55載“楓橋經(jīng)驗(yàn)”歷久彌新 譜寫(xiě)基層治理新故事
【導(dǎo)語(yǔ)】“新中國(guó)70年，鎮(zhèn)館之寶70件”文物和檔案故事網(wǎng)上征集活動(dòng)攝制組走進(jìn)浙江。本次攝制活動(dòng)由中央網(wǎng)信辦網(wǎng)評(píng)局、國(guó)家檔案局辦公室、共青團(tuán)中央宣傳部聯(lián)合指導(dǎo)，中國(guó)青年網(wǎng)主辦，浙江省委網(wǎng)信辦承辦，中國(guó)網(wǎng)、安吉廣播電視臺(tái)、抖音、快手、微博秒拍、西瓜視頻、梨視頻、KK直播等協(xié)辦。
上世紀(jì)60年代初，浙江省紹興市諸暨縣楓橋鎮(zhèn)干部群眾創(chuàng)造了“發(fā)動(dòng)和依靠群眾，堅(jiān)持矛盾不上交，就地解決”的“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，受到毛澤東同志的高度肯定。“楓橋經(jīng)驗(yàn)”為平安中國(guó)建設(shè)提供了浙江樣本，成為了浙江的“傳家寶”、“金名片”�；顒�(dòng)第二天，攝制組來(lái)到了諸暨楓橋，挖掘“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的歷史傳承，了解新中國(guó)成立以來(lái)在基層社會(huì)治理層面所取得的重大成就。
在楓源村的村口，豎立著一塊醒目的標(biāo)牌，上面有“三上三下，民主治村”八個(gè)大字，這是一種民主決策機(jī)制。所謂“三上三下”，即“一上一下”為收集議題，村兩委會(huì)從群眾中收集議題，通過(guò)上門(mén)下訪征求意見(jiàn)；“二上二下”為醞釀方案，通過(guò)召開(kāi)民主懇談會(huì)，對(duì)方案進(jìn)行深入討論；“三上三下”為審議決策，方案提交黨員會(huì)議審議，經(jīng)村民代表會(huì)議表決通過(guò)后組織實(shí)施。
楓源村村主任駱根土，是土生土長(zhǎng)的楓源人，見(jiàn)證了這些年“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的發(fā)展歷程。在他看來(lái)，這項(xiàng)制度最大限度地尊重了群眾的權(quán)利，把決策權(quán)讓給群眾，由群眾來(lái)當(dāng)家�！稗r(nóng)村不太平，往往就是因?yàn)榇甯刹坎话匆?guī)矩辦事�！瘪樃恋脑捯会樢�(jiàn)血，“村里任何事情的決策，都應(yīng)該由群眾一起來(lái)決定，而不是由我們村干部來(lái)決定。”于是，在一次民主懇談會(huì)上，“三上三下”民主決策順應(yīng)而生。
駱根土告訴記者，這么多年來(lái)，村里沒(méi)有發(fā)生過(guò)一起上訪，矛盾不出村，都早早化解了。他還特地講述了一件令他印象深刻的事：2014年年初，村兩委會(huì)收集到飲用井水水質(zhì)變差的問(wèn)題，村里立即邀請(qǐng)諸暨市水務(wù)部門(mén)對(duì)井水進(jìn)行檢測(cè)，結(jié)果顯示大腸桿菌嚴(yán)重超標(biāo)。原因清楚后，楓源村召開(kāi)了村民代表民主懇談會(huì)，并請(qǐng)來(lái)相關(guān)專家協(xié)商方案，方案確定后，又召開(kāi)黨員會(huì)議審議，經(jīng)村民代表會(huì)議投票表決后，最終執(zhí)行，到2015年初，村里全面接通自來(lái)水，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一供水。
“只有依靠群眾才能把工作做好”這是駱根土的口頭禪。從2008年開(kāi)始，楓源村就實(shí)施網(wǎng)格化管理，可以說(shuō)是網(wǎng)格化管理的源頭。為了順應(yīng)基層治理精細(xì)化、信息化的要求，楓源村以自然村為單位，將整個(gè)村劃分為大悟、大竺、泰山三個(gè)網(wǎng)格。每個(gè)網(wǎng)格都配齊“一長(zhǎng)三員”。
網(wǎng)格長(zhǎng)作為網(wǎng)格管理工作總責(zé)任人，由村兩委干部擔(dān)任，協(xié)調(diào)組織專、兼職網(wǎng)格員開(kāi)展網(wǎng)格服務(wù)。網(wǎng)格指導(dǎo)員由駐村指導(dǎo)員擔(dān)任，主要指導(dǎo)村里網(wǎng)格工作并幫助解決網(wǎng)格問(wèn)題。“專職網(wǎng)格員由關(guān)心本村發(fā)展、志愿參與村務(wù)的群眾擔(dān)任，是我們通過(guò)公開(kāi)招聘、統(tǒng)一面試選拔出來(lái)的。”駱根土說(shuō)。
