開啟全面依法治國新時代

　　新華社北京9月6日電 題：開啟全面依法治國新時代——黨的十八大以來全面依法治國新成就述評

　　新華社記者鄒偉、羅沙、丁小溪

　　法治，中華民族發(fā)展進步的艱辛探索，也是實現(xiàn)國家長治久安的必由之路。

　　黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央從關(guān)系黨和國家前途命運的戰(zhàn)略全局出發(fā)，從前所未有的高度謀劃法治，以前所未有的廣度和深度踐行法治，開辟出全面依法治國理論和實踐的新境界。在統(tǒng)籌推進偉大斗爭、偉大工程、偉大事業(yè)、偉大夢想，全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的新征程上，一個充滿生機活力、令人更加向往的全面依法治國新時代，正向我們漸行漸近。

　　高揚偉大旗幟 始終把牢法治中國正確航向

　　2018年8月24日，我國社會主義法治建設(shè)史上一個具有里程碑意義的時刻——

　　中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席、中央全面依法治國委員會主任習(xí)近平主持召開中央全面依法治國委員會第一次會議并發(fā)表重要講話，對全面依法治國作出新的重大部署。他用高度凝練的概括，闡述著一系列全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略——

　　“堅持加強黨對依法治國的領(lǐng)導(dǎo)”；

　　“堅持人民主體地位”；

　　“堅持中國特色社會主義法治道路”；

　　“堅持建設(shè)中國特色社會主義法治體系”；

　　“堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進，法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)”；

　　“堅持依憲治國、依憲執(zhí)政”；

　　“堅持全面推進科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法”；

　　“堅持處理好全面依法治國的辯證關(guān)系”；

　　“堅持建設(shè)德才兼?zhèn)涞母咚刭|(zhì)法治工作隊伍”；

　　“堅持抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個‘關(guān)鍵少數(shù)’”

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　　鏗鏘的話語，深刻的論斷，標(biāo)志著中國共產(chǎn)黨人對共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律、社會主義建設(shè)規(guī)律和人類法治文明發(fā)展規(guī)律的洞察和把握，達致嶄新高度。

　　從歷史的天空俯瞰中國，中國特色社會主義法治事業(yè)的每一個新進展，都伴隨著中國特色社會主義法治思想的新飛躍，中國特色社會主義法治理論始終是中國特色社會主義法治事業(yè)發(fā)展的科學(xué)指南。

　　時代是思想之母，實踐是理論之源。

　　回望4年前的金秋十月，黨的十八屆四中全會大幕開啟，掀開全面依法治國的嶄新一頁。新時代中國的掌舵者，向全世界這樣宣示中國踐行法治的決心——

　　“全面推進依法治國，是著眼于實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢、實現(xiàn)黨和國家長治久安的長遠(yuǎn)考慮�！�

　　法治夢與強國夢，從未如此緊密相連。

　　逐夢前行的道路，也從來不是一片坦途。

　　身處“千年未有之變局”，面對世情、國情、黨情的深刻變化，中國遭遇的風(fēng)險挑戰(zhàn)、困難險阻前所未有。黨和國家事業(yè)發(fā)展比以往任何時候，都更加需要發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠(yuǎn)的保障作用。

　　前無古人的法治事業(yè)，需要偉大的領(lǐng)航人。

　　“黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征，是社會主義法治最根本的保證。”中央全面依法治國委員會辦公室副主任、中央政法委秘書長陳一新說。

　　高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以習(xí)近平同志為核心的黨中央運籌帷幄、統(tǒng)攬全局，始終牢牢把握正確方向，引領(lǐng)全面依法治國的航程——

　　明確全面依法治國的指導(dǎo)思想、發(fā)展道路、工作布局、重點任務(wù)，深刻回答中國特色社會主義法治建設(shè)向哪里走、跟誰走、走什么路、實現(xiàn)什么目標(biāo)、如何實現(xiàn)目標(biāo)等一系列重大問題……不斷創(chuàng)新發(fā)展的中國特色社會主義法治理論，為全面依法治國提供根本遵循。

　　“社會主義法治必須堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，黨的領(lǐng)導(dǎo)必須依靠社會主義法治�！敝泄仓醒朦h史和文獻研究院副院長曲青山說。

　　依法而治，循法而行。

　　如同一部大綱，著眼推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，黨中央對全面依法治國作出頂層設(shè)計，將黨和國家各項工作全面納入法治化軌道。

