用好5年過渡期 跑好鄉(xiāng)村振興接力賽

　　十三屆全國人大代表、內(nèi)蒙古自治區(qū)赤峰市小廟子村黨總支書記趙會杰（中）在蔬菜大棚了解西紅柿的生長情況。（資料照片）

　　脫貧摘帽不是終點(diǎn)，而是新生活、新奮斗的起點(diǎn)。今年政府工作報(bào)告提出，要切實(shí)做好鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接各項(xiàng)工作。對脫貧縣從脫貧之日起設(shè)立5年過渡期，保持主要幫扶政策總體穩(wěn)定。如何用好5年過渡期，對黨員干部提出了新要求。

　　繼續(xù)支持脫貧地區(qū)增強(qiáng)內(nèi)生發(fā)展能力

　　今年全國兩會開幕前夕，全國政協(xié)委員、四川省委常委曲新勇向媒體展示了一張地圖。上面的曲線表示他從西藏日喀則到阿里地區(qū)的調(diào)研行程，此外還簡要標(biāo)注了他在調(diào)研過程中的所見所聞所思，“產(chǎn)業(yè)鏈缺失，產(chǎn)業(yè)分散，規(guī)模小。”“人才十分匱乏，在科學(xué)養(yǎng)殖、種植方面差距明顯�！�

　　在曲新勇看來，雖然我國西部少數(shù)民族地區(qū)邊疆地區(qū)絕對貧困已基本得到消除，人民生活水平有了極大提升，但是，以西藏邊疆地區(qū)為代表的少數(shù)民族和邊疆地區(qū)還存在產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)薄弱、布局不均衡，農(nóng)牧民抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱，成片返貧的風(fēng)險(xiǎn)較大等突出問題。

　　脫貧摘帽不是終點(diǎn)，而是新生活、新奮斗的起點(diǎn)。解決發(fā)展不平衡不充分問題、縮小城鄉(xiāng)區(qū)域差距、實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展和全體人民共同富裕仍然任重道遠(yuǎn)。

　　如何做好鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接工作，讓脫貧基礎(chǔ)更加穩(wěn)固、成效更加持續(xù)？今年的政府工作報(bào)告提出，在西部地區(qū)脫貧縣集中支持一批鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣。堅(jiān)持和完善東西部協(xié)作和對口支援機(jī)制，發(fā)揮中央單位和社會力量幫扶作用，繼續(xù)支持脫貧地區(qū)增強(qiáng)內(nèi)生發(fā)展能力。

　　作為中國特色社會主義制度下獨(dú)具特色的扶貧探索，東西部扶貧協(xié)作的成功實(shí)踐，彰顯了以人民為中心的發(fā)展思想。

　　在“十四五”規(guī)劃建議中，“提高人民收入水平”作為單獨(dú)一節(jié)，擺在“改善人民生活品質(zhì)，提高社會建設(shè)水平”之首。北京大學(xué)國家發(fā)展研究院副院長余淼杰認(rèn)為：“經(jīng)濟(jì)發(fā)展并不是終極目標(biāo)，人民獲得、人民幸福才是真正的目標(biāo)，共享要強(qiáng)調(diào)的是不僅要把蛋糕做大，同時(shí)，一個(gè)都不落下。我們不只是要照顧好最前面的那一部分，同時(shí)也要拉一拉最后面的那些老百姓�！�

　　地處高原的寧夏，自然條件相對惡劣�！伴}寧模式”實(shí)施20多年來，從閩寧鎮(zhèn)到西海固再到寧夏全區(qū)，東西部扶貧協(xié)作制度歷經(jīng)多次完善、不斷成熟，從資金援助、教育和醫(yī)療資源幫扶上升到以精準(zhǔn)扶貧為導(dǎo)向的產(chǎn)業(yè)幫扶，靶向幫扶拔窮根的路徑越來越清晰。

　　以“閩寧模式”為代表，東西部多個(gè)省區(qū)市結(jié)成對子，實(shí)現(xiàn)了對30個(gè)民族自治州的幫扶全覆蓋——

　　經(jīng)過多年探索與實(shí)踐，浙江省寧波市與貴州省黔西南州已形成多層次、全方位的扶貧協(xié)作和對口幫扶新格局，開創(chuàng)了優(yōu)勢互補(bǔ)、共進(jìn)雙贏的良好局面。

　　山東省青島市與甘肅省隴南市加強(qiáng)東西部協(xié)作，將產(chǎn)業(yè)培育作為加速隴南脫貧奔小康的核心任務(wù)，同時(shí)不斷加大勞務(wù)輸轉(zhuǎn)、消費(fèi)扶貧、人才引進(jìn)等方面的協(xié)作力度，從單向“輸血”到雙向協(xié)作、資源共享，不僅幫助隴南貧困群眾脫貧增收，也為鄉(xiāng)村振興和持續(xù)發(fā)展蓄力。

