長風(fēng)破浪會有時——中國對外開放由發(fā)軔走向縱深
長風(fēng)破浪會有時
——我國對外開放由發(fā)軔走向縱深
本報記者 呂立勤 原 洋
1978年10月，在黨的十一屆三中全會召開前夕，鄧小平同志應(yīng)邀訪問日本。
在8天的行程中，鄧小平同志懷著濃厚的興趣參觀了新日鐵公司、日產(chǎn)汽車公司和松下電器產(chǎn)業(yè)公司等大企業(yè)。在乘坐新干線列車從東京去關(guān)西時，有記者問他有何感想。他說：“快，真快！就像后邊有鞭子趕著似的！這就是現(xiàn)在我們需要的速度�！彼�說，“我們現(xiàn)在很需要跑。”
20世紀(jì)70年代，世界發(fā)展日新月異，這讓目光轉(zhuǎn)向世界不久的中國人，感受到前所未有的沖擊與震撼。1978年，世界上第一個移動電話系統(tǒng)開通，發(fā)達(dá)國家的電視普及率超過70%，美國微軟公司已成立3年，聯(lián)邦德國告別鉛字印刷啟用電腦排版……而彼時，中國的經(jīng)濟(jì)技術(shù)水平同發(fā)達(dá)資本主義國家相比，大體上落后20年，如果按人均勞動生產(chǎn)率來看，差距就更大。
中國亟需加快與世界接軌的步伐。涌動的東方潮水，正蓄力奔向世界海洋。
密集考察向世界
1978年的訪日之行，深深觸動了鄧小平同志。那年10月25日，他在記者招待會上直抒胸臆：首先要承認(rèn)我們的落后，老老實實承認(rèn)落后就有希望；再就是要善于學(xué)習(xí)，向一切發(fā)達(dá)的國家請教。相信本著這樣的態(tài)度、政策、方針，我們是有希望的。
從1978年1月到次年2月，鄧小平同志除訪問日本外，還訪問了緬甸、尼泊爾、泰國、馬來西亞、新加坡和美國等多個國家。這成為他出訪最多的一年。同樣在這一年，12名國務(wù)院副總理率團(tuán)出訪約20次，共訪問了世界51個國家。
頻繁出訪考察，為最高決策層科學(xué)準(zhǔn)確把握中國與世界的關(guān)系，梳理并錨定中國前行的航向校準(zhǔn)了方位。
在諸多出訪中，由谷牧副總理率領(lǐng)的西歐五國之行，時至今日仍值得重溫。
這個由20多名中央和地方領(lǐng)導(dǎo)干部組成的代表團(tuán)，歷時一個多月，先后出訪法國、西德(德國統(tǒng)一前的聯(lián)邦德國)、瑞士、比利時和丹麥。考察中，有一段插曲耐人尋味。發(fā)源于阿爾卑斯山北麓的萊茵河，是歐洲著名的國際河流，由于開發(fā)利用得好，當(dāng)時年運(yùn)貨量可占西德全國的20%以上。時任西德總統(tǒng)謝爾對代表團(tuán)驕傲地說，我們的萊茵河很“勤奮”。谷牧同志聽罷，做出頗具反思意味的回應(yīng)。他說，我們的長江比萊茵河長，但運(yùn)量少得多，不是我們的長江不“勤奮”，而是我們的工作沒有做好。
考察歸國后，代表團(tuán)形成了1.5萬字的《關(guān)于訪問歐洲五國的情況報告》。報告中不但詳實記錄了歐洲五國工農(nóng)業(yè)和交通運(yùn)輸業(yè)的現(xiàn)代化發(fā)展?fàn)顩r，更為重要的是，還帶回一些有助于加快我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要信息。當(dāng)時，西歐一些資本主義國家，接連受到兩次石油危機(jī)影響，經(jīng)濟(jì)處于蕭條時期，產(chǎn)品、技術(shù)、資本都過剩，急于找出路。比如，西德黑森州副州長卡里表示，可提供200億美元存入我銀行，供我使用。法國巴黎國民銀行在我國代表團(tuán)回國前，也派人來京商談提供25億美元存款的事宜。
據(jù)時任國家基本建設(shè)委員會研究室副主任的李灝同志回憶，谷牧同志到中央政治局匯報時就講，要大膽利用外資，人家有多余的資金想輸出，利息也不是很高，愿意和我們合作，我們就要打開國門。要是關(guān)了門，那絕對是落后的，趕不上時代。
