造業(yè)實際使用外資771.2億元人民幣，占全國實際使用外資的12%，較去年同期提高1.5個百分點。

　　醫(yī)療儀器設(shè)備及儀器儀表制造業(yè)、專業(yè)技術(shù)服務(wù)業(yè)、計算機及辦公設(shè)備制造業(yè)實際使用外資分別增長57.3%、35.3%和29.2%。

　　商務(wù)部研究院對外貿(mào)易研究所所長 梁明：“今年，全球跨境投資出現(xiàn)了劇烈波動，很多國家利用外資規(guī)模出現(xiàn)了下降，在這個背景之下，我們利用外資整體的規(guī)模依然處在歷史高位，利用外資的質(zhì)量在持續(xù)提升，結(jié)構(gòu)也在持續(xù)優(yōu)化�！�

　　改革開放40多年來，因為持續(xù)不斷地吸收和利用外商投資，中國迅速融入國際分工，依靠著日益完善的工業(yè)體系，成為名副其實的“世界工廠”。

　　如今，隨著勞動力等要素成本上升，以及全球產(chǎn)業(yè)鏈面臨重構(gòu)，又是什么吸引著外資的持續(xù)投入？我們來到江蘇太倉尋找答案。作為長江沿岸的一個縣級市，這里吸引了超1600家外商投資企業(yè)落戶，其中德資企業(yè)超過500家，成為中國“德企之鄉(xiāng)”和制造業(yè)高地。

　　 20世紀80年代，上汽集團與德國大眾汽車集團成立合資公司之后，作為德國大眾的供應(yīng)商，德國彈簧業(yè)“百年老店”克恩·里伯斯于1993年，選擇在臨近上海的太倉落戶，從而成為當(dāng)?shù)氐牡谝患业聡�企業(yè)。

　　此后的31年里，克恩·里伯斯在太倉先后11次增資，從最初僅6名員工的“小作坊”，發(fā)展成為擁有7萬平方米自建廠房、年產(chǎn)值15億元人民幣的“彈簧王國”。

　　與此同時，在他們的帶動效應(yīng)下，越來越多的合作伙伴和供應(yīng)商組團來到太倉。他們與本地企業(yè)融合發(fā)展，形成了完備的上下游供應(yīng)鏈生態(tài)圈，一輛整車70%的零部件可以在太倉找到供應(yīng)商。

　　從來源地看，今年1到9月，德國實際對華投資增長19.3%，在太倉，今年1到9月，全市新引進德資項目29個，德國企業(yè)利潤再投資同比增長97.9%。一筆筆真金白銀的增資，源于這些企業(yè)對于中國發(fā)展的信心和市場趨勢的精準把握。

　　從汽車安全帶彈簧到建筑錨栓，這些扎根太倉的德國企業(yè)在某個細分領(lǐng)域占據(jù)著較高市場份額，產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)且利潤豐厚，在德國被認定為“隱形冠軍”。在全世界，德國企業(yè)以嚴格的質(zhì)量控制、長期的戰(zhàn)略眼光以及完善的人才培養(yǎng)體系而著稱，過去31年間，這些特質(zhì)也影響了太倉制造業(yè)生態(tài)。

　　 2005年出生的裘冬薛，目前就讀于蘇州健雄職業(yè)技術(shù)學(xué)院，而她三年的實踐課程都將在一家德國齒輪企業(yè)的學(xué)徒中心完成，三年畢業(yè)之后，經(jīng)過中德相關(guān)機構(gòu)的考試，她將同時獲得中國大專文憑以及可以在歐盟通用的德國AHK職業(yè)資格證書，從而直接進入該企業(yè)工作。這種源自德國校企雙管齊下，共同培養(yǎng)高級技工的職業(yè)教育體系被稱作“雙元制”教育。自2001年太倉在全國率先引入“雙元制”教育以來，有效滿足了德企對高技能人才的需求。

　　截至目前，“雙元制”職業(yè)教育已累計為太倉培養(yǎng)一萬多名高級管理和專業(yè)技術(shù)人才，不但大力助推了太倉本地制造業(yè)水平的提高，更成為太倉招商引資的一張“金名片”。

　　商務(wù)部研究院對外貿(mào)易研究所所長 梁明：“之前我們很多地方政府在利用外資的時候，拼政策、拼要素成本、拼優(yōu)惠，在現(xiàn)在這個整體的形勢之下，我們要擴大利用外資，必須讓外資企業(yè)認識到在中國投資的好處。”

　　今年以來，受全球經(jīng)濟形勢影響，外資招商困難并不小，新形勢也考驗著各級政府的應(yīng)變能力。今年9月27日，太倉德國法蘭克福代表處掛牌成立。至此，太倉完成了在德國7個主要城市的駐點，將招商專員直接派到了德國企業(yè)的“家門口”。這是“德企之鄉(xiāng)”的一次主動出擊。

　　在太倉高新區(qū)對德招商事業(yè)部的會議室里，一場視頻會議正在進行。視頻另一頭是正派駐在德國各地的招商團隊。隔著時差，前方招商團隊每天都要向國內(nèi)同步最新進展。為了實現(xiàn)精準對接，招商團隊還針對德國和太倉的產(chǎn)業(yè)特點，細分了工業(yè)母機、汽車零部件、裝備制造等多個領(lǐng)域，多點出擊。

　　商務(wù)部研究院對外貿(mào)易研究所所長梁明：“通過投資代表處的前置，一方面可以加強跟當(dāng)?shù)氐耐赓Y企業(yè)溝通，另一方面，前置減輕了外資企業(yè)的一些溝通和協(xié)調(diào)成本。真正的營商環(huán)境是讓外資能夠感受到溫度、能夠取得利潤、能夠掙錢，這是非常關(guān)鍵的，能夠進一步降低外資企業(yè)的成本，解決他們的一些后顧之憂，這是下一步各地深入優(yōu)化營商環(huán)境的關(guān)鍵點。”

　　越開放越自信，越自信越開放。制造業(yè)領(lǐng)域外資準入限制措施實現(xiàn)“清零”，將給更多行業(yè)擴大開放積累經(jīng)驗。比如，國家發(fā)展改革委正在研究修訂鼓勵外商投資產(chǎn)業(yè)目錄，重點方向之一是增加服務(wù)業(yè)條目，引導(dǎo)更多外資投向服務(wù)業(yè)領(lǐng)域。開放、創(chuàng)新的熱土，就是投資興業(yè)的沃土。面向未來，中國開放的大門會越來越大，環(huán)境會越來越好，服務(wù)會越來越優(yōu)，中國與世界相互成就的故事將越來越精彩。