私營監(jiān)獄亂象與美式民主本質(zhì)
【鳴鏑】
美國是世界上監(jiān)禁率最高的國家，其人口數(shù)量不足世界總?cè)丝诘?%，而監(jiān)獄人口數(shù)量卻占全球在押人口的25%。20世紀(jì)80年代，美國罪犯人數(shù)猛增，公立監(jiān)獄系統(tǒng)人滿為患不堪重負(fù)。美國政府尋求以“市場化”的方式來緩解監(jiān)獄擁擠以及由此帶來的財(cái)政壓力問題，由政府補(bǔ)貼、私人承租承建的私營監(jiān)獄模式開始大行其道。
據(jù)美國司法統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)，2019年美國約有11.6萬名囚犯被關(guān)押在私營設(shè)施中，約占所有州囚犯的7%和聯(lián)邦囚犯的16%。經(jīng)過幾十年的發(fā)展，美國私營監(jiān)獄行業(yè)已成為一個(gè)規(guī)模龐大利潤豐厚的產(chǎn)業(yè)。僅三大私營監(jiān)獄承包商就擁有200多座監(jiān)獄，超過15萬個(gè)床位，年利潤超過50億美元，三大巨頭中的兩家已經(jīng)成為上市公司。
美國私營監(jiān)獄作為公立監(jiān)獄系統(tǒng)的補(bǔ)充形式，在特定歷史時(shí)期被賦予臨時(shí)性的公共職能是可以理解的。然而，一旦將私營監(jiān)獄長期化乃至制度化，其“作惡”與“營私”的兩大致命缺陷就暴露無遺了。
一方面，監(jiān)獄屬于國家暴力機(jī)器的范疇，國家暴力機(jī)器的私有化不僅會(huì)嚴(yán)重?fù)p害國家公信力，而且其暴力性與強(qiáng)制性極易成為私人或團(tuán)體操縱下的作惡工具。有研究者指出，強(qiáng)大的私人利益集團(tuán)對監(jiān)獄的控制與利用，將可能導(dǎo)致更多的美國人因普通違法而被重判入獄。另一方面，國家設(shè)立監(jiān)獄的本意在于改造罪犯，降低犯罪率，從而維護(hù)公共安全和公眾利益。然而，私人資本運(yùn)營監(jiān)獄的目的在于營利，其實(shí)現(xiàn)利潤最大化的邏輯在于，以最小的成本讓更多囚犯更長時(shí)間地待在監(jiān)獄之中。
當(dāng)私人資本將監(jiān)獄運(yùn)營變成一門純粹的生意，各個(gè)環(huán)節(jié)的參與者逐漸形成穩(wěn)固利益集團(tuán)的時(shí)候，美國私營監(jiān)獄中的一系列亂象就不可避免地發(fā)生了。其一，克扣運(yùn)營費(fèi)用導(dǎo)致監(jiān)獄生存條件惡劣。美國私營監(jiān)獄普遍采用政府補(bǔ)貼制度，政府依據(jù)囚犯數(shù)量和囚禁時(shí)間向監(jiān)獄承包商支付相應(yīng)費(fèi)用。為了獲取更多利潤，私營監(jiān)獄會(huì)想方設(shè)法降低囚犯在醫(yī)療、飲食、培訓(xùn)等方面的費(fèi)用支出。例如，由美國懲教公司運(yùn)營的私營監(jiān)獄就曝出為節(jié)省醫(yī)療費(fèi)用而再三拒絕囚犯的就醫(yī)請求，最終致其腿部截肢致殘的案例。很多私營監(jiān)獄沒有基本的醫(yī)療設(shè)施，衛(wèi)生條件極差導(dǎo)致傳染病蔓延，甚至無法為囚犯提供基本醫(yī)療保健服務(wù)。此外，為了節(jié)省成本，私營監(jiān)獄通常會(huì)減少雇傭工作人員。美國懲教公司在勞倫斯維爾的一座監(jiān)獄里有超過750名犯人，卻只配備了5名獄警看守。獄警的嚴(yán)重短缺導(dǎo)致了監(jiān)獄管理混亂，甚至暴力橫行，囚犯傷殘死亡案例頻繁發(fā)生。2002年至2008年，賓夕法尼亞州德拉瓦縣一座私人監(jiān)獄就被曝出至少有12名犯人服刑期間接連死亡。2015年俄克拉荷馬州的一座私營監(jiān)獄曾爆發(fā)大規(guī)模幫派暴亂，有多達(dá)300名囚犯參與，造成多名囚犯和獄警傷亡。
