抓黨建促脫貧的寧夏實踐
【脫貧攻堅·系列調(diào)研①】
開展“三大三強”行動，實施“兩個帶頭人”工程
抓黨建促脫貧的寧夏實踐
光明日報調(diào)研組
開欄的話
堅決打好精準脫貧攻堅戰(zhàn)，是全面建成小康社會的必然要求，是邁向高質(zhì)量發(fā)展必須跨越的關(guān)口。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把扶貧開發(fā)工作納入“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，動員和凝聚全黨全社會力量，加快精準扶貧、精準脫貧步伐。年終歲尾，中央經(jīng)濟工作會議再度吹響脫貧攻堅沖鋒號，脫貧攻堅已到了決戰(zhàn)決勝、全面收官的關(guān)鍵階段。為此，《光明調(diào)查》聯(lián)合地方記者站，推出脫貧攻堅系列報道，聚焦一線的生動實踐，全面展現(xiàn)各地的“脫貧經(jīng)”。
今天首期關(guān)注寧夏回族自治區(qū)，10月中下旬，光明日報調(diào)研組前往寧夏固原、吳忠、中衛(wèi)等市，深入各縣區(qū)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行調(diào)研，認真總結(jié)了其以抓黨建促脫貧，在農(nóng)村深入開展“三大三強”促脫貧富民行動，全面實施“兩個帶頭人”的做法和經(jīng)驗。
地處西北地區(qū)的寧夏，富庶與貧窮并存，既有“塞上江南”之美譽，也有“苦瘠甲天下”的困頓。寧夏六盤山集中連片特困地區(qū)是全國脫貧攻堅的主戰(zhàn)場之一，居住條件惡劣、基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、貧困程度深、脫貧難度大。自實施“三大三強”行動和“兩個帶頭人”工程以來，寧夏聚焦精準減貧帶貧，在實踐中探索出龍頭企業(yè)引領(lǐng)型、專業(yè)組織帶動型、致富能人幫帶型、技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)型、托管分紅互助型、勞務(wù)創(chuàng)收帶領(lǐng)型六種帶動模式，通過“黨組織+公司+農(nóng)戶”“黨組織+合作組織+農(nóng)戶”等措施，群眾以土地入股、勞力入股、資金入股等形式，與農(nóng)村致富帶頭人“抱團取暖”，利益分紅、風(fēng)險共擔，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進穩(wěn)定脫貧的局面逐步打開，為脫貧攻堅注入了新活力、新動力。
自2014年以來，寧夏累計銷號貧困村993個，建檔立卡貧困戶從20.99萬戶減少到3.5萬戶，貧困人口從80.2萬人減少至12.1萬人，貧困發(fā)生率從20%下降到3%，貧困地區(qū)農(nóng)民人均可支配收入由2014年年底的6227元增長到2018年年底的9299元。
吳忠市紅寺堡區(qū)太陽山鎮(zhèn)通過“黨支部+合作社+農(nóng)戶”的模式大力發(fā)展黃花菜產(chǎn)業(yè)。資料圖片
1.強化基礎(chǔ)保障，破解“三缺”難題
“以前，我們最愁組織黨員群眾學(xué)習(xí)，不足40平方米的小屋內(nèi)，最多能容納30多人，缺桌少凳，缺煤少電，夏天熱、冬天冷，有時群眾來得多了，只能站著�，F(xiàn)在好了，來百十人我們也不愁，桌椅齊全，有空調(diào)、有暖氣，夏天涼、冬天暖。”10月23日，在一百多平方米裝飾一新的黨員活動室里，固原市原州區(qū)官廳鎮(zhèn)薛莊村村支書余建忠高興地介紹道。
