人大代表楊宗仁：保障改善民生，促進司法公正

　　【《法律與生活》雜志社記者盛學友 報道】3月12日下午，十三屆全國人大二次會議內蒙古代表團全體會議審議兩高報告，全國人大代表、內蒙古自治區(qū)高級人民法院黨組書記、院長楊宗仁在大會上發(fā)言。

　　楊宗仁代表說，“兩高”工作報告實客觀全面、實事求是地總結了過去一年“兩高”工作取得的重大成就、發(fā)生的深刻變化，開誠布公地指出了存在的問題和不足，并對2019年重點工作作出了科學安排，“體現(xiàn)了真抓實干、求真務實的精神，鼓舞人心，催人奮進。我完全贊成‘兩高’報告和‘兩高’工作！”

　　“兩高”報告：政治站位高，亮點突出，文風樸實

　　楊宗仁代表認真研讀了“兩高”報告，認為這兩個報告有三個共同特點：

　　一是政治站位高。兩個報告都堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大和十九大二中、三中全會精神，認真落實十三屆全國人大一次會議精神，忠實履行憲法法律賦予的職責，彰顯了公平正義的法治精神。

　　二是重點亮點突出�！皟筛摺眻蟾婢o緊圍繞“努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義”目標，堅持圍繞中心、服務大局，司法為民、公正司法，有重點，有亮點，突出兩院在統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局的司法服務和保障作用。

　　三是文風樸實接地氣。報告語言平實，回避了一些難懂的法律術語，堅持用事實和數(shù)據(jù)說話。對一些不易明白的法律術語和案例知識，通過名詞解釋和附圖加以說明，并通過掃描二維碼延伸拓展相關知識，為代表進一步了解理解兩院工作提供了方便。

　　最高院工作六大突出特點

　　從最高法院工作報告來看，體現(xiàn)了對“努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義”目標的不懈追求，彰顯了人民法院在維護國家政治安全、保障和改善民生、破解重大司法難題等方面發(fā)揮的重大作用。站位高、落點實，接地氣、鼓干勁。

　　楊宗仁代表認為，最高院的工作，概括起來，主要有以下六個突出特點：

　　一是突出了黨對人民法院工作絕對領導這個根本。人民法院首先是政治機關，必須把旗幟鮮明講政治作為第一要求，毫不動搖堅持黨對人民法院工作的絕對領導。

　　黨的領導是人民法院沿著正確方向前進的“定海神針”，人民法院必須樹牢“四個意識”、堅定“四個自信”、堅決做到“兩個維護”，才能始終保持正確的政治方向。

　　二是突出了人民法院在維護國家安全和社會穩(wěn)定中的主力軍作用。實現(xiàn)偉大中國夢，國家安全是根本，社會穩(wěn)定是保障。

　　過去一年，人民法院依法懲治刑事犯罪，嚴厲打擊各種滲透顛覆破壞、暴力恐怖、民族分裂、宗教極端等犯罪活動，堅決捍衛(wèi)國家政治安全特別是政權安全和制度安全。

　　依法嚴懲危害公共安全犯罪和嚴重暴力犯罪，嚴懲疫苗造假、暴力傷醫(yī)、校園欺凌、“套路貸”詐騙、電信網絡犯罪等群眾反映強烈的犯罪，切實增強群眾安全感。

　　特別是在深入開展掃黑除惡專項斗爭中，依法審結黑惡勢力犯罪案件5489件2.9萬人，依法審理了穆嘉案、曾憲波案等社會影響較大的涉黑涉惡案件，依法嚴懲了一批欺壓殘害群眾的“村霸”“市霸”和黑惡勢力“保護傘”，維護了社會穩(wěn)定。

　　三是突出了人民法院在貫徹新發(fā)展理念，促進經濟高質量發(fā)展中的服務和保障作用。報告充分闡釋了各級法院在服務和保障“三大攻堅戰(zhàn)”、供給側結構改革、保護民營企業(yè)和企業(yè)家合法權益等方面發(fā)揮的積極作用。

　　特別是在堅持綠色發(fā)展理念方面，制定服務新時代生態(tài)環(huán)境保護意見，審結環(huán)境資源案件25.1萬件，同時完善生態(tài)環(huán)境損害賠償程序規(guī)則等環(huán)境修復司法舉措，守護青山綠水，體現(xiàn)了對習近平新時代生態(tài)文明思想的深入貫徹落實。

