[誠信建設萬里行]加大失信懲戒力度 加快建設信用體系
廣西瑞德環(huán)�？萍加邢挢熑喂疽跃C合利用北海誠德鎳業(yè)有限公司廢渣為名，行違規(guī)傾倒堆填之實，嚴重威脅北部灣近岸海域環(huán)境安全；洛陽市義煤集團新義煤業(yè)有限公司因廢水直排多次被群眾舉報，但該集團及其上級公司對企業(yè)存在的環(huán)境問題長期不重視、不解決，問題“一犯再犯”……
記者注意到，在首批開展中央環(huán)保督察“回頭看”省份日前舉行的情況反饋會上，被點名的環(huán)保失信企業(yè)仍不鮮見。
企業(yè)“環(huán)保賬”令人震驚
今年4月份，媒體曝光山西省臨汾市三維集團偷排廢渣廢水，嚴重污染環(huán)境。經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，作為一家大型化工類上市公司，三維集團在未經(jīng)審批和未采取防滲措施的情況下，擅自將16.8萬立方米電石渣和粉煤灰交由村民運至洪洞縣趙城鎮(zhèn)新莊村非法傾倒，產(chǎn)生的廢水直排汾河。
三維集團是一家環(huán)�！袄腺嚒�，此前已多次被媒體曝光污染問題，企業(yè)卻一直沒有付出實質(zhì)性代價。
同為上市公司的江蘇鹽城輝豐公司的行為更讓人震驚。今年3月份，督察組在輝豐公司廠區(qū)兩處現(xiàn)場組織挖掘，均挖出大量危險廢物。企業(yè)為掩人耳目、逃避監(jiān)管，在填埋危險廢物的上面嵌有混凝土層，之后再用土和建筑垃圾掩蓋，甚至還有部分填埋區(qū)域上方建有生產(chǎn)車間或其他建筑物，企業(yè)周邊地下水已明顯受到污染。
企業(yè)環(huán)保失信行為之所以屢禁不止、頻發(fā)不絕，在中國政法大學中國誠信建設研究中心副主任兼秘書長閆慶剛看來，是失信成本低、地方保護主義、監(jiān)管缺位及相關法律滯后等多種因素所致。
閆慶剛認為，扭轉這種局面，一方面企業(yè)應加強自律及社會責任法律體系建設，以誠信換效益；加強企業(yè)誠信文化以及商業(yè)道德倫理建設。另一方面監(jiān)管層應盡快建設全國環(huán)保誠信體系。獎罰分明，在全社會范圍內(nèi)樹立良好的環(huán)保守信氛圍。
聯(lián)合懲戒頻頻亮劍立威
今年以來，山西三維集團、江蘇輝豐公司受到生態(tài)環(huán)境部與證監(jiān)會的聯(lián)合懲戒，成為其他環(huán)保失信企業(yè)的前車之鑒。
媒體報道山西三維集團環(huán)境違法問題后，生態(tài)環(huán)境部第一時間通報證監(jiān)會，建議聯(lián)合查處，并依據(jù)環(huán)境違法聯(lián)合懲戒合作備忘錄采取有效措施。山西證監(jiān)局趕赴現(xiàn)場核實情況后，對三維集團涉嫌信息披露違法違規(guī)事項立案調(diào)查。
同樣，在生態(tài)環(huán)境部通報江蘇輝豐公司的環(huán)境違法行為后，深交所發(fā)布《關于對江蘇輝豐生物農(nóng)業(yè)股份有限公司的關注函》。證監(jiān)會就江蘇輝豐公司的信息披露違法違規(guī)問題對其進行立案調(diào)查。
2016年，環(huán)境保護部、國家發(fā)展改革委以及中國人民銀行等31個部門聯(lián)合啟動了環(huán)保嚴重失信企業(yè)懲戒機制，印發(fā)《關于對環(huán)境保護領域失信生產(chǎn)經(jīng)營單位及其有關人員開展聯(lián)合懲戒的合作備忘錄》，明確了聯(lián)合懲戒對象為在環(huán)境保護領域存在嚴重失信行為的生產(chǎn)經(jīng)營單位，及其法定代表人、主要負責人和負有直接責任的有關人員；聯(lián)合懲戒措施有限制市場準入、行政許可或融資行為，停止優(yōu)惠政策，限制考核表彰等。
近年來，伴隨企業(yè)環(huán)境信用評價辦法、關于對違法失信上市公司相關責任主體實施聯(lián)合懲戒的合作備忘錄、關于對環(huán)境保護領域失信生產(chǎn)經(jīng)營單位及其有關人員開展聯(lián)合懲戒的合作備忘錄等一系列辦法出臺，越來越多的企業(yè)認識到，在環(huán)保上失信將付出沉重代價。
環(huán)境信用體系建設將提速
信用監(jiān)管是規(guī)范市場秩序的“金鑰匙”。在不久前召開的全國生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)深化“放管服”改革轉變政府職能視頻會議上，生態(tài)環(huán)境部部長李干杰表示，將配合有關部門盡快研究制定關于全面實施環(huán)保信用評價的指導意見，健全環(huán)保信用信息共享、跨部門聯(lián)合獎勵和懲戒工作機制。
目前，我國已有超過10個省級、60個市級、200個縣級生態(tài)環(huán)境部門開展了企業(yè)環(huán)境信用評價，并持續(xù)向全國信用信息共享平臺推送行政處罰、行政許可等企業(yè)環(huán)境信息，推動商業(yè)銀行將按日計罰、行政拘留等重大行政處罰文書納入信貸審批等流程。
但從全國來看，有近一半的省份還未正式開展環(huán)境信用評價工作。大多數(shù)已開展的省份評價范圍僅限于國控重點企業(yè)。
“我國環(huán)境信用體系建設與經(jīng)濟發(fā)展水平和社會發(fā)展階段不匹配、不協(xié)調(diào)的矛盾依然突出。”四川省環(huán)保廳廳長于會文表示，企業(yè)環(huán)境誠信意識和信用水平整體不高，建設項目環(huán)評未批先建、排污單位超標排放、暗管偷排、篡改偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)等違法失信行為仍然存在。
對此，于會文建議，首先，從國家層面加快制定環(huán)境信用評價管理條例，改變目前各地各行其是的現(xiàn)狀；其次，擴大參評范圍，將環(huán)評機構、社會化環(huán)境檢測機構和危險廢物處置利用機構等環(huán)境服務企業(yè)納入；再次，建設貫通省、市、縣三級環(huán)保部門的“企業(yè)環(huán)境信用動態(tài)管理系統(tǒng)”；最后，落實多部門聯(lián)合獎懲機制，充分運用信用評價結果。（經(jīng)濟日報·中國經(jīng)濟網(wǎng)記者 曹紅艷）
