【中國穩(wěn)健前行】依法治國的中國經(jīng)驗
編者按：新中國成立70年來，在中國共產(chǎn)黨的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，我國經(jīng)濟社會發(fā)展經(jīng)歷了不平凡的偉大歷程，取得了舉世矚目的輝煌成就，“中國號”巨輪乘風(fēng)破浪，向著民族復(fù)興的偉大目標穩(wěn)健前行。為充分展現(xiàn)中國特色社會主義制度所帶來的政治穩(wěn)定、經(jīng)濟發(fā)展、文化繁榮、社會和諧、生態(tài)良好、人民幸福的巨大優(yōu)勢，中央網(wǎng)信辦與求是雜志社聯(lián)合組織策劃“中國穩(wěn)健前行”系列理論文章，邀請思想理論界專家學(xué)者進行深入闡述，今日在求是網(wǎng)推出第18篇，敬請關(guān)注。
內(nèi)容摘要：走什么樣的法治道路、建設(shè)什么樣的法治體系，是由一個國家的基本國情決定的。中國特色社會主義法治道路熔鑄于中國革命、建設(shè)與改革的歷史邏輯，是經(jīng)濟社會等基本國情長期發(fā)展、漸進改進、內(nèi)生性演化的結(jié)果�；仡欀袊厣鐣髁x法治建設(shè)的卓越成就，有五個方面的實踐經(jīng)驗值得深入總結(jié)：明確黨在法治建設(shè)中的核心領(lǐng)導(dǎo)作用；強調(diào)依法治國和以德治國相結(jié)合；突出人民的主體地位的協(xié)商性法治；注重對法治建設(shè)進行頂層設(shè)計和科學(xué)規(guī)劃；堅持在實踐中漸進發(fā)展法治。中國特色社會主義法治道路是五千年中華文明的制度新篇，是對中華文明治國之道的歷史傳承和創(chuàng)新發(fā)展，展現(xiàn)出獨有的特征和優(yōu)勢，是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的一條新路。
全面推進依法治國，必須走對路。改革開放以來，我們黨帶領(lǐng)中國人民走出了一條中國特色社會主義法治道路。習(xí)近平總書記指出：“中國特色社會主義法治道路是一個管總的東西。具體講我國法治建設(shè)的成就，大大小小可以列舉出十幾條、幾十條，但歸結(jié)起來就是開辟了中國特色社會主義法治道路這一條�！弊呤裁礃拥姆ㄖ蔚缆贰⒔ㄔO(shè)什么樣的法治體系，是由一個國家的基本國情決定的。正確的法治道路書上抄不來，別人送不來，只能靠自己走出來。中國特色社會主義法治道路，是我國社會主義法治建設(shè)成就和經(jīng)驗的集中體現(xiàn)，是建設(shè)社會主義法治國家的唯一正確道路。
基本國情決定法治道路
把握事物的歷史，才能更好地把握事物的本質(zhì)。要深刻領(lǐng)會中國特色社會主義法治道路的深刻內(nèi)涵，必須站在歷史視域中回顧這條道路是如何形成的，分析它的形成順應(yīng)了什么樣的歷史必然和客觀規(guī)律。
首先，在歷史中孕育生長的中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化為中華民族發(fā)展壯大提供了豐厚滋養(yǎng)，是中國特色社會主義法治道路植根的文化沃土。今天，吸收人類文明有益成果，不是要拋棄歷史傳統(tǒng)、割斷文化血脈，而是要推動中華文明發(fā)展到新的更高水平。中國特色社會主義法治道路是五千年中華文明的制度新篇，是對中華文明治國之道的歷史傳承和創(chuàng)新發(fā)展。
其次，從中國近代以來的歷史來看，中國特色社會主義法治道路是對中國革命、建設(shè)、改革的實踐經(jīng)驗總結(jié)得出的必然結(jié)論。我們黨對依法治國問題的認識經(jīng)歷了一個不斷深化的過程，對中國特色社會主義法治道路的探索也貫穿于新民主主義革命和社會主義建設(shè)的全部歷史。從1921年建黨到紅色根據(jù)地建立，中國共產(chǎn)黨人的民主法制思想逐步得以實施。1949年9月召開的中國人民政治協(xié)商會議通過的《共同綱領(lǐng)》具有臨時憲法性質(zhì)，確立了新的國家政權(quán)與人民解放事業(yè)的偉大成果，是新民主主義革命法治建設(shè)經(jīng)驗的總結(jié)和反映。而回望70年來新中國發(fā)展的歷史，從1949年新中國成立，我們黨就開啟了對社會主義法制的探索。1954年“五四憲法”的制定把中國人民的革命成果和社會主義發(fā)展方向以憲法的形式確定下來，以根本大法形式規(guī)定了我國的國體、政體、國家機構(gòu)、公民基本權(quán)利和義務(wù)，并以此為依據(jù)制定了國家機構(gòu)組織法，確立了新中國立法制度和司法制度，標志著社會主義法治道路探索與實踐的第一次重大突破。