　　報告還對內蒙古自治區(qū)法院精準對接貧困地區(qū)群眾司法需求，積極服務脫貧攻堅戰(zhàn)給予了肯定。 

　　四是突出了以人民為中心的發(fā)展思想。在依法審理涉民生案件方面，依法懲處惡意欠薪行為，為農民工追回勞動報酬95.3億元。進一步深化家事審判改革，會同全國婦聯(lián)等完善聯(lián)席會議機制，促進新時代家庭文明建設。

　　通過依法審理葉挺、方志敏烈士名譽權案，旗幟鮮明向社會昭示“英雄烈士名譽不容褻瀆”，既是落實英雄烈士保護法，也維護了民族共同情感和社會公眾利益，通過小案例弘揚正能量、引領社會風尚，大力弘揚社會主義核心價值觀。

　　五是突出了深化司法改革和智慧法院建設在推進人民法院科學發(fā)展中的關鍵作用。周強院長曾將司法改革和信息化建設比作“車之兩輪、鳥之兩翼”，指出這是破解法院工作難題、推進審判體系和審判能力現(xiàn)代化的必由之路。

　　全國法院統(tǒng)籌推進司法體制綜合配套改革，認真落實改革主體責任，加快落實司法責任制，進一步深化以審判為中心的刑事訴訟制度改革，大力推進法院內設機構改革，在重要領域和關鍵環(huán)節(jié)取得突破性進展，改革紅利有效釋放，人民群眾獲得感顯著提升。

　　推進電子卷宗隨案同步生成和深度應用，推廣智能輔助辦案系統(tǒng)，浙江探索“移動微法院”，讓當事人和法官充分感受“指尖訴訟、掌上辦案”的便利。

　　特別是互聯(lián)網法院審理案件司法解釋的出臺，北京、廣州互聯(lián)網法院的增設，極大地提高了網絡糾紛審判質效，“網上糾紛網上審”“服務群眾不打烊”的新型司法模式日漸成熟，為國際上探索互聯(lián)網司法新模式提供了范本，貢獻了中國智慧。

　　六是突出了推進“基本解決執(zhí)行難”在促進法治建設和社會誠信建設中的積極作用。報告用專章全面總結執(zhí)行工作，向社會宣布，經過三年的全力攻堅，“基本解決執(zhí)行難”這一階段性目標如期實現(xiàn)，破除實現(xiàn)公平正義最后一道藩籬。

　　三年來，全國法院共受理執(zhí)行案件2043.5萬件，執(zhí)結1936.1萬件，執(zhí)行到位金額4.4萬億元，同比增長均在70%以上。

　　執(zhí)行難的基本解決，維護了當事人的勝訴權益，營造了樹法治、講誠信、理解支持執(zhí)行工作的良好社會氛圍。為下一步“切實解決執(zhí)行難”的最終目標奠定了堅實基礎。

　　內蒙古法院：司法為民，公正司法，認真履責

　　楊宗仁代表介紹，從內蒙古法院的情況看，去年以來，全區(qū)法院堅持司法為民、公正司法，認真履行審判職責，2018年共受理各類案件79.9萬件，審執(zhí)結70.8萬件，同比分別上升5.3%和5.9%，為自治區(qū)改革發(fā)展穩(wěn)定大局提供了有力司法保障。

　　楊宗仁代表從五個方面介紹了內蒙古自治區(qū)法院工作所取得的成效。

　　一是服務大局持續(xù)發(fā)力。全區(qū)法院堅持圍繞中心，找準服務保障大局的切入點和結合點，依法維護市場經濟秩序、化解行政糾紛，提升服務保障水平。

　　審結一審商事案件11.5萬件，穩(wěn)妥處置“僵尸企業(yè)”,深入推進“執(zhí)轉破”工作，規(guī)范公司治理，平等保護各類市場主體合法權益，服務保障創(chuàng)新驅動發(fā)展，進一步優(yōu)化自治區(qū)經濟發(fā)展法治環(huán)境。

　　二是審判效能持續(xù)發(fā)揮。全區(qū)法院審結一審刑事案件2.7萬件，判處罪犯3.3萬人，有力打擊了各類刑事犯罪，保障社會安定有序。

　　全面推進以審判為中心的刑事訴訟制度改革，落實公開審判、法庭辯論等訴訟制度。建成減刑假釋一體化信息辦案平臺，嚴格規(guī)范減刑、假釋和暫予監(jiān)外執(zhí)行工作。