面對村級黨組織缺人、缺錢、缺場地“三缺”問題，寧夏著力補齊基層黨建短板，夯實執(zhí)政根基，使基層黨組織有人管事、有錢辦事、有場所議事、有制度理事，真正成為脫貧攻堅的戰(zhàn)斗堡壘。
“三大三強”促脫貧富民行動實施以來，薛莊村建成了文化活動中心、衛(wèi)生室、文化大舞臺等基礎(chǔ)設(shè)施，黨員群眾有了汲取文化給養(yǎng)的“精神糧倉”，駐村干部和村干部也有了干事創(chuàng)業(yè)的“陣地”。
截至2019年10月底，寧夏各地通過專項支持、項目整合，新建改擴建村級組織活動場所852個，村級陣地面積200平方米以上的達到2192個，占99.1%，其中面積在500平方米以上的占31.7%。
強化基本保障，讓農(nóng)村黨員干部在工作中有“勁頭”、在經(jīng)濟上有“甜頭”。調(diào)研組了解到，寧夏在開展“三大三強”行動中，根據(jù)人口數(shù)量，每個村按5至10萬元標準設(shè)立為民服務(wù)資金，讓村黨組織有能力為群眾辦事。大幅提升村干部待遇，統(tǒng)一按照每村5人標準核定村干部任職補貼�；A(chǔ)投入和保障力度的加大，既為村黨組織創(chuàng)造了為民服務(wù)的條件，又增強了村黨組織書記崗位吸引力。
“干與不干不一樣，干好干壞不一樣！”在鹽池縣大水坑鎮(zhèn)二道溝村，村支書呂元林說，“這種不一樣，直接體現(xiàn)在工資獎金上。所在支部被評定為四星級黨組織，個人被評定為優(yōu)秀的，年底績效可以過萬元，而零星級的黨支部，一分錢也沒有�！�2018年，鹽池縣對全縣村組干部及村監(jiān)會成員實行績效考核獎勵，縣財政專門拿出352.2萬元給予獎勵，有效激發(fā)了村干部的工作積極性。
“三大三強”行動開展以來，通過對村干部思想上關(guān)心、政治上關(guān)注、生活上關(guān)愛，增強了他們的歸屬感和榮譽感，讓大家有“干頭”、有“奔頭”，把感恩之心轉(zhuǎn)化為推動工作的強大動力。
固原市原州區(qū)的生態(tài)移民村。資料圖片
2.選好“領(lǐng)頭雁”，配強“排頭兵”
在固原市彭陽縣孟塬鄉(xiāng)趙山莊村，52歲的李忠虎三年前任村支書時頗有一段“傳奇”經(jīng)歷。2016年，趙山莊村“村兩委”換屆，一個“怪現(xiàn)象”是，想當村干部的候選人群眾看不上，群眾看上的村干部候選人不愿當。最后，李忠虎被孟塬鄉(xiāng)黨委點“將”當了村支書。
“當初，我也不愿意當村支書，村干部和群眾矛盾突出，難點工作太多、不好干，收入也少得可憐，況且我也有自己的種植事業(yè)�！崩钪一⒄f，既然接了這副擔子，就一定要干好，干出成績來，讓鄉(xiāng)親們過上好日子。在他的引領(lǐng)帶動下，幾年下來，村里有了中藥材、萬壽菊、養(yǎng)殖業(yè)等支柱產(chǎn)業(yè)，民風(fēng)村貌煥然一新。村班子也從軟弱渙散跨進了作用發(fā)揮“好”、工作落實“快”、戰(zhàn)斗能力“強”的先進行列。
面對農(nóng)村黨員干部文化偏低、能力偏低、群眾公認度偏低“三低”難題和村里無干部可選的窘境，寧夏堅持打破身份、行業(yè)、地域等界限選配村黨組織書記，鼓勵優(yōu)秀企業(yè)經(jīng)營管理人員、下崗職工、縣鄉(xiāng)機關(guān)和企事業(yè)單位退休、提前離崗干部職工中的黨員回村任職創(chuàng)業(yè)，同時積極探索村黨組織書記跨村任職等做法，培養(yǎng)了一支守信念、講奉獻、有本領(lǐng)、重品行的村黨組織書記隊伍，成為“兩個帶頭人”工程的“主力軍”“急先鋒”。
在彭陽縣王洼鎮(zhèn)，李寨村原村支書田志軍到了相鄰的王洼村任村支書，花蘆村的村支書馬志福與山莊村村支書馬義虎交叉任職。選拔“能人型”和跨村任職擴大了黨組織帶頭人來源渠道，打破了舊有生態(tài)，使貧困村黨支部的戰(zhàn)斗力大大增強。
