人民財(cái)評(píng)： 17834億元！減稅降費(fèi)，是減負(fù)更是改革

　　日前，國(guó)家稅務(wù)總局舉行新聞發(fā)布會(huì)，發(fā)布減稅降費(fèi)統(tǒng)計(jì)核算情況。數(shù)據(jù)顯示，前三季度，全國(guó)累計(jì)新增減稅降費(fèi)17834億元。其中，新增減稅15109億元，新增社保費(fèi)降費(fèi)2725億元。今年的政府工作報(bào)告，明確提出要“實(shí)施更大規(guī)模的減稅”、“確保所有行業(yè)稅賦只減不增”，并確定了“全年減輕企業(yè)稅收和社保繳費(fèi)負(fù)擔(dān)近2萬(wàn)億元”的目標(biāo)。前三季度累計(jì)新增減稅降費(fèi)17834億元，按照這個(gè)進(jìn)展，全年完成2萬(wàn)億減稅降費(fèi)的目標(biāo)應(yīng)該說(shuō)是可以實(shí)現(xiàn)的。

　　實(shí)施大規(guī)模減稅降費(fèi)，其直接目的是為企業(yè)減負(fù)，但實(shí)施的過(guò)程，其實(shí)也是深化改革的過(guò)程。從營(yíng)商環(huán)境的優(yōu)化、減稅降費(fèi)過(guò)程的動(dòng)態(tài)評(píng)估，到財(cái)政資金使用效率的提升和央地收入劃分的調(diào)整，這都是實(shí)打?qū)嵉母母铩６�前三季度減稅降費(fèi)17834億，預(yù)示著減負(fù)的成效，也可以說(shuō)是象征著改革的進(jìn)展，其中的經(jīng)驗(yàn)值得總結(jié)放大。

　　首先，在國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)復(fù)雜多變的情況下，實(shí)施更大規(guī)模的減稅，穩(wěn)住了企業(yè)的預(yù)期和市場(chǎng)主體的信心。受經(jīng)濟(jì)環(huán)境變化的影響，一些企業(yè)和行業(yè)確實(shí)面臨不同程度的困難，普惠式的直接降稅減負(fù)，如同“雪中送炭”，讓更多的企業(yè)可以輕裝上陣，這對(duì)穩(wěn)定整個(gè)社會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展信心和預(yù)期有著不可替代的作用。

　　其次，在當(dāng)前產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)向高質(zhì)量發(fā)展邁進(jìn)的階段，大規(guī)模減稅降費(fèi)也是為企業(yè)提供更多的創(chuàng)新動(dòng)力。一個(gè)數(shù)據(jù)值得注意，前三季度，45%的制造業(yè)納稅人將減稅降費(fèi)紅利用于提高研發(fā)投入。稅務(wù)部門監(jiān)測(cè)的10萬(wàn)戶重點(diǎn)稅源企業(yè)前三季度研發(fā)費(fèi)用同比增長(zhǎng)19.3%，增幅較2018年全年提高3.4個(gè)百分點(diǎn)。

　　當(dāng)然，正如財(cái)政部相關(guān)負(fù)責(zé)人所指出的，減稅降費(fèi)是一個(gè)動(dòng)態(tài)調(diào)整和完善的過(guò)程，總的減稅降費(fèi)規(guī)模與具體不同行業(yè)的企業(yè)，它們的實(shí)際感受可能又會(huì)有區(qū)別。因此，在擴(kuò)大減稅規(guī)模的同時(shí)，也有必要對(duì)政策的實(shí)施效果予以動(dòng)態(tài)評(píng)估，從而根據(jù)評(píng)估結(jié)果讓減稅降費(fèi)的舉措更具針對(duì)性。今年9月，財(cái)政部、稅務(wù)總局就發(fā)文對(duì)先進(jìn)制造業(yè)增值稅期末留抵退稅政策進(jìn)行調(diào)整，最終放寬了退稅條件，既增加了對(duì)先進(jìn)制造業(yè)的減稅力度，也促進(jìn)相關(guān)行業(yè)擴(kuò)大生產(chǎn)投資。今年7月，稅務(wù)總局派出了36個(gè)督查組開(kāi)展減稅降費(fèi)專項(xiàng)督查，也是為了保障減稅降費(fèi)政策落到實(shí)處，最大限度提升企業(yè)獲得感。

　　從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，隨著大規(guī)模減稅減負(fù)的實(shí)施，要讓此項(xiàng)政策在地方上持續(xù)落實(shí)，核心問(wèn)題還在于如何彌補(bǔ)因大規(guī)模減稅降費(fèi)造成的財(cái)政收支缺口，保證財(cái)政特別是地方政府財(cái)政的可持續(xù)性。各地政府既需要落實(shí)中辦、國(guó)辦的要求，多渠道開(kāi)源彌補(bǔ)減收，過(guò)“緊日子”壓減一般性支出，硬化預(yù)算支出約束，提高財(cái)政資金使用效率，做好預(yù)算調(diào)整，確保財(cái)政收支平衡；也要向改革要紅利。