　　恰似一條紅線，改革發(fā)展穩(wěn)定，內(nèi)政外交國防，治黨治國治軍，無不以法治為框架，無不用法治作保障，無不由法治來貫穿。

　　從新時代啟航，無論潮平岸闊還是風(fēng)急浪高，有了法治這座“壓艙石”，中國共產(chǎn)黨引領(lǐng)中國沿著既定航線篤定前行。

　　面對充滿不確定性的未來，世界紛紛將目光投向東方。國際輿論普遍認(rèn)為，在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，社會主義法治建設(shè)的獨特模式，將使中國獲得更可持續(xù)的發(fā)展，并進一步惠及世界。

　　從不停滯，從不懈怠。中國將如何繼續(xù)開辟自己的法治道路？

　　“要健全黨領(lǐng)導(dǎo)全面依法治國的制度和工作機制，繼續(xù)推進黨的領(lǐng)導(dǎo)制度化、法治化，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到全面依法治國全過程和各方面，為全面建成小康社會、全面深化改革、全面從嚴(yán)治黨提供長期穩(wěn)定的法治保障。”

　　這是一個偉大政黨的戰(zhàn)略抉擇，也是一個偉大政黨的使命擔(dān)當(dāng)。

　　護航改革發(fā)展 努力推動國家治理深刻變革

　　寧夏銀川市新水橋村，一個4500人的村莊，曾是問題頻出的“空殼村”。

　　2年前，為了盡快致富增收，村里探索成立寧夏新水橋?qū)崢I(yè)有限公司。但由于村委會沒有法人地位，企業(yè)發(fā)展一度陷入困境。

　　隨著民法總則應(yīng)時而生，其中設(shè)立的“特別法人”制度，賦予農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和村委會法人資格，一舉破解發(fā)展之困，實現(xiàn)了集體資產(chǎn)的盤活。

　　在千里之外的北京，2018年8月27日，民法典各分編草案首次提交全國人大常委會審議。

　　婚姻、住房、隱私、合同……為編纂這部“社會生活百科全書”，立法機關(guān)擬對現(xiàn)行物權(quán)法、合同法、婚姻法、侵權(quán)責(zé)任法等進行修改完善。幾代人孜孜以求的“中國民法典”夢想，即將邁出新的堅實一步。

　　立善法于天下，則天下治。

　　時針撥回到5個多月前。2018年3月11日，《中華人民共和國憲法修正案》高票表決通過，如潮的掌聲，在人民大會堂萬人大禮堂長時間響起。

　　此次憲法修改，確立了習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想在國家政治和社會生活中的指導(dǎo)地位，全面體現(xiàn)黨和人民在新時代中國特色社會主義事業(yè)中取得的重大理論創(chuàng)新成果、實踐創(chuàng)新成果和制度創(chuàng)新成果。

　　堅持依法治國，首先要堅持依憲治國。

　　設(shè)立國家憲法日，實行憲法宣誓制度，落實憲法規(guī)定的國家功勛榮譽表彰制度，實施憲法規(guī)定的特赦制度，將全國人大法律委員會更名為全國人大憲法和法律委員會，進一步加強備案審查工作……尊崇憲法地位，保證憲法實施，為國家治理奠定堅實根基。

　　深圳，改革開放最前沿。

　　2017年夏，經(jīng)濟特區(qū)成立37周年之際，全國首部宏觀層面的質(zhì)量促進法規(guī)《深圳經(jīng)濟特區(qū)質(zhì)量條例》出臺，為這座因改革而生、因開放而強的城市進一步創(chuàng)新發(fā)展，提供了可靠制度保障。

　　經(jīng)濟社會發(fā)展的步伐行進到哪里，立法就要跟進到哪里。

　　從修改環(huán)境保護法、食品安全法、消費者權(quán)益保護法，到制定慈善法、中醫(yī)藥法、反家庭暴力法，圍繞群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題，立法工作全方位回應(yīng)民生關(guān)切。

　　從中小企業(yè)促進法到反不正當(dāng)競爭法，從快遞暫行條例到增值稅暫行條例，一批與社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展緊密相關(guān)的法律法規(guī)落地施行，多層次適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展需求。

　　從國家安全法到網(wǎng)絡(luò)安全法，從反恐怖主義法到境外非政府組織境內(nèi)活動管理法，一批涉及國家核心利益的法律正式頒布，堅決維護國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益。

　　黨的十八大以來，全國人大及其常委會、國務(wù)院堅持立法先行，緊緊抓住立法質(zhì)量，共制定法律28件，共修改法律137件次，制定修改行政法規(guī)266件次，以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系日趨完善。