其二，強(qiáng)制囚犯勞動(dòng)以攫取高額生產(chǎn)利潤。在美國私營監(jiān)獄里，除因生病或殘疾外，所有囚犯都要從事勞動(dòng)。被強(qiáng)迫勞動(dòng)的囚犯工作時(shí)間長、環(huán)境惡劣、工資微薄且經(jīng)常被克扣，若拒絕勞動(dòng)則會(huì)遭受單獨(dú)關(guān)押、影響減刑等懲罰。數(shù)據(jù)顯示，私營監(jiān)獄里囚犯們強(qiáng)迫勞動(dòng)的時(shí)薪通常在20至40美分之間，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于美國社會(huì)最低工資水平，很多人甚至被迫從事無償勞動(dòng)。由于私營監(jiān)獄人工成本極其低廉，眾多公司、機(jī)構(gòu)積極尋求與其合作，形成了一個(gè)利潤高昂的產(chǎn)業(yè)鏈條。在美國，非洲裔的監(jiān)禁率是白人的近5倍，還有大量的非法移民被關(guān)押在看守機(jī)構(gòu)之中。美國私營監(jiān)獄行業(yè)每年所獲得的數(shù)十億美元利潤中，很大一部分就是由這些在押人員強(qiáng)迫勞動(dòng)所創(chuàng)造的。美國私營監(jiān)獄以商業(yè)化模式運(yùn)營，在缺乏政府有效監(jiān)管下，通過強(qiáng)制囚犯勞動(dòng)來謀取商業(yè)利益，從法理上講屬于強(qiáng)迫勞動(dòng)。2014年，美國大型私營監(jiān)獄承包商GEO集團(tuán)就因強(qiáng)迫羈押在獄中的非法移民勞動(dòng)，并把他們當(dāng)作免費(fèi)勞動(dòng)力，涉嫌觸犯反奴役法而被告上法庭。
其三，扭曲司法實(shí)踐以確保私營監(jiān)獄在押人員數(shù)量。很多私營監(jiān)獄公司都與地方政府簽有合同，要求保證這些監(jiān)獄達(dá)到90%的床位使用率。如果地方政府不想支付床位空置費(fèi)就必須將足夠多的人送進(jìn)監(jiān)獄，釣魚執(zhí)法與輕罪重判就成為確保囚犯數(shù)量的常用手段。賓夕法尼亞州路澤恩縣還發(fā)生了一起駭人聽聞的“孩子換金錢”的司法腐敗案件，在2003年到2008年間，兩名法官收受了兩座私人青少年監(jiān)獄承包商260萬美元的賄賂，在沒有律師辯護(hù)的情況下，近3000名青少年因輕罪而遭受重判，被送進(jìn)私營監(jiān)獄以增加囚犯數(shù)量。私營監(jiān)獄還會(huì)通過各種辦法延長罪犯的刑期，借機(jī)獲得更多的補(bǔ)貼。例如，獄警甚至?xí)v容囚犯在監(jiān)獄里繼續(xù)犯罪，加刑則意味著這些囚犯可以留在私營監(jiān)獄里為他們創(chuàng)造更多利潤。由于司法赦免和減刑會(huì)威脅到監(jiān)獄營利，私營監(jiān)獄承包商花費(fèi)了數(shù)百萬美元來游說政府官員和政治候選人，剝奪囚犯假釋的權(quán)利以確保他們的刑期得到徹底執(zhí)行。事實(shí)上，在近年來美國各級政府廢除死刑、對非法移民實(shí)施零容忍的刑事起訴、增加對非暴力犯罪的入獄判罰等動(dòng)向的背后，都可以看到私營監(jiān)獄利益集團(tuán)的身影，其動(dòng)機(jī)都在于確保在押人員數(shù)量以維持行業(yè)利潤。
