新時(shí)代全面依法治國的根本遵循
黨的十八大以來，習(xí)近平總書記登高望遠(yuǎn)、審時(shí)度勢(shì)，引領(lǐng)“中國號(hào)”法治巨輪劈波斬浪、揚(yáng)帆前行，在中國法治歷史的進(jìn)程中，鑄下新的里程碑。習(xí)近平總書記鮮明指出：“我們提出全面推進(jìn)依法治國，堅(jiān)定不移厲行法治，一個(gè)重要意圖就是為子孫萬代計(jì)、為長遠(yuǎn)發(fā)展謀�！�
黨的十九大以來，我們黨領(lǐng)導(dǎo)全面依法治國事業(yè)持續(xù)向縱深推進(jìn)。2018年8月24日，中央全面依法治國委員會(huì)召開第一次會(huì)議，習(xí)近平總書記在會(huì)上發(fā)表重要講話。這篇重要講話，深刻闡述了成立中央全面依法治國委員會(huì)的重要意義，強(qiáng)調(diào)新時(shí)代進(jìn)一步加強(qiáng)黨對(duì)全面依法治國領(lǐng)導(dǎo)的極端重要性，系統(tǒng)總結(jié)概括并科學(xué)闡釋回答了社會(huì)主義法治國家建設(shè)的重大理論和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、現(xiàn)實(shí)任務(wù)和目標(biāo)使命，為新時(shí)代加強(qiáng)黨對(duì)全面依法治國的領(lǐng)導(dǎo)，深化全面依法治國，提供了根本遵循，指明了前進(jìn)方向。
一、中國特色社會(huì)主義法治建設(shè)邁進(jìn)新時(shí)代
“法者，治之端也。”治理一個(gè)國家、一個(gè)社會(huì)，關(guān)鍵是要立規(guī)矩、講規(guī)矩、守規(guī)矩。法律是治國理政最大最重要的規(guī)矩，法治是國家治理體系和治理能力的重要依托。我們黨執(zhí)政70年來，為建設(shè)社會(huì)主義法治國家進(jìn)行了長期奮斗和不懈努力，在深刻總結(jié)正反兩方面經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，逐漸認(rèn)識(shí)和把握了社會(huì)主義法治建設(shè)的規(guī)律，一步一步拓展出了中國特色社會(huì)主義法治的成功道路。
黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央從關(guān)系黨和國家前途命運(yùn)、長治久安的戰(zhàn)略全局高度來定位法治、布局法治、厲行法治，圍繞為什么推進(jìn)依法治國、如何推進(jìn)依法治國、建設(shè)什么樣的法治國家等一系列重大問題，在理論和實(shí)踐上進(jìn)行了嶄新的創(chuàng)造性建設(shè)，全面加強(qiáng)黨對(duì)依法治國的領(lǐng)導(dǎo)，推動(dòng)全面依法治國開新局、譜新篇，不斷開拓法治建設(shè)新境界，中國全面依法治國取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革，在社會(huì)主義法治建設(shè)史上譜寫出了精彩篇章。思想的歷程映證了實(shí)踐的進(jìn)程。黨的十八屆三中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，建設(shè)法治中國；黨的十八屆四中全會(huì)通過了全面推進(jìn)依法治國的綱領(lǐng)性文獻(xiàn)，響亮提出了全面推進(jìn)依法治國的總目標(biāo)，這是我們黨治國理政思想的重大創(chuàng)新，在我們黨的歷史上具有開創(chuàng)性，在世界視野中也具有獨(dú)創(chuàng)性；黨的十九大將全面依法治國作為習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想的核心內(nèi)容之一納入“八個(gè)明確”，重申全面推進(jìn)依法治國總目標(biāo)，把堅(jiān)持全面依法治國確立為新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義的基本方略之一。