　　常制不可以待變化，一途不可以應(yīng)無方。

　　運用授權(quán)立法，推動國家監(jiān)察體制改革、公務(wù)員制度改革、軍官制度改革等，讓重大改革于法有據(jù)、改革與立法同頻共振；

　　修改立法法，明確立法權(quán)力邊界，從體制機制和工作程序上防止部門利益和地方保護主義法律化；

　　依法賦予所有設(shè)區(qū)的市地方立法權(quán)，一個從中央到地方的人大制度的完整立法體系日漸形成。

　　“黨的十八大以來，我國堅持科學(xué)立法、民主立法、依法立法，立法質(zhì)量和效率不斷提高，為法治國家、法治政府、法治社會建設(shè)夯實了制度基礎(chǔ)。”中國法學(xué)會副會長張文顯說。

　　有“良法”，更要有“善治”。推進全面依法治國，建設(shè)社會主義法治國家，關(guān)鍵在于各級政府能否厲行法治、依法辦事。

　　近年來，依法行政深入推進，將權(quán)力運行全面納入法治軌道，向著“到2020年基本建成職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府”這一總體目標(biāo)加速前行。

　　數(shù)據(jù)和事實，折射出法治政府建設(shè)的累累碩果——

　　5年多來，國務(wù)院部門行政審批事項削減44%，非行政許可審批徹底終結(jié)，中央和地方政府定價項目分別縮減80%和50%以上，全國所有省市縣三級政府部門權(quán)責(zé)清單均已公布。

　　5年多來，全國大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作，推出“一窗受理、一站服務(wù)”等便民舉措，實施“多證合一”改革，以“減證”促“簡政”，實現(xiàn)政務(wù)服務(wù)不斷優(yōu)化。

　　5年多來，各地各部門探索推進行政決策科學(xué)化民主化法治化，普遍出臺有關(guān)制度或作出相關(guān)規(guī)定，普遍建立法律顧問或公職律師制度，確保決策質(zhì)量和效率不斷提高。

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　　把權(quán)力關(guān)進制度的籠子，是依法治國的應(yīng)有之義。

　　黨的十八大以來，行政執(zhí)法體制改革深入推進，逐步建立起適合我國國情和經(jīng)濟社會發(fā)展要求的行政執(zhí)法體制；行政執(zhí)法程序進一步完善，全國32個地方和部門推行“三項制度”試點，亂執(zhí)法、執(zhí)法不作為等突出問題得到有效遏制。

　　為強化對行政權(quán)力的制約和監(jiān)督，國務(wù)院連續(xù)4年部署開展全國大督查，推動各地方各部門依法履職，加大問責(zé)力度，整治政策落實中的突出問題。行政復(fù)議工作持續(xù)加強，5年多來，國務(wù)院共辦結(jié)行政復(fù)議案件1.3萬余件，各地方各部門共辦結(jié)行政復(fù)議案件70.5萬余件。

　　為全面推進政務(wù)公開，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于全面推進政務(wù)公開工作的意見》。5年多來，政府信息公開數(shù)量實現(xiàn)大幅增長，政務(wù)公開信息化、集中化水平大幅提高。

　　依法治國，重在法之必行。

　　一場場刀刃向內(nèi)、自我加壓的政府革命不斷向縱深發(fā)展，法治政府公信力、執(zhí)行力持續(xù)提升，讓人民群眾的獲得感更加可觸可及。

　　守護公平正義　讓法治陽光照進人民心田

　　2018年盛夏，青海省海北藏族自治州門源回族自治縣，一處海拔3000多米的草場郁郁蔥蔥、草木繁盛。

　　這里是一起承包經(jīng)營權(quán)權(quán)屬糾紛的強制執(zhí)行現(xiàn)場。被執(zhí)行人一直拒絕履行判決，甚至“以死相逼”。在縣法院、鄉(xiāng)黨委政府、村兩委的共同努力下，72歲的執(zhí)行申請人費婆婆終于拿回了屬于自己的700多畝草場。

　　“判決下來后，我還是拿不到判給我的草場，當(dāng)時愁得慌，現(xiàn)在終于解決了。”費婆婆難抑激動。

　　采取聯(lián)合懲戒讓失信者“寸步難行”，完善網(wǎng)絡(luò)查控系統(tǒng)對被執(zhí)行人財產(chǎn)“一網(wǎng)查盡”，全媒體直播“抓老賴”讓誠實守信深入人心，280萬失信被執(zhí)行人自動履行義務(wù)……“執(zhí)行難”，這一司法痛點正得到有效化解，成為新時代法治中國建設(shè)的生動寫照。

