設立全國生態(tài)日，美麗中國建設久久為功
2023年8月15日，我國迎來首個全國生態(tài)日。
全國生態(tài)日是我國在生態(tài)文明領域的綜合性活動日，意義特殊且重要，由全國人大常委會以決定的形式設立。按照黨中央部署，國務院提出關于提請審議《關于設立全國生態(tài)日的決定(草案)》的議案，十四屆全國人大常委會第三次會議進行了審議并于2023年6月28日通過了《全國人民代表大會常務委員會關于設立全國生態(tài)日的決定》。
這份草案源于3年前全國人大浙江代表團向全國人代會提交的《關于設立8·15“國家生態(tài)文明日”的議案》。 20年前，首個生態(tài)日誕生于浙江省湖州市安吉縣，浙江也是全國首個設立生態(tài)日的省份。
2005年8月15日，時任浙江省委書記的習近平同志考察湖州市安吉縣，首次提出“綠水青山就是金山銀山”，這是習近平生態(tài)文明思想的核心理念。
18年間，生態(tài)文明理念逐漸深入人心，黨的十八大將生態(tài)文明建設正式納入“五位一體”總體布局。今年7月召開的全國生態(tài)環(huán)境保護大會，發(fā)出全面推進美麗中國建設的新號令。
在中國法學會副會長、中國法學會環(huán)境資源法學研究會會長呂忠梅看來，選擇8月15日為“全國生態(tài)日”，充分體現了首創(chuàng)性、標志性、獨特性，具有清晰辨識度和廣泛接受度�！熬G水青山就是金山銀山”，在我國已耳熟能詳、家喻戶曉。
共識：為高質量發(fā)展亮明底線
生態(tài)建設的“優(yōu)等生”浙江安吉也走過先污染后治理的老路。
2003年9月13日，浙江省湖州市安吉縣把每年的3月25日定為當地的“生態(tài)日”，這是我國地方設立的首個“生態(tài)日”�！墩憬請蟆穲蟮婪Q，這是“一場縣城的覺醒行動”。
自上世紀末，安吉就開始反思經濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)境的關系。彼時安吉作為太湖和黃浦江的主要源頭，水污染較嚴重。造紙廠、酒廠等企業(yè)排放大量污水，導致境內西苕溪水質惡化，無法用來灌溉農田，還給下游人民帶來危害。老百姓和基層干部都意識到，保護生態(tài)環(huán)境刻不容緩。
時值1997年，國務院針對太湖流域治理制定“零點行動”方案，即至1999年1月1日零點，太湖流域工業(yè)企業(yè)污水必須達標排放。安吉縣委組織全縣45萬人民對如何徹底改變環(huán)境面貌展開大討論，首次提出“生態(tài)立縣”發(fā)展思路。當時經濟并不發(fā)達的安吉，從各方擠出8000多萬元，先后對全縣74家污染企業(yè)進行強制治理，關閉33家污染企業(yè)，拆除有30年造紙歷史、規(guī)模和稅利列全縣之首的造紙廠生產線。
在生態(tài)建設中，安吉逐漸意識到，群眾的生態(tài)環(huán)保意識不足，導致生產生活模式與建設現代化生態(tài)縣的目標有不小差距。生態(tài)日由此誕生。
安吉率先探索“兩山”轉化路徑，如今，生態(tài)已成為當地的名片。2012年，安吉成為中國第一個獲得聯合國人居獎的縣域。年輕的創(chuàng)客返鄉(xiāng)，在美麗的山村里把咖啡做出了名堂。
2004年曾被列入全球極度瀕危物種的安吉小鯢，現有望突破人工繁育技術瓶頸，將自然保存率從3%-5%提升至70%以上�！八谢罨敝腥A秋沙鴨，對生境變化非常敏感，被認為是生態(tài)水環(huán)境質量的指示物種，近年來成了這里的“�？汀�，在安吉縣越冬種群數量，從2016年的40只增至2022年的97只。
綠色發(fā)展的理念，在各地成為共識。
剛剛落幕的成都大運會開幕式前一天和當天，PM2.5濃度都達到有監(jiān)測以來的最低數據。
成都市生態(tài)環(huán)境局局長張軍介紹，10年來，成都市空氣質量優(yōu)良天數由132天增加到299天，PM2.5濃度下降了58%，每年約有70天在城市看見雪山�！按昂鲙X千秋雪”的景象再現，成都榮獲“全球綠色低碳領域先鋒城市藍天獎”。
