看，國家公園的全新打開方式——來自黃河源生態(tài)體驗(yàn)活動的見聞與思考
青海省果洛州瑪多縣位于黃河源區(qū)域，2019年前，這里是國家級貧困縣，最重要的脫貧方式是旅游開發(fā)。但過去大眾旅游的模式不可持續(xù)，因此被三江源國家公園管理局于2018年叫停。
云享自然注冊于青海省瑪多縣，被三江源國家公園管理局授權(quán)開展國家公園生態(tài)產(chǎn)品特許經(jīng)營，通過“企業(yè)+社區(qū)+政府”的模式，依托黃河源當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)開展牧民參與式商業(yè)項(xiàng)目，為公眾和國家公園訪客提供生態(tài)體驗(yàn)產(chǎn)品和服務(wù)。
2021年5月，記者隨三江源國家公園管理局、云享自然等組織的黃河源生態(tài)體驗(yàn)團(tuán)隊(duì)，深入三江源國家公園黃河源園區(qū)腹地，對未來國家公園生態(tài)體驗(yàn)的開展方式進(jìn)行實(shí)地探訪。
1、找到生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的“反應(yīng)罐”和“催化劑”
自然保護(hù)與當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展之間的矛盾，是國家公園建設(shè)需要解決的最關(guān)鍵的問題之一。它不僅關(guān)系到如何協(xié)調(diào)國家公園體制建立中各利益相關(guān)方的關(guān)系，在共抓大保護(hù)的同時(shí)形成生命共同體，也決定了國家公園的治理結(jié)構(gòu)和管理模式，更影響著國家公園能否可持續(xù)地從保護(hù)與發(fā)展兩個角度實(shí)現(xiàn)建設(shè)目標(biāo)，即“國家所有、全民共享、世代傳承”。在此背景下，“國家公園特許經(jīng)營”制度創(chuàng)新與探索應(yīng)運(yùn)而生。
為了加強(qiáng)國家公園的管理，保護(hù)其資源價(jià)值，依照相關(guān)法律、法規(guī)，國家公園管理機(jī)構(gòu)對在國家公園范圍內(nèi)提供的公共產(chǎn)品或服務(wù)引入競爭機(jī)制，選擇合適的經(jīng)營者，明確責(zé)權(quán)并對其進(jìn)行監(jiān)督管理，使國家公園服務(wù)效益最大化，這被稱為“國家公園特許經(jīng)營”——顯然，國家公園特許經(jīng)營是建立健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制和踐行“綠水青山就是金山銀山”理念的關(guān)鍵路徑。
很多人認(rèn)為，既然國家公園“實(shí)行最嚴(yán)格的保護(hù)”，就應(yīng)該像自然保護(hù)區(qū)那樣封閉起來，不應(yīng)該有生產(chǎn)、生活等人類活動，更不應(yīng)該開展旅游開發(fā)等經(jīng)營性項(xiàng)目。但在云享自然創(chuàng)始人王蕾看來，中國傳統(tǒng)的“天人合一”觀念和生態(tài)文明背景下的“人與自然和諧發(fā)展”理念，其實(shí)也可以理解為通過構(gòu)建人與自然的“利益共同體”從而形成“生命共同體”。
“對三江源而言，讓人民群眾通過保護(hù)過上好日子，是激發(fā)當(dāng)?shù)厝朔e極參與的內(nèi)生動力，是讓他們成為保護(hù)主體、實(shí)現(xiàn)生態(tài)系統(tǒng)和諧可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵，也是建設(shè)中國特色國家公園的最終目標(biāo)�！蓖趵購�(qiáng)調(diào)，三江源國家公園雖然擁有壯美的山川，卻缺少“反應(yīng)罐”和“催化劑”。要實(shí)現(xiàn)由“綠水青山”向“金山銀山”的轉(zhuǎn)化，只靠生態(tài)補(bǔ)償，不僅難以充分體現(xiàn)保護(hù)資源的市場價(jià)值，更難以反映當(dāng)?shù)厝嗽诒Ｗo(hù)和共享中的效率差別，而國家公園產(chǎn)品品牌增值體系和特許經(jīng)營機(jī)制就是一種“反應(yīng)罐”和“催化劑”。