　　公平正義，國之基址。司法是維護社會公平正義的最后一道防線。

　　問題所指，改革所向。瞄準(zhǔn)各種司法不公、司法腐敗的深層次原因，司法體制改革被稱為司法領(lǐng)域一場觸及靈魂的革命。

　　“黨的十八大以來，政法戰(zhàn)線堅持正確改革方向，敢于啃硬骨頭、涉險灘、闖難關(guān)，做成了想了很多年、講了很多年但沒有做成的改革，司法公信力不斷提升，對維護社會公平正義發(fā)揮了重要作用�！绷�(xí)近平總書記的論斷，是對司法體制改革歷史性成就的集中詮釋。

　　“啃硬骨頭、涉險灘、闖難關(guān)”，可見任務(wù)之重，改革之難——

　　吉林，全國首個從省級檢察院開始“大部制”改革的省份，大規(guī)�！安饛R減官”，變革為以主任檢察官為核心的扁平化管理模式。

　　實施立案登記制改革，全國法院當(dāng)場登記立案率超過95%。員額制改革讓全國法官檢察官重新“洗牌”，12萬多名法官、9萬多名檢察官遴選入額。司法責(zé)任制改革迎難而上，“誰辦案誰負(fù)責(zé)”成為司法人員的廣泛共識。

　　“想了很多年、講了很多年”，足見涉及之廣，觸動之深——

　　今年5月，一段上海民警的執(zhí)法視頻引發(fā)網(wǎng)民熱議。從口頭反復(fù)告知，到采取強制措施，整個執(zhí)法過程依法有據(jù)、文明規(guī)范，被網(wǎng)民稱為“教科書式執(zhí)法”。

　　執(zhí)法司法規(guī)范化建設(shè)進一步增強公信力，律師制度改革更好保障當(dāng)事人合法權(quán)利，延續(xù)半個多世紀(jì)的勞教制度退出歷史舞臺，防范糾正冤錯案件的制度不斷健全，以審判為中心的刑事訴訟制度改革穩(wěn)步推進……

　　平出于公，公出于道。司法體制改革，改的是體制機制，破的是利益藩籬，凝聚的是人民對公正的信心、對法治的信仰。

　　一切為了人民，這是法治中國無處不在的烙印，也是法治中國始終不變的底色。新時代法治中國建設(shè)聚焦人民群眾在民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的新需要，為人民帶來的獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續(xù)。

　　人民法院依法再審社會反響強烈的涉產(chǎn)權(quán)案件，檢察機關(guān)嚴(yán)懲侵犯非公有制企業(yè)和非公有制經(jīng)濟人士合法權(quán)益犯罪……公正司法營造法治化營商環(huán)境，讓企業(yè)主挺起腰桿安心創(chuàng)業(yè)。

　　嚴(yán)懲非法吸收公眾存款、集資詐騙、傳銷等涉眾型經(jīng)濟犯罪，妥善審理互聯(lián)網(wǎng)金融案件、民間借貸案件……為守好百姓的錢袋子，司法機關(guān)擼起袖子加油干。

　　人民陪審員制度改革、人民監(jiān)督員制度改革不斷深化，國家司法救助制度更加健全，公共法律服務(wù)平臺建設(shè)實體、熱線、網(wǎng)絡(luò)三大平臺加快融合……司法為民的生動實踐，讓法治更加感召人心。

　　法之必行，在于民心所向。對公平正義的切身感受，讓越來越多的人民群眾自覺成為法治中國的參與者和建設(shè)者。

　　社會主義核心價值觀寫入憲法，英雄烈士保護法推動傳承和弘揚英烈精神，國歌法激勵全體人民共同唱響國家民族最強音。法為天平、德為準(zhǔn)繩，凝聚起中華民族的“精氣神”。

　　國家機關(guān)“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制普遍落實，各級黨組織和國家機關(guān)集體學(xué)法已形成制度。以“關(guān)鍵少數(shù)”為抓手，助推全民法治觀念不斷增強，全社會大普法格局正在加速形成。

　　全面依法治國是一項長期而重大的歷史任務(wù)，也是一場深刻的社會變革。

　　回首處，跋山涉水未停步。

　　全黨全國人民在全面依法治國的進程中不懈奮進，開辟出一條法治文明進步的中國特色之路。中國的法治道路、法治理論、法律制度和法治文化日益綻放出獨特的光芒，屹立于世界法治文明之列。

　　望征途，初心一如來時路。

　　加快建設(shè)中國特色社會主義法治體系和社會主義法治國家，促進社會主義法治邁向良法善治的新境界，努力讓人民群眾在每一項法律制度、每一個執(zhí)法決定、每一宗司法案件中都充分感受到公平正義。這是法治中國的美好愿景，也是法治中國的不渝追尋。