打好攻堅(jiān)戰(zhàn) 推進(jìn)鄉(xiāng)村振興——2018年國務(wù)院大督查綜述之一

　　按照2018年國務(wù)院大督查總體安排，在各地區(qū)各部門開展全面自查的基礎(chǔ)上，8月22日，國務(wù)院派出31個(gè)督查組，分赴各省（區(qū)、市）及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)，對(duì)貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院重大決策部署情況開展實(shí)地督查。

　　打好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)、精準(zhǔn)脫貧、污染防治三大攻堅(jiān)戰(zhàn)和實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略貫徹落實(shí)情況如何？實(shí)施中存在哪些困難和問題，創(chuàng)造了哪些典型經(jīng)驗(yàn)和做法？這是本次實(shí)地督查的重點(diǎn)之一。連日來，督查組在督查中發(fā)現(xiàn)，不少地方及時(shí)行動(dòng)，直面問題，綜合施策，在打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)和實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略上取得了明顯進(jìn)展，但也有少數(shù)地方在政策精準(zhǔn)度和有效性上有待提升，推動(dòng)力度仍需加大，有的基層政府部門還存在落實(shí)不到位、不深入等問題。

　　不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)的底線牢牢守住，但在一些地方，金融監(jiān)管仍不健全

　�。ㄧR頭）“材料里說，天津市的債務(wù)沒有違約，你們是如何做到零違約、零違規(guī)的？”座談會(huì)上，第二督查組組長、中國證監(jiān)會(huì)副主席方星海開門見山。天津市相關(guān)負(fù)責(zé)人回應(yīng)，債務(wù)是指政府性債務(wù)和市屬國有企業(yè)債務(wù)。天津市摸清各級(jí)政府、融資平臺(tái)、重點(diǎn)企事業(yè)單位債務(wù)狀況，健全風(fēng)險(xiǎn)排查預(yù)警、違約風(fēng)險(xiǎn)協(xié)調(diào)、風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)控管理三個(gè)機(jī)制，構(gòu)筑債務(wù)主體、監(jiān)管部門、市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)小組三道防線。

　　督查發(fā)現(xiàn)，各地堅(jiān)決打好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)，堅(jiān)持防范與打擊并舉，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)的底線。江蘇省強(qiáng)化金融監(jiān)管統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加強(qiáng)對(duì)影子銀行、金融控股公司相關(guān)業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，互聯(lián)網(wǎng)金融從業(yè)機(jī)構(gòu)數(shù)量和業(yè)務(wù)規(guī)模實(shí)現(xiàn)雙降。山東省完善金融風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控機(jī)制和防范處置督查交辦制度，開展防范處置非法集資專項(xiàng)檢查整治和互聯(lián)網(wǎng)金融風(fēng)險(xiǎn)專項(xiàng)整治工作。

　　但也有一些地方存在金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)能力不足，企業(yè)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)較大，金融監(jiān)管不健全等問題。督查組在某省發(fā)現(xiàn)，一些企業(yè)出現(xiàn)資金鏈斷裂風(fēng)險(xiǎn)，企業(yè)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)與融資困難并存，上半年全省規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率為64.1％，高于全國平均水平7.5個(gè)百分點(diǎn)；6月末銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)不良貸款率4.57％，比年初上升0.88個(gè)百分點(diǎn)。

　　上海市金融辦相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，有些金融活動(dòng)游離在監(jiān)管體系之外；另外，一些監(jiān)管滯后于創(chuàng)新，監(jiān)管法律工具不足，監(jiān)管能力有待提高。

　　貧困人口穩(wěn)定脫貧基礎(chǔ)不斷夯實(shí)，但少數(shù)貧困群眾仍存在“等靠要”思想

　�。ㄧR頭）王屋山遠(yuǎn)峰近巒，險(xiǎn)峻恢宏，河南省濟(jì)源市就坐落在山腳。第十六督查組兩位督查人員沿著蜿蜒逶迤的山路，驅(qū)車一個(gè)多小時(shí)，來到深山中的下冶鎮(zhèn)北桐村走訪貧困群眾。