2、讓社區(qū)居民直接從特許經(jīng)營中獲益
生活在瑪多縣扎陵湖鄉(xiāng)擦澤村的牧民曲代是第一批生態(tài)體驗(yàn)特許經(jīng)營活動的受益者之一。那是2020年6月初，社區(qū)工作人員頂著烈日上門找他商量參與特許經(jīng)營生態(tài)旅游項(xiàng)目的事�！拔矣休v車，社區(qū)就安排我跑運(yùn)輸，從縣城出發(fā)一共有三條線路。我們一個車隊(duì)七八輛車，一個月跑兩三趟，一趟就能賺2000多元�！�
生態(tài)旅游的路線深入三江源腹地，往返需要兩三天，夜間，曲代會休息在線路上其他牧民的家里。這種“跑一跑歇一歇”的生活讓曲代感到滿足，不過最讓他滿意的，還是如今已煥然一新的家。在參加特許經(jīng)營后，他終于攢夠了錢，在縣城買下那臺看中了很久的新電視。一轉(zhuǎn)眼，又是幾趟運(yùn)輸跑下來，他不僅將家里的老舊電器和家具一件件“翻了新”，餐桌上的蔬菜多了，孩子和妻子的笑臉也多了。
從曲代的生活變化可見三江源國家公園的特許經(jīng)營已經(jīng)初見成效。據(jù)三江源國家公園管理局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，黃河源園區(qū)的生態(tài)體驗(yàn)特許經(jīng)營自2020年7月10日開始，截至當(dāng)年底共接待訪客7批79人次，運(yùn)行收入累計(jì)31萬元。
如果說特許經(jīng)營探索的是如何明確企業(yè)經(jīng)營的業(yè)務(wù)范圍、利用強(qiáng)度和類型、時(shí)間、空間，那么國家公園特許經(jīng)營的目標(biāo)就是在為公眾提供環(huán)境教育服務(wù)的同時(shí)，讓社區(qū)通過參與生態(tài)體驗(yàn)經(jīng)營活動受益。
然而，國家公園特許經(jīng)營機(jī)制前景美好，但落地困難重重，涉及眾多利益群體且現(xiàn)行法律政策約束較多。目前，三江源國家公園仍處于體制試點(diǎn)階段，因此特許經(jīng)營機(jī)制建設(shè)也在摸索前行。在三江源國家公園內(nèi)，包括云享自然在內(nèi)的三家特許經(jīng)營者都有一個共同特點(diǎn)，就是讓社區(qū)能夠直接從訪客接待與活動組織中獲益，讓居民就近就業(yè)并且增加收入，且收入按勞取酬。
從事自然保護(hù)研究與實(shí)踐多年，王蕾最不希望看到的就是把“最嚴(yán)格的保護(hù)”理解和執(zhí)行為“一刀切”式的禁入�！澳壳埃S河源園區(qū)內(nèi)的扎陵湖鄉(xiāng)營地只設(shè)計(jì)了12張客床，由訪客接待帶來的現(xiàn)金收入中，60%至70%當(dāng)月返回給提供服務(wù)的社區(qū)合作社和牧民，原住民在獲得生態(tài)管護(hù)員工資外，還能通過綠色發(fā)展分享到保護(hù)成果�！睋�(jù)王蕾介紹，云享自然特許經(jīng)營方案中，將扣除運(yùn)營成本費(fèi)用之后的盈余，通過社區(qū)參股特許經(jīng)營企業(yè)的模式，一半分紅給社區(qū)合作社，其他留作企業(yè)發(fā)展和員工激勵�！拔覀兿Ｍㄟ^在黃河源探索和示范的這一特許經(jīng)營項(xiàng)目，給當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)提供就業(yè)崗位，帶領(lǐng)牧民參與生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)，并將取得的收益大部分回報(bào)給當(dāng)?shù)�。�?/p>
在國家公園及自然保護(hù)地委員會副秘書長、國家林草局昆明勘察設(shè)計(jì)院高級工程師姜波看來，相較于國外成熟的生態(tài)旅游特許經(jīng)營模式，此次黃河源生態(tài)體驗(yàn)活動最大的亮點(diǎn)在于盡最大努力將社會力量與社區(qū)參與緊密結(jié)合起來，“特別是‘企業(yè)+政府+合作社+居民’的現(xiàn)代化生產(chǎn)組織方式和‘土地入股+按勞分配+二次分配’的利益分配模式”。