成都治理大氣也是下了大力氣的，四川省人大常委會曾專門就成都市空氣質量問題對成都市相關職能部門進行專題咨詢。
安吉、成都是我國生態(tài)環(huán)境保護的縮影。過去10年，我國在經濟總量翻了一番的情況下，成為全球空氣質量改善最快的國家。在生態(tài)保護方面，我國在世界上率先實現荒漠化土地和沙化土地面積“雙減少”，成為全球森林資源增長最多最快和人工造林面積最大的國家。在綠色轉型方面，我國成為全球能耗強度降低最快的國家之一，建成全球規(guī)模最大的碳市場和清潔發(fā)電體系。
今年7月召開的全國生態(tài)環(huán)境保護大會指出，繼續(xù)推進生態(tài)文明建設必須正確處理幾個重大關系，其中，“高質量發(fā)展和高水平保護的關系”居首位。
“處理好發(fā)展與保護的關系，是一個世界性難題，也是個永恒課題。”生態(tài)環(huán)境部部長黃潤秋表示，“我們要把生態(tài)環(huán)保工作放到貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局、推動高質量發(fā)展這個大局中考量�！�
在黃潤秋看來，高水平保護是高質量發(fā)展的重要支撐，也是應有之義。離開綠色環(huán)保的發(fā)展，既不符合新發(fā)展理念，更談不上高質量。
黃潤秋表示，高水平保護可以通過生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控、環(huán)境影響評價等手段，為高質量發(fā)展把好關、守好底線；可以通過減污降碳協同增效和環(huán)境標準提升，推動產業(yè)結構、能源結構、交通運輸結構轉型升級，從而倒逼高質量發(fā)展。另一方面，高質量發(fā)展的成果可以通過增加財政投入、開發(fā)綠色金融、生態(tài)補償機制這樣一些政策工具，推動生態(tài)環(huán)保工程建設和環(huán)保產業(yè)發(fā)展，從而助力高水平保護。
重拳：最嚴密法治保護生態(tài)環(huán)境
近日，最高人民法院、最高人民檢察院聯合發(fā)布《關于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》(以下簡稱《解釋》)�！督忉尅纷�2023年8月15日，即首個全國生態(tài)日起施行。
這是1997年以來，最高司法機關就環(huán)境污染犯罪第四次出臺專門司法解釋，《解釋》明確調整污染環(huán)境罪的定罪量刑標準，明確環(huán)境數據造假行為的處理規(guī)則，明確辦理環(huán)境污染刑事案件的寬嚴相濟規(guī)則。
黃潤秋曾談起自己和同事在各地突擊檢查時發(fā)現的造假行為，有的修改儀器參數，有的植入黑客程序，遠程遙控篡改監(jiān)測數據，有的編造虛假數據臺賬。他亮明態(tài)度，“決不手軟，嚴懲重罰”。
一系列法治重拳中的“第一”為生態(tài)環(huán)境護航。今年1月，生態(tài)環(huán)境部、最高檢、公安部查處了以山東錦華案為代表的一批環(huán)評造假案件。山東錦華案是查處和判決的環(huán)評領域犯罪第一案。
今年4月，中國政法大學環(huán)境資源法研究和服務中心支持起訴的我國氣候變化訴訟第一案——甘肅棄風棄光案，歷時7年，雙方達成調解。這一公益訴訟直接推動甘肅當地新能源消納能力、新能源發(fā)電輸送能力的建設進程。
環(huán)保社會組織自然之友總干事劉金梅回憶，在環(huán)境公益訴訟制度還未正式確立時，環(huán)境訴訟不僅立案難，也缺少適當的救濟類型，“很多時候，受害者雖然得到了經濟賠償，但是污染問題不解決，他們還會繼續(xù)遭受這種影響”。