伴隨著改革開放進程中民主法制的恢復(fù)，社會主義法治建設(shè)快速發(fā)展。以制定1982年《憲法》和《民法通則》《刑法》《刑事訴訟法》等一系列重要法律為標志，我們推進多輪民主與法制變革，重建社會管理秩序，保障基本人權(quán)和民主，確定建立社會主義市場經(jīng)濟法律體系的戰(zhàn)略取向，初步實現(xiàn)了社會治理的法律化、制度化。1997年召開的黨的十五大明確提出“依法治國，建設(shè)社會主義法治國家”的治國方略，2010年以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系形成，法治的地位和作用獲得空前重視，憲法權(quán)威、保障人權(quán)、限制公權(quán)、程序公正等法律原則在法律規(guī)范體系建構(gòu)和法律實施中得到體現(xiàn)，法律宣傳和普及水平日益提升，法學(xué)教育和法律研究日益繁榮，中國特色社會主義法治道路在實踐中不斷豐富發(fā)展，實現(xiàn)了從“法制”到“法治”的第二次突破。
黨的十八大以來，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，我們?nèi)〉昧艘幌盗蟹ㄖ谓ㄔO(shè)新成就：
第一，提出全面推進依法治國戰(zhàn)略部署，黨的法治理論和法治綱領(lǐng)提升到新高度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化成為全面深化改革總目標，開創(chuàng)了治國理政新篇章。
第二，提出建設(shè)“法治中國”的光榮任務(wù)，大手筆勾畫了全面建成小康社會、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的理想愿景。
第三，強調(diào)全面貫徹實施憲法是建設(shè)社會主義法治國家的首要任務(wù)和基礎(chǔ)性工作，完善以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系，加強重點領(lǐng)域立法，創(chuàng)新立法體制機制，實現(xiàn)立法民主化和科學(xué)化。
第四，國家尊重和保障人權(quán)，經(jīng)濟社會建設(shè)堅持民生優(yōu)先、以人民為中心，形成并持續(xù)優(yōu)化社會保障體系。
第五，依法行政穩(wěn)步展開，探索建立權(quán)責(zé)統(tǒng)一、權(quán)威高效的依法行政體制，為2020年基本建成法治政府夯實基礎(chǔ)。
第六，司法改革不斷深化，在推進司法管理體制改革、完善司法職業(yè)制度和人權(quán)司法保障制度、防止違法干預(yù)司法活動、維護司法權(quán)威、健全司法權(quán)運行機制等方面都有重要舉措。
第七，借鑒吸收世界優(yōu)秀法治文明成果，不斷完善中國特色社會主義法治理論體系，推進法學(xué)教育教學(xué)改革，擴大法治國際交流與合作，培養(yǎng)德法兼修的法治人才隊伍。
第八，將思想建黨和制度治黨緊密結(jié)合，集中整飭黨風(fēng)，嚴厲懲治腐敗，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到依法治國全過程和各方面，提高黨員干部法治思維和依法辦事能力。
另外，黨的十八屆四中全會作出了全面推進依法治國的頂層設(shè)計，確立了“建設(shè)中國特色社會主義法治體系，建設(shè)社會主義法治國家”的戰(zhàn)略目標，科學(xué)系統(tǒng)地提出全面推進依法治國的基本原則、工作布局和重點任務(wù)，這是當代中國法治建設(shè)史上的第三次重大突破。
黨的十九大提出中國特色社會主義進入新時代，擘畫了全面依法治國的時間表和路線圖。具體而言，2012年到2019年，是全面依法治國思想理論和體系方略的定型階段；2020年到2035年，是實現(xiàn)國家治理基本現(xiàn)代化階段；2035年到2050年，是建成良法善治的現(xiàn)代化強國和文明國階段。展望未來，當我國的法治建設(shè)達到相當高度的時候，衡量法治的尺度將不再是法律制度本身，而是國家治理水平和社會文明程度。
從上述歷史坐標中觀察，中國特色社會主義法治道路從中國的社會土壤中生長起來的，傳承五千年中華文明，熔鑄于中國革命、建設(shè)與改革的歷史邏輯，是我們經(jīng)濟社會等基本國情長期發(fā)展、漸進改進、內(nèi)生性演化的結(jié)果，具有無比強大的生命力。