從全面推進(jìn)依法治國總目標(biāo)看，習(xí)近平總書記深刻指出，全面推進(jìn)依法治國總目標(biāo)是建設(shè)中國特色社會(huì)主義法治體系、建設(shè)社會(huì)主義法治國家�？偰繕�(biāo)的提出，表明我們黨對(duì)社會(huì)主義法治建設(shè)的規(guī)劃更加完整系統(tǒng)，對(duì)治國理政規(guī)律的把握更加準(zhǔn)確深刻，對(duì)全面推進(jìn)依法治國具有舉旗定向、綱舉目張的意義。總目標(biāo)為全面依法治國指明了正確方向，是照亮中國特色社會(huì)主義法治道路的思想燈塔。習(xí)近平總書記指出：“我們治國理政的本根，就是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)主義制度�！泵骱醮�，我們就能統(tǒng)一思想，凝聚共識(shí)，保證全面依法治國沿著正確方向推進(jìn)�？偰繕�(biāo)為全面依法治國明確了總抓手，是法治中國建設(shè)的頂層設(shè)計(jì)。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，全面推進(jìn)依法治國涉及很多方面，在實(shí)際工作中必須有一個(gè)總攬全局、牽引各方的總抓手，這個(gè)總抓手就是建設(shè)中國特色社會(huì)主義法治體系，它在本質(zhì)上是中國特色社會(huì)主義制度的法律表現(xiàn)形式�？偰繕�(biāo)為全面依法治國擘畫了總藍(lán)圖，體現(xiàn)了國家治理總體戰(zhàn)略的完善提升。全面依法治國是涉及立法、執(zhí)法、司法、守法等各個(gè)環(huán)節(jié)，涉及統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局等各個(gè)方面的龐大系統(tǒng)工程，必須作出總體安排。
從堅(jiān)持走中國特色社會(huì)主義法治道路看，習(xí)近平總書記指出：“全面推進(jìn)依法治國，必須走對(duì)路。如果路走錯(cuò)了，南轅北轍了，那再提什么要求和舉措也都沒有意義了�！敝袊厣鐣�(huì)主義法治道路，是我國社會(huì)主義法治建設(shè)成就和經(jīng)驗(yàn)的集中體現(xiàn)，是唯一正確的道路。這條道路的核心要義，就是必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持中國特色社會(huì)主義制度，貫徹中國特色社會(huì)主義法治理論。黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征，是社會(huì)主義法治最根本的保證，是中國特色社會(huì)主義法治之魂，是我國社會(huì)主義法治同西方資本主義國家法治最大的區(qū)別。走什么樣的法治道路、建設(shè)什么樣的法治體系，是由一個(gè)國家的基本國情決定的。獨(dú)特的法治傳統(tǒng)、獨(dú)特的國情、獨(dú)特的現(xiàn)實(shí)問題，決定了我國的法治建設(shè)必定要走自己的路。中國有960多萬平方公里土地、56個(gè)民族，我們能照誰的模式辦？我們要學(xué)習(xí)借鑒世界上優(yōu)秀的法治文明成果，但不會(huì)照搬照抄，不會(huì)搞“全盤西化”、“全面移植”。中國特色社會(huì)主義法治道路的根本目的是保障人民權(quán)益。這就要求我們必須堅(jiān)持人民主體地位，堅(jiān)持法治為了人民、依靠人民、造福人民、保護(hù)人民。
從正確認(rèn)識(shí)和處理黨和法的關(guān)系這個(gè)核心問題看，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，黨和法的關(guān)系是一個(gè)根本問題，處理得好，則法治興、黨興、國家興；處理得不好，則法治衰、黨衰、國家衰。所謂“黨大還是法大”，其實(shí)是一個(gè)偽命題。一些人故意把黨和法治對(duì)立起來，宣揚(yáng)“黨、法不能兩立”，其目的就是企圖從“法治”問題上打開缺口，達(dá)到搞亂人心、否定黨的領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)主義制度的目的。習(xí)近平總書記指出：“我們說不存在‘黨大還是法大’的問題，是把黨作為一個(gè)執(zhí)政整體而言的，是指黨的執(zhí)政地位和領(lǐng)導(dǎo)地位而言的，具體到每個(gè)黨政組織、每個(gè)領(lǐng)導(dǎo)干部，就必須服從和遵守憲法法律，就不能以黨自居，就不能把黨的領(lǐng)導(dǎo)作為個(gè)人以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法的擋箭牌�！秉h和法的統(tǒng)一關(guān)系，集中體現(xiàn)在黨領(lǐng)導(dǎo)立法，黨保證執(zhí)法，黨支持司法，黨帶頭守法。黨領(lǐng)導(dǎo)立法，就是根據(jù)黨和國家大局、人民群眾意愿，黨提出立法建議，立法機(jī)關(guān)制定體現(xiàn)人民根本利益和社會(huì)發(fā)展的根本要求的法。