　　村民盧國軍家有5口人，妻子長期患病，醫(yī)藥費(fèi)用開支大，3個(gè)孩子要上學(xué)，全家的重?fù)?dān)壓在他肩上�？可睹撠�？督查人員和盧國軍一起細(xì)算增收賬：2014年，在駐村干部和結(jié)對(duì)干部的幫扶下，盧國軍種植包菜籽和西紅柿，每年收入有1.8萬多元。今年他從銀行貸了5萬元的小額貼息貸款，購置4頭母牛�！艾F(xiàn)在母牛都懷小牛了，生下三四個(gè)月后就能賣錢了。只要肯干，一定能擺脫窮日子！”

　　督查發(fā)現(xiàn)，各地因地制宜，精準(zhǔn)施策，通過發(fā)展生產(chǎn)脫貧一批、易地搬遷脫貧一批、生態(tài)補(bǔ)償脫貧一批、發(fā)展教育脫貧一批、社會(huì)保障兜底一批，著力夯實(shí)貧困人口穩(wěn)定脫貧基礎(chǔ)。山東省易地扶貧搬遷計(jì)劃建設(shè)的46個(gè)安置區(qū)全部開工建設(shè)，其中23個(gè)已竣工；黃河灘區(qū)居民遷建累計(jì)撥付省級(jí)以上補(bǔ)助資金96.5億元，占應(yīng)撥付資金總額的64%。

　　發(fā)展脫貧產(chǎn)業(yè)，增加貧困群眾收入。新疆今年以來共安排中央和自治區(qū)財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金104.06億元，鼓勵(lì)農(nóng)民發(fā)展大棚蔬菜、花卉種植、鄉(xiāng)村旅游等特色產(chǎn)業(yè)。

　　加強(qiáng)扶貧資金管理，提高使用績效。從督查情況看，江蘇在加快扶貧資金使用進(jìn)度的同時(shí)，扎實(shí)開展扶貧審計(jì)，共抽查171個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、206家單位、266個(gè)經(jīng)濟(jì)薄弱村，提高扶貧資金績效管理。

　　好政策不能養(yǎng)懶漢。督查中也發(fā)現(xiàn)，少數(shù)貧困群眾“等靠要”思想仍然較為嚴(yán)重。第十六督查組督查人員連玉明說，扶貧要扶志，一些人的生活貧困與思想貧困有很大關(guān)系，要激發(fā)貧困群眾內(nèi)生動(dòng)力，增強(qiáng)自我發(fā)展能力。

　　污染防治得到積極落實(shí)，但也面臨一些挑戰(zhàn)

　　（鏡頭）山東濟(jì)南的一家混凝土攪拌站，塵土飛揚(yáng)，影響周邊群眾生活，因被多次舉報(bào)，企業(yè)被要求整改。接到線索，第十五督查組立刻派出督查人員暗訪。走進(jìn)攪拌站，督查人員比照整改意見，逐一對(duì)照檢查：灑水車進(jìn)進(jìn)出出，揚(yáng)塵得到有效控制；未硬化路面得到改善。企業(yè)負(fù)責(zé)人匆匆趕來，督查人員針對(duì)疑似未能整改問題，現(xiàn)場詢問，拍照存證。

　　地條鋼是把廢鋼鐵熔化后再澆鑄而成，質(zhì)量低劣、極易斷裂，還會(huì)造成嚴(yán)重的環(huán)境污染。但因有利可圖，屢禁不止。在天津市北辰區(qū)俊誠無縫鋼管有限公司，工廠內(nèi)雜草叢生，已拆卸的煉爐等生產(chǎn)設(shè)備堆在地上�！笆裁磿r(shí)候拆的？有沒有查封和吊銷營業(yè)執(zhí)照的證據(jù)？” 第二督查組督查人員張凱福問。“去年7月就拆了，市里還進(jìn)行了現(xiàn)場驗(yàn)收和公示�！北背絽^(qū)有關(guān)負(fù)責(zé)人回答。