全面依法治國的五方面經(jīng)驗
中國特色社會主義法治道路展現(xiàn)出獨有的特征和優(yōu)勢，是一條發(fā)展中國家走向國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的新路，法治建設(shè)的中國經(jīng)驗體現(xiàn)在以下幾個方面：
明確黨在法治建設(shè)中的核心領(lǐng)導(dǎo)作用。長期執(zhí)政的中國共產(chǎn)黨在改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)中發(fā)揮著統(tǒng)攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，實現(xiàn)了自上而下推動全面依法治國與自下而上的基層法治創(chuàng)新相結(jié)合。這種領(lǐng)導(dǎo)體制使得各種改革措施較少受到傳統(tǒng)價值觀念、社會多元力量、現(xiàn)實復(fù)雜利益的牽絆鉗制，能夠既加快實現(xiàn)法治建設(shè)目標，及時取得法治改革成果，又使得基層的實踐創(chuàng)新與頂層設(shè)計相互促進，共同推動全面依法治國向縱深發(fā)展。堅持黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的核心領(lǐng)導(dǎo)作用，是社會主義法治的根本保證，是支持和保證人民實現(xiàn)當家作主的關(guān)鍵。這種核心領(lǐng)導(dǎo)作用主要體現(xiàn)在四個方面：第一，中國特色社會主義法治是全體人民通過立法、執(zhí)法、司法、法制監(jiān)督、法治教育和法律實踐等環(huán)節(jié)所建立起來的社會主義法律秩序，具有鮮明的階級性和人民性，中國共產(chǎn)黨作為這種階級性和人民性的代表，凝智聚力、依法執(zhí)政。第二，中國特色社會主義民主是法治的基礎(chǔ)和前提，中國共產(chǎn)黨是爭取民主、發(fā)揚民主、擴大民主、建設(shè)社會主義民主政治的領(lǐng)導(dǎo)核心，沒有黨的領(lǐng)導(dǎo)就不會有中國特色社會主義民主，也就不會有中國特色社會主義法治。第三，法律制定過程是黨領(lǐng)導(dǎo)立法機關(guān)把黨和人民意志轉(zhuǎn)化為國家意志，保證黨的路線方針政策和決策部署在國家工作中得到全面貫徹和有效執(zhí)行的過程。第四，法律的實施過程是黨領(lǐng)導(dǎo)各級行政機關(guān)和司法機關(guān)依法行政、公正司法，尊重和保障人權(quán)，保證政治、經(jīng)濟、文化、社會和生態(tài)文明建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展的過程。
強調(diào)依法治國和以德治國相結(jié)合。我國的法治和依法治國，是從中國國情和實際出發(fā)，立足于社會主義初級階段，具有中國風(fēng)格和中國特色的社會主義法治。中國特色社會主義法治之所以強調(diào)依法治國和以德治國相結(jié)合，同中國古代幾千年治國理政的經(jīng)驗總結(jié)有關(guān)，也同挖掘和汲取中華傳統(tǒng)法律文化精華有關(guān)�？鬃诱f：“道之以政，齊之以刑，民免而無恥；道之以德，齊之以禮，有恥且格�！卑凑杖寮宜枷�，治理國家，不能一味地嚴刑峻罰，以“殺”去殺，而應(yīng)該以道德調(diào)整為主，以法律（刑罰）調(diào)整為輔，按照倫理道德原則來評價立法、司法和執(zhí)法的優(yōu)劣，從而維護淳樸民風(fēng)井然秩序。習(xí)近平總書記明確指出：“法律是成文的道德，道德是內(nèi)心的法律。法律和道德都具有規(guī)范社會行為、調(diào)節(jié)社會關(guān)系、維護社會秩序的作用，在國家治理中都有其地位和功能�！薄爸卫韲�、治理社會必須一手抓法治、一手抓德治，既重視發(fā)揮法律的規(guī)范作用，又重視發(fā)揮道德的教化作用，實現(xiàn)法律和道德相輔相成、法治和德治相得益彰�！边@些重要論斷和由此形成的依法治國和以德治國相結(jié)合理論，傳承了我國古代治國理政經(jīng)驗，豐富和發(fā)展了國家治理現(xiàn)代化理論。