黨保證執(zhí)法，就是黨通過政治領(lǐng)導(dǎo)、思想領(lǐng)導(dǎo)、組織領(lǐng)導(dǎo)和工作領(lǐng)導(dǎo)，監(jiān)督和促進(jìn)執(zhí)法部門嚴(yán)格執(zhí)法。黨支持司法，就是各級(jí)黨政機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部要支持法院、檢察院依法獨(dú)立公正行使職權(quán)，讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中都感受到公平正義。黨帶頭守法，就是各級(jí)黨政機(jī)關(guān)和廣大黨員干部必須率先垂范、帶頭遵守憲法法律。正確認(rèn)識(shí)和處理黨和法的關(guān)系，還要深刻把握依法治國和依憲治國的關(guān)系。習(xí)近平總書記指出：“憲法是國家的根本法。法治權(quán)威能不能樹立起來，首先要看憲法有沒有權(quán)威�！币缿椫螄w現(xiàn)了依法治國的核心內(nèi)容，既是依法治國的法律基礎(chǔ)，也為依法治國確立了最高準(zhǔn)則。我們強(qiáng)調(diào)的依憲治國，同西方“憲政”具有本質(zhì)區(qū)別。
從堅(jiān)持依法治國和以德治國相結(jié)合看，習(xí)近平總書記指出，法律是準(zhǔn)繩，任何時(shí)候都必須遵循；道德是基石，任何時(shí)候都不可忽視。法治和德治不可分離、不可偏廢，國家治理需要法律和道德協(xié)同發(fā)力�！安恢獝u者，無所不為。”堅(jiān)持依法治國和以德治國相結(jié)合，必須重視發(fā)揮道德的教化作用，大力弘揚(yáng)社會(huì)主義先進(jìn)文化，把社會(huì)主義核心價(jià)值觀貫徹到法治建設(shè)全過程，為建設(shè)社會(huì)主義法治文化提供有力支撐，為法治有效實(shí)施創(chuàng)造良好條件。新時(shí)代，我們必須更好堅(jiān)持依法治國和以德治國相結(jié)合，使法治和德治在國家治理中相互補(bǔ)充、相互促進(jìn)、相得益彰，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
二、新時(shí)代更加需要加強(qiáng)黨對(duì)全面依法治國的領(lǐng)導(dǎo)
一個(gè)現(xiàn)代化的國家，必定是依法治理的國家；一個(gè)先進(jìn)的政黨，必然是依法執(zhí)政的政黨。當(dāng)前，我國正處于實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的歷史交匯期，面對(duì)世界百年未有之大變局，面對(duì)國內(nèi)艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，依法治國在黨和國家工作全局中的地位更加突出、作用更加重大。在這篇重要講話中，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)并深入闡述了新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義更加需要依靠法治，更加需要加強(qiáng)黨對(duì)全面依法治國的領(lǐng)導(dǎo)。
貫徹落實(shí)黨的十九大精神，加強(qiáng)黨對(duì)全面依法治國集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的需要。全面依法治國是我國國家治理的一場(chǎng)深刻革命，也是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和國防軍隊(duì)建設(shè)、黨的建設(shè)等各個(gè)領(lǐng)域，涉及改革發(fā)展穩(wěn)定、內(nèi)政外交國防、治黨治國治軍等各個(gè)方面，單靠某一個(gè)或某幾個(gè)部門是不可能完成的，需要從整體上強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、總體設(shè)計(jì)。習(xí)近平總書記指出：“黨的十九大對(duì)新時(shí)代推進(jìn)全面依法治國提出了新任務(wù)，明確到2035年，法治國家、法治政府、法治社會(huì)要基本建成�！狈ㄖ螄�、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)不僅需要政法系統(tǒng)協(xié)同推進(jìn)，還需要全社會(huì)共同參與，這就要求從中央層面加強(qiáng)統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)，發(fā)揮好黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。黨中央成立全面依法治國委員會(huì)，加強(qiáng)黨對(duì)全面依法治國的領(lǐng)導(dǎo)，就是要進(jìn)一步健全黨領(lǐng)導(dǎo)全面依法治國的制度和工作機(jī)制，強(qiáng)化黨中央在科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法等方面的領(lǐng)導(dǎo)，更加有力地推動(dòng)黨中央決策部署的貫徹落實(shí)。