　　有外國學(xué)者指出，在許多國家的發(fā)展歷程中，全民共享發(fā)展往往是缺失的一環(huán)。而中國的東西部扶貧協(xié)作，成為推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、協(xié)同發(fā)展、共同發(fā)展的大戰(zhàn)略。通過加強(qiáng)區(qū)域合作、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、拓展對內(nèi)對外開放新空間的大布局，實(shí)現(xiàn)先富幫后富，最終實(shí)現(xiàn)共同富裕。

　　壓緊壓實(shí)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果責(zé)任

　　5575萬農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，960多萬建檔立卡貧困人口通過易地扶貧搬遷擺脫了“一方水土難養(yǎng)一方人”的困境，城鎮(zhèn)棚戶區(qū)住房改造超過2100萬套，城鎮(zhèn)新增就業(yè)超過6000萬人……

　　政府工作報(bào)告中一連串?dāng)?shù)字背后，承載的是群眾心中的獲得感、幸福感、安全感，體現(xiàn)的是黨員干部求真務(wù)實(shí)、較真碰硬的堅(jiān)守。

　　一分部署，九分落實(shí)，真抓實(shí)干、埋頭苦干保證了脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)打得贏、打得好。脫貧攻堅(jiān)取得重大歷史性成就后，以什么樣的態(tài)度繼續(xù)做好鄉(xiāng)村振興的銜接工作？

　　2月28日，云南省會澤縣近2000名務(wù)工人員，乘坐人社部門組織的8個(gè)車次的免費(fèi)“務(wù)工專列”，向浙江、廣東、江蘇出發(fā)。

　　勞務(wù)輸出不僅是就業(yè)，更是產(chǎn)業(yè)。會澤縣人社部門統(tǒng)籌安排，采取“點(diǎn)對點(diǎn)、面對面、一對一”方式，在組織報(bào)名、協(xié)調(diào)聯(lián)系、跟車服務(wù)等方面做足前期準(zhǔn)備工作，推動勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)，讓外出務(wù)工群眾“出門進(jìn)車門、下車進(jìn)廠門”。

　　不搞花拳繡腿，不搞繁文縟節(jié)，不做表面文章，堅(jiān)決反對形式主義、官僚主義，把一切工作都落實(shí)到為貧困群眾解決實(shí)際問題上。

　　在山西，面對當(dāng)?shù)貜?fù)雜的“三農(nóng)”情況，黨員干部以全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興為總抓手，以農(nóng)民增收為中心任務(wù)，以問題為導(dǎo)向，牢記群眾利益，真到田間地頭、真到群眾中去，掌握真情況，了解真問題，找準(zhǔn)真矛盾，真心真意研究解決問題的真措施和真辦法。

　　鄉(xiāng)村振興不是表面文章，不能掛在墻上，要實(shí)實(shí)在在地落到地上，變成群眾可觸摸可感受的真實(shí)的幸福。

　　位于大涼山腹地的四川省昭覺縣三河村，曾是一個(gè)典型的深度貧困村。如今，當(dāng)?shù)卮罅Πl(fā)展種養(yǎng)、文旅產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)整體脫貧。2月25日，在全國脫貧攻堅(jiān)總結(jié)表彰大會上，三河村第一書記李凱表示，還沒到松口氣、歇歇腳的時(shí)候，他會和全村黨員干部一起，帶領(lǐng)大家充分利用好村里的文化和農(nóng)業(yè)資源，把特色產(chǎn)業(yè)做起來，讓村民共享產(chǎn)業(yè)發(fā)展紅利，做好鄉(xiāng)村振興大篇章。

　　在這次大會上，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，壓緊壓實(shí)各級黨委和政府鞏固脫貧攻堅(jiān)成果責(zé)任，堅(jiān)決守住不發(fā)生規(guī)模性返貧的底線。對此，各地紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)加大監(jiān)督檢查力度，保障鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略穩(wěn)步實(shí)施。

　　在貴州省黔西縣，當(dāng)?shù)丶o(jì)委監(jiān)委將脫貧攻堅(jiān)、鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目納入日常重點(diǎn)監(jiān)督清單，整合縣鄉(xiāng)村三級監(jiān)督力量，圍繞涉農(nóng)補(bǔ)貼、涉農(nóng)項(xiàng)目、產(chǎn)業(yè)資金等進(jìn)行“靶向”監(jiān)督，以開展“大走訪”活動等方式，延伸監(jiān)督觸角，著力發(fā)現(xiàn)群眾身邊的腐敗和不正之風(fēng)。

　　為拓寬監(jiān)督渠道，黔西縣把紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督與相關(guān)縣直部門監(jiān)管有效聯(lián)動銜接，把脫貧后“不摘責(zé)任、不摘政策、不摘幫扶、不摘監(jiān)管”的政策落實(shí)情況等作為重點(diǎn)開展精準(zhǔn)監(jiān)督，整合“四項(xiàng)監(jiān)督”和審計(jì)監(jiān)督等其他監(jiān)督力量，切實(shí)增強(qiáng)正風(fēng)肅紀(jì)的精準(zhǔn)性、有效性，著力提升監(jiān)督質(zhì)效。