是時候“做好工作”，是時候沖破陳舊觀念藩籬、敞開胸襟擁抱世界了。
鄧小平同志明確提出：“引進(jìn)這件事要做，下決心向外國借點錢搞建設(shè)，要抓緊時間�！彼硎�，我們派了許多代表團(tuán)到歐洲和日本考察，發(fā)現(xiàn)可以利用的東西很多，許多國家都愿意向我們提供資金和技術(shù)，條件也不苛刻，從政治、經(jīng)濟(jì)角度對我們都有利。只要下決心干，就可以加快建設(shè)速度。
黨中央已經(jīng)充分認(rèn)識到：只有實行改革開放才是唯一出路，否則我們的現(xiàn)代化事業(yè)和社會主義事業(yè)就會被葬送。中國以超乎尋常的政治勇氣，主動做出了一個具有重大現(xiàn)實意義和深遠(yuǎn)歷史意義的戰(zhàn)略抉擇。
改革開放奪先聲
深圳蛇口，是我國改革開放一聲炮響、搶奪先聲的地方。
最初，那里不過是寶安縣西南邊一個遠(yuǎn)僻的漁村。當(dāng)時，站在蛇口山頭向四周張望，滿眼是荒坡野嶺、亂石雜草，山腳下一片汪洋。
1979年1月，中共中央、國務(wù)院批準(zhǔn)了廣東省和交通部的聯(lián)合報告，決定在蛇口創(chuàng)辦內(nèi)地第一個出口加工區(qū)。當(dāng)年7月，微波山下，隨著一聲轟隆作響的填海建港開山炮，蛇口工業(yè)區(qū)基礎(chǔ)工程破土動工。
這個初生的工業(yè)區(qū)，面積僅有2.14平方公里。最早參與創(chuàng)建的領(lǐng)導(dǎo)者袁庚同志鼓勵干部們說：“我們是在方寸之地上搞‘試驗田’，如果失敗了，那無礙大局，對國家沒什么大的傷害。但蛇口是改革開放的‘試管’，這個‘試管’生出來的是一個漂亮的小孩，還是一個怪胎？就看我們在座一千多名干部的努力了�！�
當(dāng)年10月，工業(yè)區(qū)指揮部宣布，建設(shè)工地將實行定額超產(chǎn)獎勵制度，打破獎金分配“大鍋飯”。在建設(shè)碼頭港口、完成“五通一平”(即通電、通水、通信、通航、通路以及平整土地)過程中，工人們按標(biāo)準(zhǔn)每天需拉石料40車，一車2分錢，但如果超過40車的定額，每多拉一車，將獎勵4分錢�！�4分錢獎金”制度極大激發(fā)了工人的勞動熱情，多數(shù)工人工作量很快增加到每天80車左右。
憑借著處處爭分奪秒、事事講求效益的精神，蛇口工業(yè)區(qū)在短時間內(nèi)長成了人們所期待的“漂亮小孩”——在創(chuàng)辦后的第6年，蛇口工業(yè)區(qū)已累計吸收來自美、日、英等地的外資共約14.5億港元，基本形成了以工業(yè)產(chǎn)品外銷為主的外向型經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。
“時間就是金錢，效率就是生命�！边@是蛇口工業(yè)區(qū)辦公大廈旁的醒目標(biāo)語，也是1984年亮相國慶大典后傳遍大江南北的響亮口號。這個口號著實起到了催化作用，更新了人們的時間觀念、效率觀念、價值觀念，促進(jìn)形成了能者上、優(yōu)者獎、庸者下、劣者汰的導(dǎo)向與風(fēng)氣，為改革開放注入強(qiáng)大的精神推動力。
殺出血路辦特區(qū)
繼蛇口工業(yè)區(qū)獲批之后，1979年4月，廣東省委負(fù)責(zé)人向中央領(lǐng)導(dǎo)同志提出興辦出口加工區(qū)、推進(jìn)改革開放的建議。同年7月，黨中央、國務(wù)院批準(zhǔn)廣東、福建兩省實行“特殊政策、靈活措施、先行一步”，并試辦出口特區(qū)。
1980年8月，黨和國家正式批準(zhǔn)在深圳、珠海、汕頭、廈門設(shè)置經(jīng)濟(jì)特區(qū)；1984年3月，14個沿海港口城市開放；1988年4月，海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)獲批建立。