社會(huì)主義法治必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，黨的領(lǐng)導(dǎo)也必須依靠社會(huì)主義法治。習(xí)近平總書記指出：“推進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)制度化、法治化，既是加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)的應(yīng)有之義，也是法治建設(shè)的重要任務(wù)。”新時(shí)代全面推進(jìn)依法治國，必須繼續(xù)在推進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)制度化、法治化上下功夫，善于使黨的主張通過法定程序成為國家意志，善于使黨組織推薦的人選通過法定程序成為國家政權(quán)機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)人員，善于通過國家政權(quán)機(jī)關(guān)實(shí)施黨對(duì)國家和社會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)，為黨的長期執(zhí)政提供規(guī)范化、常規(guī)化的法治保障。
習(xí)近平總書記指出：“依規(guī)治黨深入黨心，依法治國才能深入民心�！碧岢鳇h內(nèi)法規(guī)與國家法律關(guān)系的重大命題，強(qiáng)調(diào)注重黨內(nèi)法規(guī)同國家法律的銜接和協(xié)調(diào)，這是社會(huì)主義法治建設(shè)理論的重大創(chuàng)新。處理好依法治國和依規(guī)治黨的關(guān)系，加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)同國家法律的協(xié)調(diào)和銜接，是黨法關(guān)系在新時(shí)代面臨的重大課題。黨中央成立全面依法治國委員會(huì)，加強(qiáng)黨對(duì)全面依法治國的領(lǐng)導(dǎo)，必將進(jìn)一步加強(qiáng)黨對(duì)立法、執(zhí)法、司法、守法等環(huán)節(jié)的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，形成國家法律法規(guī)和黨內(nèi)法規(guī)制度相輔相成、相互促進(jìn)、相互保障的格局，依據(jù)黨章從嚴(yán)治黨、依據(jù)憲法治國理政。
研究解決依法治國重大事項(xiàng)、重大問題，協(xié)調(diào)推進(jìn)中國特色社會(huì)主義法治體系和社會(huì)主義法治國家建設(shè)的需要。習(xí)近平總書記深刻洞察全面依法治國中存在的問題挑戰(zhàn)，集中分析了當(dāng)前立法、執(zhí)法、司法、守法等方面存在的薄弱環(huán)節(jié)，以及法治領(lǐng)域改革必須啃下的“硬骨頭”。比如，在貫徹新發(fā)展理念，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)從高速增長轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展需要法治的引領(lǐng)上，一些地方?jīng)]有處理好發(fā)展和法治的關(guān)系，還存在“發(fā)展要上、法治要讓”的誤區(qū)；在人民群眾對(duì)美好生活的向往更多向民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面延展的新形勢(shì)下，一些地方執(zhí)法亂作為、不作為以及司法不公的現(xiàn)象仍有發(fā)生，人民群眾意見比較集中；在我國日益走近世界舞臺(tái)中央的歷史性進(jìn)程中，參與國際事務(wù)和國際規(guī)則制定需要拿起法律武器，占領(lǐng)法治制高點(diǎn)，等等。解決好這些依法治國中的重大事項(xiàng)、重大問題，必須堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)依法治國的領(lǐng)導(dǎo)。黨中央成立全面依法治國委員會(huì)，加強(qiáng)黨對(duì)全面依法治國的領(lǐng)導(dǎo)，能夠從黨中央層面做好全面依法治國的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，更好推動(dòng)解決部門、地方解決不了的重大事項(xiàng)，協(xié)調(diào)部門、地方之間存在分歧的重大問題，是推進(jìn)新時(shí)代法治中國建設(shè)的重要戰(zhàn)略舉措。
