焦點訪談丨如何防止致貧、返貧？這些幫扶措施解決大問題
決戰(zhàn)脫貧攻堅，行百里者半九十，不進則退。習(xí)近平總書記強調(diào)，要加快建立防止返貧監(jiān)測和幫扶機制，對脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶以及因疫情或其他原因收入驟減或支出驟增戶加強監(jiān)測，提前采取針對性的幫扶措施。在一些地方，有的貧困戶已經(jīng)脫了貧，走上了致富路，但由于種種原因，稍有風(fēng)吹草動，就可能返貧。如何把他們的脫貧效果穩(wěn)定住，繼續(xù)向前走，關(guān)系到脫貧攻堅能否如期實現(xiàn)。我們現(xiàn)在就到河北省邯鄲市、河南省盧氏縣去看看。
今年40歲的房向魁是河北邯鄲魏縣人，多年來一家4口一直靠養(yǎng)羊為生。2017年底，房向魁一家終于脫了貧，但是正當他準備擴大養(yǎng)殖規(guī)模改善生活時，妻子卻患上了惡性腫瘤，花去了家里大部分積蓄，全家的擔子都壓在了房向魁肩上。為了治病，房向魁前后花了15萬元。除去醫(yī)保報銷和大病救助，個人還要負擔5萬元，這可愁壞了他們一家。
在魏縣，像房向魁這樣的家庭不算少數(shù)，他們收入不多，剛過貧困線，被稱為邊緣易致貧戶。還有一類人，他們的收入雖然在貧困線以上，但收入也很低，在貧困線標準1.5倍以內(nèi)，按照2018年的標準，也就是低于4800元，無法享受到脫貧政策，被稱作脫貧不穩(wěn)定戶。這兩類人的共同點，就是都徘徊在貧困線附近，一旦生活有個變故，便很容易滑落到貧困線以下。以魏縣所屬的邯鄲市為例，2016年有20萬人脫貧，但是同時又有近5萬人致貧、返貧。
河北邯鄲市委書記高宏志說：“致貧和返貧主要是兩大原因，一個是支出驟增，一個就是收入驟減。對支出驟增的，我們通過工作發(fā)現(xiàn)主要是三大原因，因病、因?qū)W、因災(zāi)，我們就建立了防貧基金�！�
為了幫助徘徊在貧困線上下的這兩類人，邯鄲市于2017年在魏縣試點設(shè)立了精準防貧基金。魏縣有80萬農(nóng)村人口，最容易返貧致貧的貧困戶和低收入戶大約8萬人。按照每人50元的標準，縣財政每年拿出400萬元的精準防貧基金作為保險金，交給保險公司負責管理。只要家庭年人均可支配收入在農(nóng)村最低生活保障線以下，或因病、因?qū)W、因意外事故、因產(chǎn)業(yè)風(fēng)險支出在一定數(shù)額以上的，都可以申請保險理賠。
這套機制的最大特點是它保的不是個人，而是全縣80萬農(nóng)村人口。每月醫(yī)保、教育、民政等部門都會把符合條件的人員篩選出來，交給保險公司入戶核對，然后再交給公安、銀行、房管等部門復(fù)查，房向魁一家就是這樣被精準識別出來的。由于醫(yī)保和防貧保險的賠付，所以房向魁妻子15萬塊錢的醫(yī)藥費，最后自己只掏了1萬塊左右。
房向魁說：“小額貸款給我批了5萬，拿這些錢開始養(yǎng)羊，一步步地走到今天，日子越來越好，如果這樣發(fā)展下去，預(yù)計一年有10多萬元的收入。”
截至目前，邯鄲市通過防貧基金共救助了符合條件的貧困戶和低收入戶3305戶，發(fā)放防貧基金3700多萬元。減少支出，增加收入，就是邯鄲市防貧的訣竅。減少支出有防貧基金，那么靠什么增加收入呢?在邯鄲，有很多脫貧不穩(wěn)定戶和邊緣易致貧戶因為需要照顧老人、孩子，無法外出打工，那么，該怎么辦?邯鄲的答案是在農(nóng)村建扶貧微工廠。所謂扶貧微工廠，就是由政府出資，利用各村的閑散土地，建設(shè)面積從800到2000平米不等的微工廠，然后以優(yōu)惠的條件出租給企業(yè)。
對于企業(yè)，最大的好處是房租大幅降低;對于村民，最大的好處莫過于在家門口就能打工掙錢了。成墨青是大名縣郭村的貧困戶，因為丈夫去世，婆婆癱瘓，所以她獨自撫養(yǎng)著兩個孩子，沒法外出打工，現(xiàn)在她在家門口的微工廠找了份工作。
目前，邯鄲市共建立了了590家村級“扶貧微工廠”，帶動4萬人在家門口就業(yè)，其中貧困人口1萬多人，人均增收2萬元。邯鄲通過采取防貧基金、扶貧微工廠等措施，解決了脫貧不穩(wěn)定戶和邊緣易致貧戶返貧、致貧問題。
同樣，河南盧氏縣，為了防止脫貧不穩(wěn)定戶和邊緣易致貧戶返貧、致貧也摸索出了一套辦法。田滿行夫婦是盧氏縣盧氏溝村村民，原來一個人外出打工掙錢，一個人在家種點中藥材并照顧兩個孩子，生活還過得去。但是今年2月份，田滿行突然得了面癱，不僅治病花掉了多年的積蓄，還基本喪失了干重體力活的能力。