　　今年的《政府工作報(bào)告》提出，推進(jìn)污染防治取得更大成效，并對(duì)相關(guān)的污染物排放指標(biāo)提出明確要求。督查組對(duì)照各項(xiàng)指標(biāo)，督查各地落實(shí)情況。河南大氣污染主要指標(biāo)實(shí)現(xiàn)“雙下降”，至8月20日，全省累計(jì)優(yōu)良天數(shù)117天，同比增加7天。遼寧省是玉米種植大省，治理秸稈焚燒壓力大，在全國率先制定了省級(jí)秸稈焚燒防控追責(zé)管理辦法，啟動(dòng)問責(zé)機(jī)制，嚴(yán)控秸稈焚燒。上半年，全省達(dá)標(biāo)天數(shù)比例為74.6％，同比提高6.3個(gè)百分點(diǎn)。山東省對(duì)198條城市黑臭水體中的187條完成環(huán)境保護(hù)整治。全面啟動(dòng)土壤污染詳查，建立142塊污染地塊（含疑似）管理名錄。

　　督查中也發(fā)現(xiàn)，推進(jìn)污染防治，不少地方面臨共同挑戰(zhàn)。

　　——技術(shù)難題亟待攻克。從督查組在遼寧督查的情況看，當(dāng)?shù)氐乇硭�資源量短缺，土壤污染情況復(fù)雜，對(duì)治理技術(shù)要求高。

　　——踐行綠色發(fā)展的自覺性有待提高。從督查情況看，各地積極推進(jìn)清潔取暖，加強(qiáng)散煤治理，淘汰煤電落后產(chǎn)能，但也有個(gè)別地方反映，難以在短時(shí)間內(nèi)改變重化工業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、以煤炭為主導(dǎo)的能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)。

　　鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略扎實(shí)實(shí)施，但也存在帶動(dòng)小農(nóng)戶辦法不多等問題

　�。ㄧR頭）第十五督查組在山東省德州市武城縣李家戶鎮(zhèn)西店村看到：成片的中草藥基地長勢(shì)喜人。李家戶鎮(zhèn)與山東理工大學(xué)等科研院所合作，先后建成200畝西府海棠苗木種植基地、林下150畝中草藥種植示范區(qū)等產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。“高校人才駐村指導(dǎo)，教著農(nóng)民干，帶著農(nóng)民干，以人才振興推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興�！钡谑�五督查組組長、中國人民銀行副行長陳雨露說。

　　督查發(fā)現(xiàn)，各地扎實(shí)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。產(chǎn)業(yè)體系正在調(diào)順，該減的減下去，該增的增上來。遼寧省調(diào)減玉米種植面積77.6萬畝，緩解玉米庫存壓力；發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，壯大海洋經(jīng)濟(jì)，農(nóng)產(chǎn)品加工集聚區(qū)達(dá)到24家，上半年主營業(yè)務(wù)收入同比增長11.6％，發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體1.1萬家，營業(yè)收入同比增長657％。山東省按照國家部署有序推進(jìn)糧食去庫存。加快發(fā)展農(nóng)業(yè)“新六產(chǎn)”，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”，上半年農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)零售額超過300億元，增長30%以上。

　　當(dāng)前我國農(nóng)業(yè)仍以一家一戶的分散經(jīng)營為主，抵御自然和市場風(fēng)險(xiǎn)能力較差。把小農(nóng)戶納入到現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展軌道中，是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的必然要求。督查中也發(fā)現(xiàn)，有的地方在帶動(dòng)小農(nóng)戶方面的辦法不多，效果一般。有的地方因農(nóng)民玉米種植習(xí)慣短期難以改變，推廣新品種力度不夠，影響農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革推進(jìn)。有的設(shè)施農(nóng)業(yè)、高效產(chǎn)業(yè)等建設(shè)費(fèi)用高，小農(nóng)戶難以承擔(dān)……

　　改善農(nóng)村人居環(huán)境，事關(guān)廣大農(nóng)民群眾的福祉。督查組發(fā)現(xiàn)，個(gè)別地方農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)仍然薄弱，還需加快補(bǔ)齊水、電、路、氣、房和教育、醫(yī)療、文化、社保等方面的短板。

　　（記者高云才、王浩、謝衛(wèi)群、扎西、劉洪超、任勝利、肖家鑫、尹曉宇、胡仁巴）