推動(dòng)實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢(mèng)提供法治保障的需要。法治是治國理政不可或缺的重要手段。我國古代很早就形成了獨(dú)特的法制傳統(tǒng)，春秋戰(zhàn)國時(shí)期就有了自成體系的成文法典，漢唐時(shí)期形成了比較完備的法典，中華法系在世界幾大法系中獨(dú)樹一幟，蘊(yùn)含著十分豐富的智慧和資源。商鞅“立木建信”的故事，要義就在于強(qiáng)調(diào)“法必明、令必行”。我們黨早在建黨之初，就制定了《勞動(dòng)法案大綱》等多部法規(guī)，新中國成立后又很快制定頒布了“五四憲法”，把中國人民的革命成果和走社會(huì)主義道路的發(fā)展方向，以憲法的形式確立下來。改革開放后，我們黨開啟了中國特色社會(huì)主義法治建設(shè)新道路。新時(shí)代，實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢(mèng)，全面依法治國既是重要內(nèi)容，又是重要保障。黨中央成立全面依法治國委員會(huì)，加強(qiáng)黨對(duì)全面依法治國的領(lǐng)導(dǎo)，健全黨領(lǐng)導(dǎo)全面依法治國的制度和工作機(jī)制，必將更好為統(tǒng)攬偉大斗爭(zhēng)、偉大工程、偉大事業(yè)、偉大夢(mèng)想發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠(yuǎn)的保障作用。
三、堅(jiān)持以習(xí)近平全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略為指導(dǎo)，堅(jiān)定不移走中國特色社會(huì)主義法治道路
習(xí)近平總書記在這篇重要講話中，深刻總結(jié)古今中外治國理政經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，系統(tǒng)論述全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略，將其核心要義概括為“十個(gè)堅(jiān)持”。這“十個(gè)堅(jiān)持”，深刻回答了全面依法治國的根本保證、力量源泉、發(fā)展道路、總體目標(biāo)、工作布局、首要任務(wù)、基本方針、科學(xué)方法、重要保障、“關(guān)鍵少數(shù)”等一系列帶有方向性、根本性、全局性的重大問題，構(gòu)成了一個(gè)系統(tǒng)完備、邏輯嚴(yán)密、內(nèi)在統(tǒng)一的科學(xué)思想體系，把我們黨對(duì)社會(huì)主義法治建設(shè)規(guī)律的認(rèn)識(shí)提升到新的高度，是馬克思主義法治思想中國化的最新成果，是全面依法治國的根本遵循，必須長期堅(jiān)持、不斷發(fā)展。
堅(jiān)持加強(qiáng)黨對(duì)依法治國的領(lǐng)導(dǎo)。習(xí)近平總書記指出，全面推進(jìn)依法治國，方向要正確，政治保證要堅(jiān)強(qiáng)。全面推進(jìn)依法治國，是我們黨在治國理政上的自我完善、自我提高，要有利于加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，有利于鞏固黨的執(zhí)政地位、完成黨的執(zhí)政使命，決不是要削弱黨的領(lǐng)導(dǎo)。必須把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到依法治國全過程和各方面，把依法治國基本方略同依法執(zhí)政基本方式統(tǒng)一起來，把黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方同人大、政府、政協(xié)、監(jiān)察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)依法依章程履行職能、開展工作統(tǒng)一起來，把黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定和實(shí)施憲法法律同黨堅(jiān)持在憲法法律范圍內(nèi)活動(dòng)統(tǒng)一起來。