盧氏溝村地處秦巴山區(qū)，氣候和環(huán)境都非常適合種植中藥材，收益也不錯，但缺點是投入大，周期長。田滿行不能出去打工了，就想和妻子一起在家里多種點中藥材，但資金又成了“攔路虎”。
田滿行之妻甄引紅說：“得三年一收，我經(jīng)濟有些困難，投入1畝地得六七千塊錢，要是種10畝地的需要六七萬塊錢�！�
對田滿行而言，只要有點啟動資金讓他們種中藥就不會掉到貧困線以下，但他們沒資金。正犯難之際，轉(zhuǎn)機突然出現(xiàn)了。今年五月，河南省為了鞏固脫貧攻堅成效，將年人均純收入低于貧困線標準1.5倍的非貧困戶也納入到了保障范圍。像田滿行這種在貧困線附近的“邊緣戶”，就可以享受過去只有貧困戶才能享受的金融扶貧、產(chǎn)業(yè)扶持、就業(yè)支持和兜底保障等政策。
過去，田滿行夫婦也考慮過去銀行貸款，但是需要抵押物或者擔保人，兩口子很難提供。不過新政策出臺后，田滿行靠自己的信用就可以貸到款了。
河南省盧氏縣潘河鄉(xiāng)黨委副書記陳占樂說：“只需要到村里面金融服務(wù)部，帶上自己的戶口本、身份證等相關(guān)證件，我們采取的是只需要跑一次，4天貸到款�！�
這個看似簡單的貸款過程，背后是一個龐大的體系在支撐。過去，在扶貧貸款上一直存在銀行不敢貸、貧困戶不愿貸或者是貸起來很麻煩等落地難問題。為了破解這些難題，從2017年起，盧氏縣開始建立金融服務(wù)、信用評價、風(fēng)險防控、產(chǎn)業(yè)支撐四大體系，成立了縣、鄉(xiāng)、村三級金融服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，服務(wù)網(wǎng)點覆蓋所有行政村�，F(xiàn)在，全縣所有農(nóng)戶只要符合條件，憑自己的信用就可以在家門口貸款了。
河南省盧氏縣金融服務(wù)和大數(shù)據(jù)中心主任馮海鵬說：“如果評到A級以上的，這就滿足了我們貸款征信的條件，就可以進行放貸了�！�
田滿行夫婦被評為A級信用戶，于是，他們提出貸款申請，經(jīng)金融扶貧服務(wù)部門核實后，僅僅過了兩天，5萬元就到賬了。夫妻二人趕緊趁著季節(jié)，種了5畝蒼術(shù)。
這筆5萬元錢信用貸款，可以說是場及時雨，它把在貧困線邊緣搖擺的田滿行一家人一把拉了回來，未來生活也有了保障。
盧氏縣獅子坪鄉(xiāng)的宋云亭，跟田滿行一樣也是金融扶貧的受益者，但他的情況更困難些。他妻子因為身體有殘疾，2015年被識別為貧困戶。但當時老宋身體好，靠打工和做袋料香菇等，很快就脫了貧。不過2018年，老宋動了手術(shù)，掙錢就很困難了。
種植香菇需要大量體力，老宋一家很難做下去。雖然當?shù)卣o老宋夫婦解決了低保，提供了一個生態(tài)護林員的公益崗位，但他們的收入始終剛超過貧困線一點點，隨時都可能返貧�？h里認為，像老宋這樣喪失勞動能力的家庭，如果單靠自己努力，很難實現(xiàn)脫貧，只有靠外界幫扶才行。為此，縣里設(shè)計了農(nóng)戶+合作社、農(nóng)戶+龍頭企業(yè)等六種合作方式。
老宋選擇了農(nóng)戶+龍頭企業(yè)的合作模式，利用5萬元的扶貧小額信用貸款從龍頭企業(yè)買了2萬多袋菌棒，在企業(yè)的技術(shù)指導(dǎo)下進行管理，等到香菇成熟時，企業(yè)還會上門收購。
在金融扶貧的推動下，盧氏縣的貧困人口迅速減少。今年2月28日，河南省正式宣布包括盧氏縣在內(nèi)的最后一批14個縣脫貧。截至今年5月底，盧氏縣全縣共有邊緣易致貧戶586人，脫貧不穩(wěn)定戶2166人。盧氏縣以這兩類人為重點，繼續(xù)發(fā)揮金融扶貧四兩撥千斤的作用，全力啃下這最后的硬骨頭。
習(xí)近平總書記指出，要保持脫貧攻堅政策穩(wěn)定，對退出的貧困縣、貧困村、貧困人口，要保持現(xiàn)有幫扶政策總體穩(wěn)定，扶上馬送一程。從魏縣和盧氏縣的做法來看，首先應(yīng)有一套精準高效的監(jiān)測系統(tǒng)，對于容易返貧的人群能夠及時發(fā)現(xiàn);其次，要有一套因地制宜、因戶制宜的幫扶舉措，使得返貧人群和有返貧風(fēng)險的人群能夠及時得到扶持。有了政府層面的幫扶，再加上村民們的努力，決勝脫貧攻堅的基石肯定會更加牢固。
(編輯 陳璐)