這是推進(jìn)改革開放過程中的偉大創(chuàng)舉。如果說創(chuàng)辦蛇口工業(yè)區(qū)是“沖破思想禁錮的第一聲春雷”，那么這一次，整個神州大地都被這意味著覺醒與闖勁的春雷鼓動起來。
鄧小平同志非常支持部分省份率先改革開放和辦特區(qū)，他曾對廣東省委負(fù)責(zé)同志說：“中央沒有錢，可以給些政策，你們自己去搞，殺出一條血路來�！�
一張“白紙”上搞建設(shè)，怎么才能殺出“血路”？打開困難局面的唯一辦法，就是要開拓創(chuàng)新、要改革、要敢闖。
當(dāng)時，各經(jīng)濟(jì)特區(qū)普遍面臨資金匱乏的難題。深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)基本建設(shè)前5年已經(jīng)投入上百億元，其中國家在資金方面真正投入的只有2.8億元。其他建設(shè)資金要么是借來的，要么是利用外資，或是當(dāng)?shù)劂y行、企業(yè)和政府自籌的。珠海經(jīng)濟(jì)特區(qū)則創(chuàng)新土地管理，形成“珠海模式”。1987年，珠海成立土地管理體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)征管理土地。主要先搞“七通一平”，把“毛地”變寶地，把低值土地升值，再統(tǒng)一出讓回收本金。有了本金再投入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，逐步走向良性循環(huán)。
工業(yè)基礎(chǔ)弱、底子薄，嚴(yán)重缺乏技術(shù)和人才，是特區(qū)建設(shè)面臨的另一難題。
1984年初，鄧小平同志視察深圳、珠海、廈門3個經(jīng)濟(jì)特區(qū)。那時的珠海，可以說滿目蕭疏，到處是村莊、是農(nóng)田，還沒什么大變化，但鄧小平同志依舊寫下“珠海經(jīng)濟(jì)特區(qū)好”，堅定地鼓勵特區(qū)發(fā)展。
此后，珠海發(fā)展提速，僅1984年一年的固定資產(chǎn)投資就是前三年的總和。到處在建房子、建工廠，氣氛紅火。1988年，珠海著手建設(shè)港口、機(jī)場、能源基地和伶仃洋大橋等幾大“命運(yùn)工程”；為吸引人才，珠海首創(chuàng)“科技重獎”，在1992年的科學(xué)技術(shù)重獎大會上直接獎勵科技人員車、房，可謂一石激起千層浪，一時間竟引進(jìn)了四五萬人才。
深圳在農(nóng)業(yè)縣基礎(chǔ)上建市，當(dāng)?shù)馗刹科毡檎J(rèn)為，要想加快吸引外資和發(fā)展現(xiàn)代工業(yè)的步伐，就必須有選擇地批準(zhǔn)部分具備相當(dāng)技術(shù)、管理水平的國內(nèi)企業(yè)進(jìn)入特區(qū)，實行對內(nèi)開放與對外開放相結(jié)合。
“內(nèi)聯(lián)外引”方針應(yīng)運(yùn)而生。從飲下“頭啖湯”的企業(yè)呱呱墜地，到砥礪前行的上世紀(jì)90年代之初，成立剛過10年的深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)已坐擁三資企業(yè)3000余家，“三來一補(bǔ)”企業(yè)6000余家，累計實際利用外資超過32億美元，出口總額近30億美元，在全國僅次于上海。
看似尋常最奇崛，成如容易卻艱辛。經(jīng)濟(jì)特區(qū)的發(fā)展，是“靠實干干出來的”。堅韌的開拓者們務(wù)實求變、敢為人先，敢闖前人未曾涉足的“盲區(qū)”，敢闖矛盾錯綜復(fù)雜的“難區(qū)”，敢闖不合時宜的政策“禁區(qū)”，同時，也敢于在面對諸多質(zhì)疑時頂住壓力。1992年元月，年事已高的鄧小平同志，再次提出要“到南邊走一走，看一看”。在改革開放的最前沿，老人的話語頻頻傳出——“對改革開放，一開始就有不同意見，這是正常的……不爭論，大膽地試，大膽地闖�！薄安粓猿稚鐣髁x，不改革開放，不發(fā)展經(jīng)濟(jì)，不改善人民生活，只能是死路一條�！边@些講話，極大鼓舞了經(jīng)濟(jì)特區(qū)的建設(shè)者們，振聾發(fā)聵且一錘定音。