“三大三強”促脫貧富民行動、“兩個帶頭人”工程實施以來，結(jié)合掃黑除惡專項斗爭，寧夏持續(xù)整頓軟弱渙散村黨組織，調(diào)整撤換466名村黨組織書記。目前，全區(qū)村黨組織書記平均年齡48.5歲，60歲以下占92.5%，高中及以上學(xué)歷占55.7%，致富帶頭人占44.7%，兼任村委會主任的占30.2%。
“干什么學(xué)什么，缺什么補什么�！泵撠毠匀蝿�(wù)越重，對黨員干部的能力要求就越高�！按蟛糠执甯刹咳温毝嗄辏瑤缀鯖]有外出學(xué)習(xí)和培訓(xùn)的機會，有的村干部甚至都沒有出過縣城�！痹诨鶎庸ぷ髁耸嗄甑墓淘形骷h偏城鄉(xiāng)黨委書記馬紹瑞深有感觸。過去，村“兩委”經(jīng)費少，村干部知識老化、能力不強、視野不開闊，服務(wù)群眾和發(fā)展生產(chǎn)的能力遠遠跟不上。
“‘三大三強’‘兩個帶頭人’實施后，培訓(xùn)增長了知識，學(xué)習(xí)開拓了思路，不再坐井觀天，現(xiàn)在對做好產(chǎn)業(yè)更有信心了。”偏城鄉(xiāng)下堡村村支書馬俊平說。
通過組織基層黨員干部對外學(xué)習(xí)，中衛(wèi)市中寧縣太陽梁鄉(xiāng)大力發(fā)展特色種養(yǎng)，隆原村的牛羊養(yǎng)殖、德勝村的訂單農(nóng)業(yè)、白馬梁村的養(yǎng)鵝產(chǎn)業(yè)……村村有產(chǎn)業(yè)，村村有特色。
調(diào)研組了解到，近年來，寧夏將全區(qū)村黨組織書記教育培訓(xùn)納入干部教育培訓(xùn)規(guī)劃，區(qū)市縣三級每年按照2︰3︰5的比例，分級分類組織全員輪訓(xùn)。2019年，自治區(qū)黨委組織部在區(qū)內(nèi)外確定5個示范培訓(xùn)基地，集中舉辦9期示范培訓(xùn)班，培訓(xùn)三星級以上及部分貧困村黨組織書記800名，市縣對其他村黨組織書記進行全覆蓋式培訓(xùn)。通過培訓(xùn)學(xué)習(xí)，基層村干部抓黨建促脫貧促鄉(xiāng)村振興的意識和能力明顯增強。
3.推動農(nóng)村政治力量和經(jīng)濟力量協(xié)同發(fā)力
“農(nóng)村黨組織帶頭人是農(nóng)村先進的政治力量，農(nóng)村致富帶頭人是農(nóng)村先進的經(jīng)濟力量�！睂幭幕刈遄灾螀^(qū)黨委常委、組織部部長石岱說，寧夏實施的“三大三強”行動、“兩個帶頭人”工程，緊緊抓牢抓實、用準用活了這兩支力量，讓他們成為群眾摸得著、看得見的榜樣和標桿，也成為推動農(nóng)村發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進和諧的“主心骨”。
在工作實踐中，寧夏不斷完善培育扶持機制，把村黨組織帶頭人作為干部隊伍的重要組成部分牢牢抓在手上，改變過去村干部可強可弱、可有可無等問題，將村黨組織書記、第一書記、村級后備力量、大學(xué)生村干部納入村黨組織帶頭人培育范圍，幫助提升能力素質(zhì)，促進作用發(fā)揮，并支持村黨組織書記領(lǐng)辦農(nóng)業(yè)合作社、家庭農(nóng)場，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，成為致富能手。
“靠著墻根曬太陽，等著別人送小康�！边@是申學(xué)禮剛剛?cè)喂淘性輩^(qū)頭營鎮(zhèn)蔣河村黨支部書記時面對的情形。2016年，一直在運輸和工程建設(shè)領(lǐng)域打拼的申學(xué)禮放下手中的生意，參加村“兩委”換屆選舉，以高票當選。