　　三是“基本解決執(zhí)行難”強力推進。全區(qū)法院受理執(zhí)行案件26萬件，執(zhí)結21.8萬件，執(zhí)行到位金額334.1億元，同比分別上升25.7%、10.2%和38.7%。

　　最高法院組織的第三方評估給出初步結論：內蒙古法院用兩到三年時間基本解決執(zhí)行難，在制度建設、行為規(guī)范、執(zhí)行公開、執(zhí)行質效、隊伍建設等方面成效顯著，四項核心指標均達到最高法院設定的標準要求。

　　四是司法體制改革與智慧法院建設深入推進。在全面落實司法責任制的同時，積極推進司法體制綜合配套改革，深化內設機構改革，確保人民法院依法獨立公正行使審判權。

　　全區(qū)基層法院共投入3.9億元，用于信息化基礎設施建設，70個法院開通訴訟服務網，92個法院開通網上立案，33個法院實現(xiàn)自助立案，讓數(shù)據(jù)多跑路、群眾少跑腿，推進審判體系和審判能力現(xiàn)代化。

　　五是隊伍建設持續(xù)向好。堅持以黨建帶隊建促審判，突出政治建設、廉政建設和能力建設，努力鍛造既政治過硬又本領高強的人民法院干部隊伍。

　　在全國法院率先編寫完成涵蓋刑事、民事、行政、執(zhí)行、國家賠償5大業(yè)務門類的辦案程序指引，共14冊280余萬字，推進審判流程標準化建設。

　　多層次培養(yǎng)選樹先進典型，通遼市開魯縣蔣青春法官被授予“北疆楷�！睒s譽稱號，33個集體58名個人受到國家和自治區(qū)有關部門表彰。

　　要抓好的七項工作

　　楊宗仁代表介紹，下一步，內蒙古自治區(qū)法院要深入貫徹落實好這次全國“兩會”精神和習近平總書記在內蒙古代表團參加審議時的重要講話精神，保持加強生態(tài)文明建設的戰(zhàn)略定力，不動搖不松勁不開口子，積極探索以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導向的高質量發(fā)展新路子，為生態(tài)文明建設邁上新臺階提供高質量的司法服務和有力司法保障。

　　楊宗仁代表指出，下一步，全區(qū)法院要重點抓好以下七項工作：

　　一是深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，把政治建設擺在首位，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，把“兩個維護”體現(xiàn)到服務大局、司法為民、公正司法的實際行動上，在提升政治能力、彰顯擔當上有新作為。

　　二是牢固樹立總體國家安全觀，切實維護國家政治安全，嚴懲各類刑事犯罪，推動掃黑除惡專項斗爭向縱深發(fā)展。全面貫徹新發(fā)展理念，服務保障打好三大攻堅戰(zhàn)、供給側結構性改革、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、優(yōu)化營商環(huán)境等重點工作,在推動全區(qū)經濟高質量發(fā)展上有新作為。

　　三是堅持以人民為中心的發(fā)展思想，加強司法民生保障、行政審判等工作，拓展司法為民舉措，進一步提升訴訟服務質量，大力推進多元矛盾化解，在滿足人民群眾日益增長的司法需求上有新作為。

　　四是深入貫徹習近平生態(tài)文明思想，加強生態(tài)環(huán)境資源案件審判工作，推進環(huán)境資源案件“三審合一”，建立健全生態(tài)環(huán)境損害替代性修復制度，堅決維護生態(tài)安全，促進地方生態(tài)保護，為構筑北方重要生態(tài)安全屏障、建設祖國北方亮麗風景線提供強有力的司法保障。

　　五是鞏固“基本解決執(zhí)行難”成果，健全完善長效機制，保持執(zhí)行工作高水平運行，盡最大努力保障勝訴當事人及時實現(xiàn)權益，在實現(xiàn)“切實解決執(zhí)行難”更高目標上有新作為。

　　六是深化司法體制改革和智慧法院建設，健全完善審判權力運行體系和監(jiān)督制約機制，推進“五五改革綱要”實施，加強現(xiàn)代科技創(chuàng)新成果與審判執(zhí)行工作深度融合，在提升審判體系和審判能力現(xiàn)代化上有新作為。

　　七是堅定推進全面從嚴治黨、從嚴治院向縱深發(fā)展，嚴明政治紀律和政治規(guī)矩，加快推進人民法院隊伍革命化、正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化建設，在提高新時代黨的建設水平、鍛造過硬法院隊伍上有新作為。