堅(jiān)持人民主體地位。堅(jiān)持人民主體地位，是社會(huì)主義法治的基本屬性。人民是依法治國的主體和力量源泉。習(xí)近平總書記指出，把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一起來是我國社會(huì)主義法治建設(shè)的一條基本經(jīng)驗(yàn)。要把體現(xiàn)人民利益、反映人民愿望、維護(hù)人民權(quán)益、增進(jìn)人民福祉落實(shí)到依法治國全過程，使法律及其實(shí)施充分體現(xiàn)人民意志。要滿足人民更多向民主、法治、公平、正義、安全等方面延展的美好生活需要，針對(duì)人民群眾意見比較多的執(zhí)法亂作為、不作為以及司法不公的突出問題聚焦發(fā)力，讓人民群眾真正感受到公平正義就在身邊。
堅(jiān)持中國特色社會(huì)主義法治道路。“鞋子合不合腳，自己穿了才知道。”中國特色社會(huì)主義法治道路，本質(zhì)上是中國特色社會(huì)主義道路在法治領(lǐng)域的具體體現(xiàn)，是管總的，從根本上保證了我國社會(huì)主義法治建設(shè)的正確方向，是建設(shè)社會(huì)主義法治國家的唯一正確道路。堅(jiān)持中國特色社會(huì)主義法治道路，最根本的是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持中國特色社會(huì)主義制度，堅(jiān)持中國特色社會(huì)主義法治理論，從中國國情和實(shí)際出發(fā)，走適合自己的法治道路。既要從中國優(yōu)秀傳統(tǒng)法治文化中吸取豐厚滋養(yǎng)，又要學(xué)習(xí)借鑒世界上優(yōu)秀的法治文明成果，堅(jiān)持以我為主、為我所用，認(rèn)真鑒別、合理吸收，不能搞照搬照抄，決不能走西方“憲政”、“三權(quán)鼎立”、“司法獨(dú)立”的路子。
堅(jiān)持建設(shè)中國特色社會(huì)主義法治體系。“立善法于天下，則天下治；立善法于一國，則一國治�！奔涌旖ㄔO(shè)中國特色社會(huì)主義法治體系，就要加快形成完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實(shí)施體系、嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系，形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系。緊緊圍繞提高立法質(zhì)量和立法效率，繼續(xù)加強(qiáng)和改進(jìn)立法工作，堅(jiān)持科學(xué)立法、民主立法、依法立法，堅(jiān)持立改廢釋并舉，增強(qiáng)法律法規(guī)的及時(shí)性、系統(tǒng)性、針對(duì)性、有效性。加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域立法，及時(shí)反映新時(shí)代黨和國家事業(yè)發(fā)展要求，回應(yīng)人民群眾關(guān)切期待。要堅(jiān)持依憲治國、依憲執(zhí)政，加強(qiáng)憲法實(shí)施，堅(jiān)決糾正一切違反憲法的行為。按照有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究的要求，加快完善執(zhí)法、司法、守法等方面的體制機(jī)制，堅(jiān)持嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法。要以規(guī)范和約束公權(quán)力為重點(diǎn)，構(gòu)建黨統(tǒng)一指揮、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系，把黨內(nèi)監(jiān)督同國家機(jī)關(guān)監(jiān)督、民主監(jiān)督、司法監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督貫通起來，增強(qiáng)監(jiān)督合力，強(qiáng)化監(jiān)督責(zé)任，提高監(jiān)督實(shí)效。要堅(jiān)持依法治國與制度治黨、依規(guī)治黨統(tǒng)籌推進(jìn)、一體建設(shè)，完善黨內(nèi)法規(guī)制定體制機(jī)制，構(gòu)建以黨章為根本，以民主集中制為核心，以準(zhǔn)則、條例等中央黨內(nèi)法規(guī)為主干，由各領(lǐng)域各層級(jí)黨內(nèi)法規(guī)制度組成的黨內(nèi)法規(guī)制度體系，切實(shí)提高黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行能力和水平。