“所謂‘企業(yè)+政府+合作社+居民’，即一頭連著國內(nèi)外生態(tài)旅游市場，一頭連著社區(qū)千家萬戶，把政府、企業(yè)、合作社和居民結(jié)成命運(yùn)共同體，克服了過去一家一戶‘農(nóng)家樂’式旅游模式存在的抵御市場風(fēng)險(xiǎn)能力脆弱、產(chǎn)品影響力不大、同質(zhì)化現(xiàn)象嚴(yán)重等弊端。”姜波指出，這種新型生產(chǎn)組織方式有利于充分發(fā)揮各方優(yōu)勢，政府發(fā)揮組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督管理優(yōu)勢；企業(yè)發(fā)揮線路設(shè)計(jì)、人力資源管理配套和市場運(yùn)作優(yōu)勢，合作社承擔(dān)承上啟下、組織協(xié)調(diào)作用，帶動社區(qū)居民參與經(jīng)營活動，從而探索出一體化、規(guī)模化、專業(yè)化的國家公園生態(tài)體驗(yàn)新路子。
而相對于其他特許經(jīng)營利益分配模式，黃河源生態(tài)體驗(yàn)特許經(jīng)營的利益分配模式“土地入股+按勞分配+二次分配”更具有社區(qū)發(fā)展帶動性，可有效解決自然保護(hù)與社區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展之間的矛盾�！疤卦S經(jīng)營企業(yè)‘反哺’給社區(qū)的活動收益中，首先以勞務(wù)的方式回報(bào)給從事體驗(yàn)服務(wù)的社區(qū)居民，再以近乎均分的方式對社區(qū)居民進(jìn)行二次分配，試點(diǎn)期中當(dāng)?shù)厥杖胝嫉缴鷳B(tài)體驗(yàn)活動產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈的70%。據(jù)參與活動的當(dāng)?shù)鼐用穹答�，大家很愿意接受這種合作模式�！苯ㄕJ(rèn)為，作為土地入股的一次探索，這種分配方式強(qiáng)調(diào)社區(qū)居民是特許經(jīng)營的重要參與者和受益者，并通過利益一次、二次分配尋找平均分配和按勞分配的平衡點(diǎn)，既體現(xiàn)出勞動價(jià)值，又減少分配差距，姜波因此建議，在其他國家公園特許經(jīng)營中可推廣復(fù)制這一作法。
3、市場是否認(rèn)可企業(yè)的創(chuàng)新尚需時(shí)日觀察
三江源國家公園擁有舉世矚目的自然圣境和豐富的生物多樣性，但缺乏生態(tài)產(chǎn)品的價(jià)值轉(zhuǎn)化機(jī)制。2019年，民間環(huán)保組織山水自然保護(hù)中心和漂流中國運(yùn)動發(fā)展有限公司向三江源國家公園管理局申請了特許經(jīng)營權(quán)，以探索社區(qū)如何增加收入并可持續(xù)發(fā)展。目前，這些項(xiàng)目都在試點(diǎn)中。三江源國家公園管理局規(guī)劃財(cái)務(wù)處處長趙海霞坦言：“三江源國家公園作為首個國家公園體制試點(diǎn)，一切都是‘摸著石頭過河’，參考國外的經(jīng)驗(yàn)和國內(nèi)其他行業(yè)的例子，才有了特許經(jīng)營制度�！�
顯然，國家公園特許經(jīng)營與社區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展的愿望很美好，實(shí)施起來卻困難重重。
“如果特許經(jīng)營只依靠當(dāng)?shù)鼐用�，受知識、技能水平和人生閱歷的影響，就會出現(xiàn)同質(zhì)化、缺乏科學(xué)管理、雜亂無章的現(xiàn)象——顯然，這跟國家公園的建設(shè)初衷與訴求并不相符；如果只依靠企業(yè)，就會出現(xiàn)商業(yè)逐利問題，缺乏對周邊社區(qū)的帶動作用。因此，需要政府和合作社來平衡關(guān)系，實(shí)施監(jiān)督管理，引導(dǎo)企業(yè)向國家公園建設(shè)的訴求方向發(fā)展�！苯ㄖ赋觥�
在他看來，社區(qū)居民與國家公園特許經(jīng)營企業(yè)存在著相互依存、相輔相成的關(guān)系，具體包括地理依存、經(jīng)濟(jì)依存和文化依存：首先，國家公園特許經(jīng)營范圍與社區(qū)居民“三生空間”高度重合，訪客在黃河源生態(tài)體驗(yàn)活動中路過的牧場都是當(dāng)?shù)啬撩褓囈陨娴闹匾a(chǎn)資料；其次，特許經(jīng)營是安置生態(tài)移民和轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)居民的有效方式——相對于“直接輸血”型的生態(tài)補(bǔ)償方式，特許經(jīng)營更能調(diào)動社區(qū)居民參與的積極性與主動性，通過特許經(jīng)營優(yōu)先權(quán)、免稅權(quán)、土地入股、企業(yè)分紅、提供就業(yè)崗位、技能培訓(xùn)等“造血型”補(bǔ)償方式，可以更好地帶動社區(qū)發(fā)展；最后，生態(tài)產(chǎn)品的價(jià)值不僅體現(xiàn)在自然資源的產(chǎn)品價(jià)值上，還應(yīng)包含傳統(tǒng)文化產(chǎn)品價(jià)值，而社區(qū)居民是原汁原味的傳統(tǒng)文化繼承者和發(fā)揚(yáng)者，因此國家公園特許經(jīng)營企業(yè)必須跟社區(qū)居民合作，讓居民在深度參與中獲益。
站在特許經(jīng)營企業(yè)負(fù)責(zé)人的角度，王蕾認(rèn)為，國家公園體制試點(diǎn)的重點(diǎn)是建體制、機(jī)制，而不是建“公園”�！斑@是關(guān)鍵問題，畢竟國家公園以生態(tài)保護(hù)為第一要務(wù)，要實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)，在特許經(jīng)營上，只能將保護(hù)的成果可持續(xù)地轉(zhuǎn)化為收益，而且必須是制度化、系統(tǒng)化的�！�
那么，在特許經(jīng)營過程中，如何從體制機(jī)制上協(xié)調(diào)自然保護(hù)行為與商業(yè)經(jīng)營活動的關(guān)系？
據(jù)了解，三江源國家公園不僅有試點(diǎn)方案、總體規(guī)劃，也有生態(tài)保護(hù)、生態(tài)體驗(yàn)和環(huán)境教育、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和特許經(jīng)營、社區(qū)發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等專項(xiàng)規(guī)劃。其中，《三江源國家公園產(chǎn)業(yè)發(fā)展和特許經(jīng)營專項(xiàng)規(guī)劃》明確，以進(jìn)一步減少對自然資源的直接利用、促進(jìn)民生改善為總目標(biāo)，制定園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展正面清單及其培育、扶持、鼓勵政策，制定特許經(jīng)營清單和管理措施。
國家發(fā)展改革委2018年1月印發(fā)的《三江源國家公園總體規(guī)劃》也限定了特許經(jīng)營范圍，包括生態(tài)體驗(yàn)和環(huán)境教育服務(wù)業(yè)、有機(jī)畜產(chǎn)品加工業(yè)、民族服飾、餐飲、住宿、旅游商品及文化產(chǎn)業(yè)等，鼓勵開辦牧家樂、民間演藝團(tuán)體、民族手工藝品、生態(tài)體驗(yàn)等特許經(jīng)營項(xiàng)目，給予政策扶持。
“這樣規(guī)范的制度基礎(chǔ)，可以確保特許經(jīng)營不走偏，但對于特許經(jīng)營企業(yè)的實(shí)際探索和創(chuàng)新實(shí)踐，市場是否認(rèn)可，還需時(shí)日觀察。”王蕾表示。