“不爭饅頭爭口氣。2015年，村里的黨員就發(fā)動我參選村支書，我當時生意很忙，就拒絕了。但后來我看到其他偏遠鄉(xiāng)村都搞得紅紅火火，我們村區(qū)位和交通都比他們好，卻沒有一點起色。”申學(xué)禮說。他熟悉市場，精通生意場上的門門道道，在他的帶動下，蔣河村辦起了存欄120多頭的肉牛養(yǎng)殖場，村集體收入實現(xiàn)“零”的突破，僅今年就可以為村集體增加收入60多萬元。
面對城鎮(zhèn)化對農(nóng)村人口的虹吸效應(yīng)，如何實現(xiàn)農(nóng)村致富帶頭人隊伍“量”的增加、“質(zhì)”的提升，從而為抓黨建、立產(chǎn)業(yè)、促脫貧提供持久動力？寧夏堅持本地培育一批、吸引回鄉(xiāng)一批、外地招進一批，根據(jù)產(chǎn)業(yè)類型、規(guī)模大小、帶動能力、年度收入等指標，分類確定致富帶頭人并登記造冊，有重點地扶持，并建立梯次培育機制，促進“小的爭中、中的培大、大的走龍頭”，引導(dǎo)他們有組織有計劃帶動群眾發(fā)展致富產(chǎn)業(yè)。
“養(yǎng)兩箱蜂的效益抵得上養(yǎng)一頭牛�！睂幭呐黻柨h孟塬鄉(xiāng)小石溝村的90后大學(xué)生陳澤恩原本在重慶從事雕塑工作，受到黨組織召喚后返鄉(xiāng)養(yǎng)蜂，如今已成為年收入50萬元以上的致富帶頭人。在吳忠市鹽池縣，80后楊彥昭大學(xué)畢業(yè)后在深圳干過軟件銷售，在河南南陽開過健身房。前幾年，返回家鄉(xiāng)流轉(zhuǎn)撂荒土地6000多畝種植蕎麥、養(yǎng)羊養(yǎng)豬，2018年一年就收入80萬元，帶動300多戶群眾靠養(yǎng)殖脫貧致富。
截至2019年10月，寧夏農(nóng)村致富帶頭人達16725名，先后帶動38.6萬群眾發(fā)展生產(chǎn)、增收致富。
4.促進“兩個帶頭人”隊伍融合轉(zhuǎn)化
“六盤山上高峰，紅旗漫卷西風(fēng)�！弊鳛辄S土高原上的一個“綠島”，六盤山一帶氣候冷涼、土壤深厚、農(nóng)作物病蟲害少，具有發(fā)展冷涼蔬菜的獨特優(yōu)勢。今年45歲的固原市彭陽縣紅河鎮(zhèn)紅河村村民王正軍，就是一位靠冷涼蔬菜產(chǎn)業(yè)起家的致富帶頭人。1994年，高中畢業(yè)后，王正軍一步步開拓市場，將小山溝里的高品質(zhì)蔬菜銷往重慶、武漢、鄭州等大城市，成為當?shù)匦∮忻麣獾摹澳苋恕�。常年奔波于全國各地，王正軍對蔬菜的市場行情有著非常敏銳的“嗅覺”。有一次，王正軍在外出考察時了解到，設(shè)施蔬菜、水果玉米的效益很可觀，回來后，就一口氣種了46棟溫室蔬菜、400畝水果玉米，2018年凈收入30萬元。周邊不少群眾紛紛加入進來，王正軍免費提供技術(shù)和銷路。在產(chǎn)業(yè)帶動下，這個村人均純收入從2016年的6170元增長至2018年的11200元。
寧夏回族自治區(qū)黨委組織部副部長景瑜說，寧夏有意識地推動“把黨員和村組織帶頭人培育成致富帶頭人、把致富帶頭人培養(yǎng)成黨員和黨組織帶頭人”，建立完善“兩個帶頭人”互促轉(zhuǎn)化機制、帶動機制，促進“兩個帶頭人”隊伍有機融合、轉(zhuǎn)化提升，既為脫貧致富提供新動能、催生經(jīng)濟效益，也為選拔村黨組織書記提供源泉活水、增強政治效果。
2016年，王正軍進入村“兩委”班子，擔任村黨支部副書記，從“致富帶頭人”向“黨組織帶頭人”靠攏。
鹽池縣青山鄉(xiāng)貓頭梁村的陳紀元早年靠承包工程掙了些錢，這幾年回到家鄉(xiāng)投資了一千多萬元發(fā)展蔬菜和葡萄種植，讓周邊的村民能夠打工掙錢。78歲的村民李雨家里有病人，陳紀元就專門給他挑一些輕松的活干，照樣每天給120元工錢。近三年來，陳紀元僅給周邊群眾發(fā)工資就超過300萬元，帶動本村32戶建檔立卡戶再就業(yè)，帶動10多名年輕人返鄉(xiāng)發(fā)展種植業(yè)。今年10月，陳紀元從預(yù)備黨員轉(zhuǎn)正，成為一名正式黨員，他說：“我一人富了不算富，全村的百姓富了才算富�！�
截至2018年年底，寧夏村黨組織書記擔任村集體經(jīng)濟組織、合作組織等負責(zé)人的已占總數(shù)的30%，村黨組織書記同時又是致富帶頭人的占40%。他們在枸杞、瓜菜、釀酒葡萄、草畜、觀光農(nóng)業(yè)等方面大顯身手，帶動群眾脫貧增收。
5.關(guān)于寧夏抓黨建促脫貧的思考
抓黨建促脫貧要把注重“人”的核心因素調(diào)動起來。加強農(nóng)村基層黨建，就要把選優(yōu)配強村黨組織書記作為重要工作來抓。通過加大調(diào)整力度，不讓平庸者占位子；加強教育培訓(xùn)，幫助提升能力素質(zhì)，讓他們說話有人聽、有人信；及時做好相關(guān)保障，讓他們辦事“腰桿硬”、有條件為群眾服務(wù)。抓黨建促脫貧既要有抓的動作，更要有促的效果，這就需要農(nóng)村基層黨組織切實發(fā)揮好政治功能和服務(wù)功能，其中，有一個好的村黨組織帶頭人至關(guān)重要。但現(xiàn)實中，村黨組織帶頭人雖然是農(nóng)村先進的政治力量，但不一定是農(nóng)村先進的經(jīng)濟力量，而致富帶頭人即可彌補這一不足，通過幫助他們做大做強產(chǎn)業(yè)，用他們的成功經(jīng)驗，給群眾樹起身邊看得見、學(xué)得上，“你干我也干”“你行我也行”的榜樣，把群眾的內(nèi)生動力充分激發(fā)出來，思想轉(zhuǎn)變過來，讓群眾行動起來，由被動轉(zhuǎn)向主動，真正成為脫貧致富的“主角”。
抓黨建促脫貧要注重運用產(chǎn)業(yè)發(fā)展思維。產(chǎn)業(yè)發(fā)展是促脫貧最持久最重要的方式。將致富帶頭人隊伍建設(shè)納入基層黨建范疇，是對農(nóng)村基層黨建內(nèi)涵的豐富和拓展，通過村黨組織帶頭人對接發(fā)展產(chǎn)業(yè)項目，促進產(chǎn)生更多致富帶頭人；致富帶頭人創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，提高農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民的組織化程度，拉起產(chǎn)業(yè)鏈，織起產(chǎn)業(yè)網(wǎng)，讓群眾在產(chǎn)業(yè)鏈上就業(yè)興業(yè)、抱團發(fā)展。由此引導(dǎo)致富帶頭人積極向黨組織靠攏，為選優(yōu)配強村黨組織書記提供源泉活水。
抓黨建促脫貧要注重把黨的力量、群眾力量、市場力量有機結(jié)合起來�！皟蓚�帶頭人”工程中，基層黨委和政府部門通過領(lǐng)導(dǎo)包抓、部門包抓、干部聯(lián)戶，促進各種力量、各種資源向農(nóng)村一線傾斜，“喚醒”群眾走組織化、規(guī)�；�、市場化、品牌化道路的意識。黨組織帶頭人把握方向、統(tǒng)籌銜接，與致富帶頭人互動，領(lǐng)辦農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)或合作社，形成“群眾跟著帶頭人走、帶頭人跟著產(chǎn)業(yè)走、產(chǎn)業(yè)跟著市場走”的良性循環(huán)。在此過程中，群眾最大的變化是從“要我干”變成“我要干”。這樣就把黨和政府的力量、群眾的致富愿望，通過市場機制很好地結(jié)合起來，形成競相發(fā)展、爭先脫貧的良好局面。
（調(diào)研組成員：王建宏、馬永紅）
《光明日報》（ 2019年12月20日 07版）