東方風(fēng)來滿眼春。中國經(jīng)濟(jì)前行的航標(biāo)更加清晰，改革開放的步伐變得更加堅定、更加鏗鏘。
對外開放縱深行
強(qiáng)勁的對外開放步伐，撼動了傳統(tǒng)外貿(mào)體制的根基。開放倒逼改革。北京、天津、上海、四川等省市先后成立進(jìn)出口貿(mào)易公司，直接對外交易。中央對冶金、機(jī)械、航空、船舶等部門，也進(jìn)行了進(jìn)出口賦權(quán)。到1981年，我國外貿(mào)出口總額由1978年的97.5億美元，增加到220億美元，增長了126%。
至上世紀(jì)80年代末90年代初，改革開放已取得明顯進(jìn)展，但與此同時，國際形勢正悄然發(fā)生變化。
彼時，世界經(jīng)濟(jì)一個重要特點，是經(jīng)濟(jì)活動國際化加速發(fā)展。各國經(jīng)濟(jì)上的相互依存和相互滲透不斷加深，全球?qū)ν庵苯油顿Y以每年30%的速度增長，經(jīng)濟(jì)全球化已成為不可逆的歷史潮流。面對新的國際國內(nèi)形勢，黨中央順勢而為，在“引進(jìn)來”基礎(chǔ)上，適時提出實施“走出去”戰(zhàn)略�！耙M(jìn)來”和“走出去”相結(jié)合，使我國對外投資力度增大，對外開放水平邁上新臺階。
為進(jìn)一步加快發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)，一系列重大措施漸次鋪陳開來：開放5個沿江城市、4個邊境、沿海省會(首府)城市、13個沿邊城市以及11個內(nèi)陸省會(首府)城市。
我國對外開放由南向北、由東向西層層推進(jìn)，基本形成了“經(jīng)濟(jì)特區(qū)—沿海開放城市—沿海開放經(jīng)濟(jì)帶—沿江和內(nèi)陸開放城市—沿邊開放城市”這樣一個全方位、多層次、寬領(lǐng)域、有重點、點線面結(jié)合的格局。開放城市遍布全國所有省份，全面對外開放新格局確立。
跨越世紀(jì)之交，從遙遠(yuǎn)的卡塔爾傳來舉國振奮的消息——2001年11月10日，中國加入世界貿(mào)易組織。歷經(jīng)15年漫長且坎坷的談判，世界上最大的發(fā)展中國家終于拿到這張國際市場通行證，我國對外開放進(jìn)入新階段。
時任對外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作部副部長龍永圖表示，中國“入世”給全球貿(mào)易體系帶來的最大變化，是讓中國產(chǎn)品走向了世界�！叭胧馈庇辛ν苿又袊鐣髁x市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時，也使得全球共享中國改革成果，這是中國與世界的共贏。
從十一屆三中全會確立實施改革開放政策，到開放城市遍布全國各省份，從深圳蛇口荒蕪漁村的一聲炮響，到作為全球第二大經(jīng)濟(jì)體昂首站立在世界舞臺，其間不過數(shù)十年，中國的對外開放已由發(fā)軔走向縱深。這是在一張“白紙”上演繹的精彩，這是由中國人民創(chuàng)造的世界發(fā)展史上的奇跡。
東方潮，通世界。
當(dāng)前，盡管經(jīng)濟(jì)全球化面臨新問題、遭遇新挑戰(zhàn)，單邊主義、保護(hù)主義逆流泛起，但通往民族偉大復(fù)興的中國，一如既往堅定不移擴(kuò)大高水平對外開放，推動共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展，努力為世界作出更大更多的中國貢獻(xiàn)。