堅(jiān)持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，法治國家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)。習(xí)近平總書記指出：“全面依法治國是一個(gè)系統(tǒng)工程，必須統(tǒng)籌兼顧、把握重點(diǎn)、整體謀劃，更加注重系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性�！币婪ㄖ螄俏覈鴳椃ù_定的治理國家的基本方略，能不能做到依法治國，關(guān)鍵在于黨能不能堅(jiān)持依法執(zhí)政，各級(jí)政府能不能依法行政。法治國家是法治建設(shè)的總目標(biāo)，法治政府是法治國家的主體，法治社會(huì)是法治國家的基礎(chǔ)，三者各有側(cè)重、相輔相成。要在“三個(gè)共同推進(jìn)”上著力，在“三個(gè)一體建設(shè)”上用勁，努力形成黨領(lǐng)導(dǎo)立法與立法機(jī)關(guān)科學(xué)立法、黨保證執(zhí)法與行政機(jī)關(guān)嚴(yán)格執(zhí)法、黨支持司法與司法機(jī)關(guān)公正司法、黨帶頭守法與全民守法緊密結(jié)合、統(tǒng)籌推動(dòng)的新局面。
堅(jiān)持依憲治國、依憲執(zhí)政。這是全面推進(jìn)依法治國的首要任務(wù)。憲法乃九鼎重器，是治國安邦的總章程。習(xí)近平總書記高度重視憲法權(quán)威，不斷強(qiáng)調(diào)“依法治國首先要堅(jiān)持依憲治國，依法執(zhí)政首先要堅(jiān)持依憲執(zhí)政”。法治首先是憲法之治。依法治國的“法”，指的是以憲法為核心的各種法律法規(guī)組成的完整法律體系。其中，憲法作為國家根本大法，確立了中國特色社會(huì)主義道路、中國特色社會(huì)主義理論體系、中國特色社會(huì)主義制度、中國特色社會(huì)主義文化的發(fā)展成果，反映了我國各族人民的共同意志和根本利益，成為黨和國家的中心工作、基本原則、重大方針、重要政策在國家法制上的最高體現(xiàn)。要加強(qiáng)憲法實(shí)施和監(jiān)督，推進(jìn)合憲性審查工作，落實(shí)國家憲法日和憲法宣誓制度，把全面貫徹實(shí)施憲法提高到新水平。
堅(jiān)持全面推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法。全面依法治國這十六字基本方針，既涵蓋了立法、執(zhí)法、司法、守法四個(gè)法治建設(shè)的基本環(huán)節(jié)，又明確了每個(gè)環(huán)節(jié)的重點(diǎn)要求，形成了新時(shí)代全面依法治國的基本格局。要緊緊抓住全面依法治國關(guān)鍵環(huán)節(jié)，完善立法體制，提高立法質(zhì)量。要推進(jìn)嚴(yán)格執(zhí)法，完善行政執(zhí)法程序，全面落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制。公正是法治的生命線。英國哲學(xué)家培根曾經(jīng)形象地用水流與水源的關(guān)系來說明“一次不公正的裁判，其惡果甚至超過十次犯罪。因?yàn)榉缸镫m是無視法律——好比污染了水流，而不公正的審判則毀壞法律——好比污染了水源”。要支持司法機(jī)關(guān)依法獨(dú)立行使職權(quán)，健全司法權(quán)力分工負(fù)責(zé)、相互配合、相互制約的制度安排。法律要發(fā)揮作用，需要全社會(huì)信仰法律，這是法律真正發(fā)揮作用的根本保證。要加大全民普法力度，培育全社會(huì)辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的法治環(huán)境。