突出人民的主體地位的協(xié)商性法治。黨的領(lǐng)導(dǎo)是人民當家作主和依法治國的根本保證，人民當家作主是社會主義民主政治的本質(zhì)特征，依法治國是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方式，三者統(tǒng)一于我國社會主義民主政治偉大實踐。人民是全面依法治國的主體力量。在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，人民成為國家治理的主人，通過法治方式實現(xiàn)當家作主，以法治方式治理國家。法治建設(shè)為了人民、 依靠人民、 造福人民、保護人民，以保障人民根本權(quán)益為出發(fā)點和落腳點，人民也在法治中自我管理、自主發(fā)展。另一方面，中國特色社會主義法治是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下各機關(guān)各部門分工負責(zé)，各地方各區(qū)域統(tǒng)籌兼顧、協(xié)作互動的協(xié)商性法治。法治是國家形態(tài)由傳統(tǒng)走向現(xiàn)代的一個重要標志。國家主要以法律手段來治國理政，社會調(diào)控和管理才能擺脫隨意性和特權(quán)，經(jīng)濟、政治、文化的和諧發(fā)展與社會全面進步才有基本的秩序保障，整個社會才能既充滿活力又和諧有序。
注重對法治建設(shè)進行頂層設(shè)計和科學(xué)規(guī)劃。從制度形成過程看，中國特色社會主義法治是強調(diào)科學(xué)合理規(guī)劃的建構(gòu)型法治。西方國家的法治發(fā)展常常是社會內(nèi)部矛盾發(fā)展激化而被動調(diào)整的結(jié)果。我國改革開放40多年來中國特色社會主義法治建設(shè)的實踐表明，我國的法治進程不是斷裂的、自發(fā)的或者漫無目的的，而是連續(xù)的、有領(lǐng)導(dǎo)的、有規(guī)劃的逐步推進的過程。事實上，這種理性主義建構(gòu)態(tài)度體現(xiàn)在立法、司法、執(zhí)法以及普法教育宣傳等各個法治環(huán)節(jié)。從中央到地方，從科學(xué)立法到司法改革，通過頂層設(shè)計和科學(xué)規(guī)劃，審慎擬定改革方案，防范改革風(fēng)險，漸次實現(xiàn)改革目標，可以保證法治建設(shè)在黨和國家工作大局中積極穩(wěn)妥地推進，更好地統(tǒng)籌兼顧法治國家、法治政府、法治社會建設(shè)的各項工作。以全國人大常委會制定的五年立法規(guī)劃為例，其主要功能在于使立法工作有計劃、有步驟、有目的地開展，同時起到了領(lǐng)方向、繪藍圖、立良法、促善治的良好作用。
堅持在實踐中漸進發(fā)展法治。從制度運行看，中國特色社會主義法治道路體現(xiàn)了實踐理性，是強調(diào)試驗學(xué)習(xí)、先易后難的漸進型法治。法治是規(guī)則之治，法律的主要功能在于建立和保持一種可以大致確定的預(yù)期，以便利人們的相互交往和行為。在必須具有預(yù)期穩(wěn)定性的法律領(lǐng)域中充滿了實踐理性，是中國法治建設(shè)的特點和優(yōu)點。建設(shè)中國特色社會主義法治體系、建設(shè)社會主義法治國家是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，必然是一個長期歷史過程，不可能一蹴而就。將法治建設(shè)的目標落到實處，需要加強對具體實施方案的系統(tǒng)研究和設(shè)計，通過試驗總結(jié)經(jīng)驗、完善制度，然后再行推廣�；仡櫢母镩_放40多年的法治建設(shè)，其過程實際上就是一個反復(fù)試驗、不斷學(xué)習(xí)、搶抓機遇、以點帶面、持續(xù)創(chuàng)新的過程，這個過程保證了法治發(fā)展的穩(wěn)定性和可預(yù)期性，提升了法治建設(shè)質(zhì)量。
“經(jīng)驗和教訓(xùn)使我們黨深刻認識到，法治是治國理政不可或缺的重要手段�！蔽覀円诮ㄔO(shè)“法治中國”的過程中，持續(xù)推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，發(fā)揮中國特色社會主義制度優(yōu)勢實現(xiàn)中國穩(wěn)健前行，寫好五千年文明古國的治國之道新篇章。
�。T玉軍 中國人民大學(xué)習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想研究院副院長、法學(xué)院教授）