　　深化改革，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化

　　2月25日，國家鄉(xiāng)村振興局正式掛牌成立。

　　中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)資源與農(nóng)業(yè)區(qū)劃研究所研究員姜文來表示，國家鄉(xiāng)村振興局掛牌標(biāo)志著開啟全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的歷史新起點(diǎn)，鄉(xiāng)村是中國現(xiàn)代化建設(shè)的短板，只有迅速補(bǔ)上這塊短板，才能加速現(xiàn)代化建設(shè)。

　　全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的深度、廣度、難度都不亞于脫貧攻堅(jiān)。面對深刻變化的國內(nèi)外環(huán)境，必須加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，完善政策體系、工作體系、制度體系，促進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足。

　　今年的政府工作報(bào)告提出，對脫貧縣從脫貧之日起設(shè)立5年過渡期。保持主要幫扶政策總體穩(wěn)定。報(bào)告還提出，健全防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶機(jī)制，促進(jìn)脫貧人口穩(wěn)定就業(yè)，加大技能培訓(xùn)力度，發(fā)展壯大脫貧地區(qū)產(chǎn)業(yè)，做好易地搬遷后續(xù)扶持，分層分類加強(qiáng)對農(nóng)村低收入人口常態(tài)化幫扶，確保不發(fā)生規(guī)模性返貧。

　　從改革開放到今天，農(nóng)村改革一直是激活主體、激活要素、激活市場的法寶。新階段全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，仍然要用好改革這個(gè)法寶。

　　事實(shí)上，不少地方正在進(jìn)行著鄉(xiāng)村振興的改革實(shí)踐——山里的“土貨”，搖身變?yōu)樯鷳B(tài)產(chǎn)品；過去脫貧“等靠要”，現(xiàn)在主動走出去學(xué)習(xí)；曾經(jīng)的支援幫扶單一思路，如今拓展為共同打開發(fā)展景深……

　　今年中央一號文件提出，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，除了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的建設(shè)，還要通過鄉(xiāng)村建設(shè)行動，讓鄉(xiāng)村面貌發(fā)生顯著變化，鄉(xiāng)村發(fā)展活力充分激發(fā)，鄉(xiāng)村文明程度得到新提升，農(nóng)村發(fā)展安全保障更加有力，農(nóng)民獲得感、幸福感、安全感明顯提高。

　　“鄉(xiāng)村建設(shè)行動內(nèi)容廣泛，包括基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、房屋質(zhì)量、人居環(huán)境的改造，甚至人才隊(duì)伍的建設(shè)等方方面面。這些領(lǐng)域，恰恰是我們現(xiàn)在農(nóng)村發(fā)展、鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域的突出短板和薄弱環(huán)節(jié)。通過鄉(xiāng)村建設(shè)行動，能夠盡快彌補(bǔ)鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域的短板和薄弱環(huán)節(jié)，為我們加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)�！敝袊�社會科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所所長魏后凱在接受媒體采訪時(shí)表示。

　　全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興與加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化相輔相成。當(dāng)前，我國鄉(xiāng)村形態(tài)正在快速演變，村莊格局正在轉(zhuǎn)型重塑。去年底，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略第一仗——農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動圓滿收官：東部和中西部城市近郊農(nóng)村改廁基本完成；90%以上行政村建有生活垃圾收運(yùn)處置體系；近30%農(nóng)戶生活污水得到有效管控；美麗鄉(xiāng)村，直接提升著農(nóng)民的獲得感和幸福感。

　　“強(qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)村現(xiàn)代化一體設(shè)計(jì)、一并推進(jìn)，一方面原因就是在我們國家現(xiàn)代化進(jìn)程中，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)村現(xiàn)代化是落在后面的。另一個(gè)重要原因就是農(nóng)村的現(xiàn)代化相對農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化而言，起點(diǎn)要更低一些，未來追趕的壓力更大、任務(wù)更艱巨�！眹鴦�(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究部部長葉興慶表示。

　　按照要求，我國到2025年，要創(chuàng)建500個(gè)左右示范區(qū)，形成梯次推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的格局。

　　“鄉(xiāng)村振興是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的一項(xiàng)重大任務(wù)。偉大復(fù)興的事業(yè)，不是一蹴而就的。在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程中，我們必須把促進(jìn)全體人民共同富裕擺在更加重要的位置，腳踏實(shí)地、久久為功，向著這個(gè)目標(biāo)更加積極有為地進(jìn)行努力�！敝醒朦h校（國家行政學(xué)院）教授洪向華表示。（本報(bào)記者 李自強(qiáng)）