劉金梅見證了轉變的發(fā)生，2016年新修訂的環(huán)境保護法“長出了牙齒”，改變了整個環(huán)境治理的思路。自此，我國進入環(huán)境法治建設的快車道。緊接著，大氣污染防治法、水污染防治法、土壤污染法的修訂，讓生態(tài)環(huán)境領域的執(zhí)法工作有了有力的制度保障。
近年來，長江保護法、濕地保護法、黃河保護法等相繼出臺，河、湖長制和排污許可改革等多項生態(tài)文明和生態(tài)環(huán)境保護改革舉措上升為法律，環(huán)境法治逐步完善。
生態(tài)環(huán)境部法規(guī)與標準司一位負責人曾表示，“黨的十八大以來，我國生態(tài)環(huán)境法律體系得到重構，生態(tài)環(huán)境制度體系得到重塑，是我國生態(tài)環(huán)境法治建設取得績效最為顯著的10年�！�
天津市生態(tài)環(huán)境局局長史津介紹，天津市連續(xù)8年，每年修訂制定一部生態(tài)文明領域的法規(guī)，率先出臺碳達峰碳中和和生態(tài)文明教育地方性法規(guī)，現在已經形成生態(tài)環(huán)保條例為統(tǒng)領，7部單項法規(guī)為支撐的生態(tài)環(huán)境法規(guī)體系。
“誰破壞、誰賠償、誰修復”，讓環(huán)境侵權人為侵權行為埋單，北京法院做出了這樣的探索。今年4月12日，北京法院首次將生態(tài)環(huán)境侵權懲罰性賠償金直接用于生態(tài)修復。非法狩獵的5名被告人，紛紛表示希望參與到受損生態(tài)環(huán)境的恢復過程中，他們在北京市密云區(qū)人民法院生態(tài)修復補植復綠基地種植側柏、云杉100棵。
行動：讓一個個美麗細胞活躍起來
生態(tài)環(huán)境部綜合司司長孫守亮表示，街道、社區(qū)、廠礦、醫(yī)院、學校等都面臨綠色化、低碳化、清潔化方方面面的要求，美麗細胞真正活躍起來，才能將美麗中國上升到一個新的層次。
中國工程院院士、中國科學院生態(tài)環(huán)境研究中心研究員曲久輝在不久前舉行的美麗中國百人論壇2023年會提出，“零污染”應該成為工業(yè)、農業(yè)和生活的基本模式。他認為，“零污染”首先是污染物可以排放，但應被控制在污染閾值之下，同時各類污染物路徑精準阻控，排放水平大幅度降低，實現清潔生產、物質循環(huán)和再生利用。
曲久輝說，“零污染”的行動計劃和方案，要從家庭做起、社區(qū)做起。他舉例說，在重慶市彭水苗族土家族自治縣，桑柘鎮(zhèn)的李家社區(qū)先行試點，踐行垃圾分類、綠色農業(yè)等，實施“生態(tài)保護+鄉(xiāng)村旅游”，打造“零污染社區(qū)”�！碍h(huán)境治理面貌變，行人行車樂融融”，村民還新編歌謠道出村莊變化。
在江蘇省宜興市，國內首座城市污水資源概念廠擁有花園般的環(huán)境，能源實現自給，此外，概念廠出水保障太湖水質安全，采用國際先進技術，部分出水處理后可達到生活飲用水國家標準，可用來泡咖啡釀啤酒，實現水質永續(xù)。
山東省煙臺市副市長李金濤介紹，煙臺是我國北方第一個發(fā)布實施美麗中國建設規(guī)劃的城市，目前，全市清潔能源裝機容量占比達到49.9%，率先開展低碳社區(qū)和低碳示范區(qū)試點。長島農商銀行辦理了全國首筆海草床碳匯貸。
多個地方正在加強生態(tài)文明示范和“兩山”實踐創(chuàng)新基地建設，建立完善生態(tài)產品價值實現機制，使良好生態(tài)真正惠及民生。這也呼應了此次全國生態(tài)環(huán)境保護大會所提出的，拓寬綠水青山轉化金山銀山的路徑。
目前，成都上線碳匯天府綠色公益App，鼓勵市民擴大綠色消費，約有200萬用戶加入其中，實現約9萬噸碳減排量的價值變現。
張軍說，成都市還成立了生態(tài)環(huán)境保護志愿服務聯合會，超17萬人注冊成為志愿者，廣泛開展生態(tài)環(huán)境知識、法律法規(guī)普及等公益活動，城市發(fā)展更有質感、更有內涵、更有溫度了。
中青報·中青網記者 張藝 來源：中國青年報