專職網(wǎng)格員每日巡查山塘水庫(kù)、檢查垃圾分類、走訪重點(diǎn)人員……“就像村里的‘活探頭’，發(fā)現(xiàn)了不少村務(wù)管理的漏洞死角，解決了許多群眾切身關(guān)心的大小事�！薄懊刻鞂Ｂ毦W(wǎng)格員將網(wǎng)格里發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題通過(guò)平安通APP上報(bào)以后，村里迅速處置，處理不了的，再報(bào)到鎮(zhèn)里。”駱根土說(shuō)，新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”更是堅(jiān)持自治、法治、德治相結(jié)合。
在采訪過(guò)程中，駱根土反復(fù)提到了一個(gè)人：楊光照。記者帶著好奇心，來(lái)到了楓橋派出所“老楊調(diào)解中心”，近70歲的退休民警楊光照正在整理案卷，老楊不會(huì)用電腦。打開(kāi)他的辦公室文件柜，有三層共一百多個(gè)筆記本。筆記本上面全都寫(xiě)得密密麻麻，是老楊從1986年至今的工作筆記。這些筆記本大部分是老楊的“調(diào)解日記”。從日期、星期幾、天氣開(kāi)始，詳細(xì)記錄著當(dāng)事人的敘述。
在從警期間，楊光照一直盡心幫助群眾化解矛盾糾紛。2008年，楊光照退休了，因放不下調(diào)解工作，于是和楓橋鎮(zhèn)3名退休干部一起成立了“老楊調(diào)解工作室”。兩年后，“老楊調(diào)解工作室”更名“老楊調(diào)解中心”，專為群眾調(diào)解糾紛�，F(xiàn)在，“老楊調(diào)解中心”在當(dāng)?shù)匾咽羌矣鲬魰浴罟庹找脖凰痉ú科笧椤叭珖?guó)人民調(diào)解專家”。
讓群眾滿意，保社會(huì)穩(wěn)定，自己也有成就感，這是“老楊調(diào)解中心”工作人員的準(zhǔn)則。只要群眾有求助，調(diào)解人員都是真心相待，熱情相幫。不管是節(jié)假日還是公休日，只要群眾需要，都能隨叫隨到，從不推諉。在與群眾溝通時(shí)，老楊都能將心比心，換位思考；案件實(shí)例，比較疏導(dǎo)；依法遵章，法理疏導(dǎo)；以情感人，行動(dòng)疏導(dǎo)。
“調(diào)解員要學(xué)會(huì)換位思考，調(diào)解時(shí)要人性化。一般當(dāng)事人普遍存在的心理是，要討一個(gè)說(shuō)法，求一個(gè)公道，因此對(duì)受到侵害或受到委屈的要給予同情，講幾句公道話和安慰話；對(duì)弱者的合法權(quán)益要保護(hù)，要理解群眾心理，會(huì)用群眾語(yǔ)言�！睏罟庹照f(shuō)。老楊調(diào)解過(guò)剛上了兩天班的保安，還沒(méi)簽勞動(dòng)合同，卻突然查出重癥，用人單位不負(fù)責(zé)的案件，也調(diào)解過(guò)垃圾清運(yùn)車剎車失靈，員工跳車避險(xiǎn)受傷，后搶救無(wú)效死亡的案件，這些光靠一次調(diào)解解決不了時(shí)，需要一而再再而三的做工作，如此這般，大多數(shù)難解難分之事，在這個(gè)小小的調(diào)解室都能引刃而解。
成立至今，“老楊調(diào)解中心”先后受理各類（治安）糾紛1000余起，調(diào)解結(jié)案980余起，調(diào)處率98％以上，糾紛結(jié)案率100％，兌現(xiàn)各類經(jīng)濟(jì)損失賠償（補(bǔ)償）4800余萬(wàn)元，群眾對(duì)調(diào)解中心的滿意率達(dá)到100％。
半個(gè)世紀(jì)以來(lái)，楓橋經(jīng)驗(yàn)就像一縷縷陽(yáng)光普照在人民群眾身上，消除各種矛盾糾紛，帶來(lái)公平與公正、信任與溫暖。作為黨的群眾路線在全國(guó)政法戰(zhàn)線和社會(huì)管理領(lǐng)域的典范與旗幟，作為浙江省建設(shè)平安浙江、構(gòu)建和諧社會(huì)的傳家寶和金名片，一直在與時(shí)俱進(jìn)、創(chuàng)新發(fā)展，展示出越來(lái)越強(qiáng)大的生命力，顯示出越來(lái)越重要的時(shí)代價(jià)值。