堅(jiān)持處理好全面依法治國的辯證關(guān)系。必須正確處理政治和法治的關(guān)系。黨和法的關(guān)系是政治和法治的關(guān)系的集中反映。法是黨的主張和人民意愿的統(tǒng)一體現(xiàn)，黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定憲法法律，黨領(lǐng)導(dǎo)人民實(shí)施憲法法律，黨自身必須在憲法法律范圍內(nèi)活動(dòng)，黨和法、黨的領(lǐng)導(dǎo)和依法治國是高度統(tǒng)一的。必須正確處理改革和法治的關(guān)系。習(xí)近平總書記指出：“改革與法治如鳥之兩翼、車之兩輪�！备母锖头ㄖ蜗噍o相成，相伴而生。要堅(jiān)持在法治下推進(jìn)改革，在改革中完善法治。必須正確處理依法治國和以德治國的關(guān)系。法安天下，德潤人心。法律是成文的道德，道德是內(nèi)心的法律。必須一手抓法治、一手抓德治，既重視發(fā)揮法律的規(guī)范作用，又重視發(fā)揮道德的教化作用，進(jìn)一步把社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入法治建設(shè)。必須正確處理依法治國和依規(guī)治黨的關(guān)系。法律是對(duì)全體公民的要求，黨內(nèi)法規(guī)制度是對(duì)全體黨員的要求，而且很多地方比法律的要求更嚴(yán)格。要發(fā)揮依法治國和依規(guī)治黨的互補(bǔ)性作用，堅(jiān)持紀(jì)嚴(yán)于法、紀(jì)在法前，確保黨既依據(jù)憲法法律治國理政，又依據(jù)黨內(nèi)法規(guī)管黨治黨、從嚴(yán)治黨。
堅(jiān)持建設(shè)德才兼?zhèn)涞母咚刭|(zhì)法治工作隊(duì)伍。習(xí)近平總書記指出，全面推進(jìn)依法治國，建設(shè)一支德才兼?zhèn)涞母咚刭|(zhì)法治隊(duì)伍至關(guān)重要�！暗闷浞ǘ坏闷淙�，則法必不能濟(jì)�！睔v史上像包公、海瑞這樣的清官，老百姓都推崇他們?yōu)椤扒嗵臁�。法治工作�?duì)伍必須堅(jiān)持德才兼?zhèn)洹Ｒ阉枷胝谓ㄔO(shè)擺在首位，樹牢“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”，加強(qiáng)理想信念教育，深入開展社會(huì)主義核心價(jià)值觀和社會(huì)主義法治理念教育，著力建設(shè)一支忠于黨、忠于國家、忠于人民、忠于法律的社會(huì)主義法治工作隊(duì)伍。要推進(jìn)法治專門隊(duì)伍正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化，提高職業(yè)素養(yǎng)和專業(yè)水平。要堅(jiān)持以馬克思主義法學(xué)思想和中國特色社會(huì)主義法治理論為指導(dǎo)，立德樹人，德法兼修，培養(yǎng)大批高素質(zhì)法治人才。
堅(jiān)持抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”。我們黨是執(zhí)政黨，黨的各級(jí)干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部具體行使黨的執(zhí)政權(quán)和國家立法權(quán)、行政權(quán)、監(jiān)察權(quán)、司法權(quán)，是推進(jìn)全面依法治國的“關(guān)鍵少數(shù)”。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，法治之下，任何人都不能心存僥幸，都不能指望法外施恩，沒有免罪的“丹書鐵券”，也沒有“鐵帽子王”。要做尊法的模范，帶頭尊崇法治、敬畏法律。要做學(xué)法的模范，帶頭了解法律、掌握法律。要做守法的模范，帶頭遵紀(jì)守法、捍衛(wèi)法治。要做用法的模范，帶頭厲行法治、依法辦事。黨員干部要把對(duì)法治的尊崇、對(duì)法律的敬畏轉(zhuǎn)化成思維方式和行為方式，不斷提高依法執(zhí)政能力和水平，不斷提高運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定的能力。
中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，中國特色社會(huì)主義法治建設(shè)也進(jìn)入了新時(shí)代。新時(shí)代要有新氣象新?lián)?dāng)新作為。讓我們?cè)谝粤?xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在習(xí)近平全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略指引下，不斷加強(qiáng)黨對(duì)全面依法治國的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)定不移走中國特色社會(huì)主義法治道路，努力推進(jìn)全面依法治國偉大實(shí)踐，不斷開創(chuàng)法治中國建設(shè)新境界。