隨著美國私營監(jiān)獄侵犯人權(quán)、強(qiáng)制勞動(dòng)、干預(yù)司法等亂象的不斷曝光，國際社會(huì)對此給予高度關(guān)注。2021年1月，聯(lián)合國專家對美國監(jiān)獄外包給私營企業(yè)表示關(guān)切，認(rèn)為拘押機(jī)構(gòu)不應(yīng)成為營利單位，并敦促美國徹底取消所有的營利性拘押設(shè)施。聯(lián)合國雇傭軍問題工作組主席兼報(bào)告員耶萊娜·阿帕拉克就此指出，鑒于美國超大的監(jiān)禁規(guī)模，被關(guān)押在私營監(jiān)獄中的人員，面臨人權(quán)遭受嚴(yán)重侵犯的特別風(fēng)險(xiǎn)。
長期以來，美國國內(nèi)對私營監(jiān)獄正當(dāng)性的質(zhì)疑從未中斷，不斷有人呼吁和推動(dòng)取消美國的私營監(jiān)獄。然而，通過美式民主政治的獻(xiàn)金和游說等方式，私營監(jiān)獄承包商不僅能每每逢兇化吉，還將這門生意越做越大。2016年8月，時(shí)任司法部副部長薩莉·耶茨宣布，因?yàn)樗綘I監(jiān)獄在服務(wù)、資源、計(jì)劃、安保方面達(dá)不到公立監(jiān)獄的水平，而且也沒有顯著降低成本，司法部將逐步放棄使用私營監(jiān)獄。但幾個(gè)月后，美國新任總統(tǒng)特朗普卻表態(tài)支持由私企運(yùn)營監(jiān)獄，新任司法部長也下令監(jiān)獄管理局繼續(xù)使用私營監(jiān)獄。據(jù)美媒體報(bào)道，兩大上市私營監(jiān)獄承包商為特朗普的總統(tǒng)就職儀式捐贈(zèng)了50萬美元，而特朗普的決定也使得這兩家公司股價(jià)大漲。
事實(shí)上，私營監(jiān)獄利益集團(tuán)每年都會(huì)在資助政治候選人、政治游說上投入巨額資金，以擺脫政治和法律上的約束，爭取收押更多囚犯。美國最大的兩個(gè)私營監(jiān)獄承包商，僅在2010至2015年間就為此花費(fèi)1460萬美元。例如，美國懲教公司長期巨額捐助美國立法交流委員會(huì)，通過這個(gè)委員會(huì)成員中的州議員和國會(huì)議員進(jìn)行政治游說，影響州和國會(huì)的立法。美國“媒體與民主中心”主任麗莎·格雷夫斯指出：“通過美國立法交流委員會(huì)，美國懲教公司能在全國范圍內(nèi)影響刑事政策，包括監(jiān)獄私有化，快速增加的刑事案件定罪。立法交流委員會(huì)實(shí)施了大量政策，既增加了監(jiān)禁人數(shù)，也增加了監(jiān)禁人員的刑期�！贝送猓蛡冊趶U除死刑、嚴(yán)查非法移民等問題上作出了有利于私營監(jiān)獄產(chǎn)業(yè)發(fā)展的決定。2010年亞利桑那州新的非法移民法案出臺，規(guī)定只要被懷疑為非法移民，無須審判即可關(guān)押。2018年美國司法部針對非法移民宣布了“零容忍”政策，再次加強(qiáng)了對非法入境人員的刑事起訴。美國入境和海關(guān)執(zhí)法局每年至少關(guān)押40萬非法移民，為私營監(jiān)獄提供了穩(wěn)定的囚犯來源。
如同槍支管控問題一樣，私營監(jiān)獄問題盡顯美國社會(huì)中資本利益至上的特性，以及資本利益集團(tuán)的強(qiáng)大。美國私營監(jiān)獄問題日益引發(fā)世人關(guān)注，不僅是因?yàn)檫@些私營監(jiān)獄中存在的強(qiáng)迫勞動(dòng)、侵犯人權(quán)、干預(yù)司法等問題不斷曝光，更因?yàn)樗綘I監(jiān)獄產(chǎn)業(yè)的發(fā)展歷程清晰展示了美式民主中政治與資本利益的深度勾連。
（作者：郝亞明，系貴州民族大學(xué)特聘教授、天津市中國特色社會(huì)主義理論體系研究中心特約研究員）
