分類(lèi)管理破除“千校一面” 推進(jìn)高校科學(xué)定位、辦出特色

　　好大學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)不止一個(gè)，高校分類(lèi)評(píng)價(jià)尊重了高校多樣性的基本規(guī)律，需要持續(xù)吸納高校深度參與高校分類(lèi)評(píng)價(jià)體系的迭代更新，不斷完善評(píng)價(jià)體系的績(jī)效評(píng)估、診斷分析和價(jià)值發(fā)現(xiàn)等功能。多樣性也是高等教育進(jìn)入普及化發(fā)展階段的基本特征，只有不同類(lèi)型的高校都追求卓越、辦出特色，高等教育才能為國(guó)家現(xiàn)代化提供全面支撐。

　　張端鴻 同濟(jì)大學(xué)高等教育研究所副所長(zhǎng)

　　究竟怎樣才能公平、客觀地評(píng)價(jià)大學(xué)的辦學(xué)水平？近日江西交出了自己的“答卷”。

　　江西省教育廳出臺(tái)的《江西省普通本科高校分類(lèi)管理實(shí)施辦法(試行)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《實(shí)施辦法》)，從構(gòu)建高校分類(lèi)體系、推動(dòng)高校分類(lèi)發(fā)展、實(shí)施高校分類(lèi)評(píng)價(jià)出發(fā)，加快推動(dòng)高校內(nèi)涵特色發(fā)展。

　　其實(shí)，江西的做法并非首創(chuàng)，近年來(lái)，高校分類(lèi)管理已在我國(guó)遍地開(kāi)花。

　　為不同的高校分別設(shè)置發(fā)展路徑

　　“高校分類(lèi)考核管理的目標(biāo)，是為加快構(gòu)建高質(zhì)量高等教育體系，推動(dòng)高等教育‘突圍’�！苯�西省教育廳相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹。

　　科技日?qǐng)?bào)記者從江西省教育廳獲悉，《實(shí)施辦法》立足江西高校實(shí)際，結(jié)合江西經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求，將江西普通本科高校總體劃分為“研究型”和“應(yīng)用型”，其中研究型又分為學(xué)術(shù)研究型和教學(xué)研究型。

　　江西省教育廳根據(jù)江西高校整體發(fā)展規(guī)劃和具體分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合學(xué)校申報(bào)意愿，統(tǒng)籌研究確定各個(gè)高校類(lèi)型，正式啟動(dòng)了對(duì)43所普通本科高校的分類(lèi)管理，其中4所高校定位為學(xué)術(shù)研究型高校、9所高校定位為教學(xué)研究型高校、30所高校定位為應(yīng)用型高校，并計(jì)劃后續(xù)從應(yīng)用型高校中遴選8—10所示范應(yīng)用型高校給予重點(diǎn)支持和建設(shè)。

　　對(duì)高校進(jìn)行分類(lèi)考核管理，劃分的標(biāo)準(zhǔn)是什么？

　　該負(fù)責(zé)人提到，這樣的分類(lèi)體系既考慮了高校發(fā)展基礎(chǔ)和現(xiàn)實(shí)條件，更是推動(dòng)高校分類(lèi)規(guī)劃、分類(lèi)發(fā)展的引導(dǎo)框架。研究型高校重點(diǎn)加強(qiáng)一流學(xué)科和主干學(xué)科建設(shè)，積極發(fā)展研究生教育，加快建設(shè)成全國(guó)高水平大學(xué)，力爭(zhēng)進(jìn)入國(guó)家“雙一流”高校；應(yīng)用型高校主動(dòng)對(duì)接地方產(chǎn)業(yè)需求，鼓勵(lì)適度發(fā)展專(zhuān)業(yè)學(xué)位研究生教育，努力打造與江西經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相匹配的應(yīng)用型本科教育體系。

　　“江西實(shí)行差別化分類(lèi)考核，分別研制研究型和應(yīng)用型高校兩類(lèi)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，在一流專(zhuān)業(yè)、一流課程、教學(xué)成果、教學(xué)改革項(xiàng)目、教學(xué)名師等方面，分別設(shè)置賽道，采用不同的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。此外，江西建立了同一類(lèi)型內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)、不同類(lèi)型間合作的機(jī)制，激發(fā)高校內(nèi)生動(dòng)力。同時(shí)，江西還強(qiáng)化分類(lèi)評(píng)價(jià)結(jié)果的導(dǎo)向作用，逐步推動(dòng)分類(lèi)評(píng)價(jià)結(jié)果與教育資源分配、政策支持、班子考核、績(jī)效工資總量核定等進(jìn)行‘硬掛鉤’�！痹撠�(fù)責(zé)人說(shuō)道。

　　“高校分類(lèi)管理的理念是‘量體裁衣’，即根據(jù)客體的實(shí)際情況制定差異化、發(fā)展性的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系，避免高校不顧自身發(fā)展實(shí)際，根據(jù)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)‘削足適履’�！蹦喜龓煼秾W(xué)院黨委副書(shū)記、校長(zhǎng)張艷國(guó)說(shuō)。

　　分類(lèi)管理促進(jìn)高校差異化發(fā)展

　　有人認(rèn)為，我國(guó)部分高校缺少差異化，究其根源，主要原因在于管理模式和評(píng)價(jià)導(dǎo)向趨同。高校分類(lèi)管理改革一直被認(rèn)為是破除“千校一面”問(wèn)題的關(guān)鍵之舉。

　　同濟(jì)大學(xué)高等教育研究所副所長(zhǎng)張端鴻認(rèn)為，高校分類(lèi)管理將會(huì)給高等教育帶來(lái)革命性的變化。

　　首先，分類(lèi)管理讓高校發(fā)展從“一列縱隊(duì)”變成“多列縱隊(duì)”，有助于全社會(huì)教育資源統(tǒng)籌，更好的服務(wù)于學(xué)科建設(shè)和產(chǎn)業(yè)需求，并克服追求規(guī)模發(fā)展和綜合轉(zhuǎn)型的沖動(dòng)，強(qiáng)化高校分類(lèi)發(fā)展、特色發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。

　　其次，分類(lèi)管理可以讓高校明確自身發(fā)展目標(biāo)，并建立與之相適應(yīng)的評(píng)價(jià)體系，清晰地呈現(xiàn)高校的長(zhǎng)板和短板、規(guī)模和效益、綜合水平和單項(xiàng)水平等。

　　“好大學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)不止一個(gè)，高校分類(lèi)評(píng)價(jià)尊重了高校多樣性的基本規(guī)律，需要持續(xù)吸納高校深度參與高校分類(lèi)評(píng)價(jià)體系的迭代更新，不斷完善評(píng)價(jià)體系的績(jī)效評(píng)估、診斷分析和價(jià)值發(fā)現(xiàn)等功能。多樣性也是高等教育進(jìn)入普及化發(fā)展階段的基本特征，只有不同類(lèi)型的高校都追求卓越、辦出特色，高等教育才能為國(guó)家現(xiàn)代化提供全面支撐。”張端鴻說(shuō)。

　　未來(lái)應(yīng)重點(diǎn)加快分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)

　　高等教育分類(lèi)管理問(wèn)題是21世紀(jì)以來(lái)我國(guó)著力研究與解決的重大課題。2021年3月，十三屆全國(guó)人大四次會(huì)議表決通過(guò)的《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》再次強(qiáng)調(diào)，要“推進(jìn)高等教育分類(lèi)管理和高等學(xué)校綜合改革，構(gòu)建更加多元的高等教育體系”。

　　據(jù)悉，2015年，上海出臺(tái)了《上海高等教育布局結(jié)構(gòu)與發(fā)展規(guī)劃(2015—2030年)》，在全國(guó)率先實(shí)施高校分類(lèi)管理改革。2018年，上海對(duì)市內(nèi)62所普通高校進(jìn)行分類(lèi)管理。上海高校分類(lèi)管理的成功既打破了高等教育同質(zhì)化辦學(xué)傾向，也為全國(guó)高校做好了樣板。上海在高等教育評(píng)估方面積極總結(jié)成功經(jīng)驗(yàn)，已形成了可復(fù)制的“上海模式”，浙江、山東、遼寧、天津等地隨之也紛紛開(kāi)展高校分類(lèi)管理。

　　但隨著我國(guó)高等教育的迅速發(fā)展，高等教育結(jié)構(gòu)日趨復(fù)雜，社會(huì)對(duì)高等教育的訴求日趨多樣。根據(jù)中國(guó)高等教育學(xué)會(huì)對(duì)于本科高校自我定位的一項(xiàng)最新統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)2738所普通高校的自我定類(lèi)達(dá)60余種。從高校自我定位的名稱(chēng)或者描述上看，較為雜亂，缺乏規(guī)范性，甚至還有近28.1%的高校沒(méi)有給出明確的定類(lèi)。此外，就已經(jīng)明確了自我定類(lèi)的高校而言，許多高校包括有些“雙一流”高校幾乎普遍存在著學(xué)校定類(lèi)與實(shí)際辦學(xué)行為不符、盲目追求“高大上”以獲取有利資源等問(wèn)題。這些問(wèn)題的存在與缺乏統(tǒng)一的、公認(rèn)的高校分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)等不無(wú)聯(lián)系。因此，針對(duì)以上問(wèn)題，不少教育專(zhuān)家認(rèn)為，加快出臺(tái)各類(lèi)高校設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)、調(diào)整資源配置方案、加快實(shí)施高校分類(lèi)評(píng)價(jià)等應(yīng)當(dāng)成為未來(lái)我國(guó)高等教育分類(lèi)管理體系的建設(shè)重點(diǎn)。

　　“建議教育管理部門(mén)多維度考察高校的辦學(xué)投入和產(chǎn)出、辦學(xué)歷史與績(jī)效、辦學(xué)優(yōu)勢(shì)與特色等，明確各高校辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)和辦學(xué)方向，最終形成同類(lèi)型各層次的高校能夠充分釋放辦學(xué)活力，公平競(jìng)爭(zhēng)；不同類(lèi)型、不同層次的高校加強(qiáng)合作，聯(lián)合培養(yǎng)跨領(lǐng)域、復(fù)合型、高層次人才的格局。”廈門(mén)大學(xué)教育研究院教授劉振天認(rèn)為，當(dāng)前在我國(guó)高等教育分類(lèi)管理制度頂層設(shè)計(jì)上，政府尚未出臺(tái)明確的不同類(lèi)型高校設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)。而分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)的缺失，嚴(yán)重影響著我國(guó)高等教育分類(lèi)管理改革的深入和推進(jìn)。目前我國(guó)高等教育已步入普及化發(fā)展階段，如不及時(shí)解決高校設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題，分類(lèi)管理將更為復(fù)雜和困難。

　　張艷國(guó)也認(rèn)為，制定科學(xué)的分類(lèi)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和指標(biāo)體系尤為重要，還要抓住核心點(diǎn)，促進(jìn)高校高質(zhì)量?jī)?nèi)涵式發(fā)展，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰。只有合理地運(yùn)用評(píng)價(jià)結(jié)果才能更好地發(fā)揮評(píng)價(jià)的導(dǎo)向、激勵(lì)、調(diào)節(jié)等功能，讓高校駛?cè)肟焖侔l(fā)展、良性發(fā)展的快車(chē)道，形成人才輩出、人才濟(jì)濟(jì)的良好局面。