【解局】認(rèn)真聊聊貿(mào)易反制對中國和民眾的影響
【俠客島按】
自美國挑起貿(mào)易戰(zhàn)、中國被迫應(yīng)對開始,國內(nèi)的討論熱度始終很高。畢竟,這牽涉到世界上兩個(gè)最大經(jīng)濟(jì)體,更牽涉到市場、民眾、生活與信心。
最近一直有島友在后臺給我們留言,想聽聽島叔對于貿(mào)易戰(zhàn)可能對中國產(chǎn)生多大沖擊、如何影響普通民眾生活的分析。有人還說,你看人美國商務(wù)部列出的幾千項(xiàng)清單,明明白白告訴其民眾中國對他們“危害”有多大,但中國為什么不做這樣的事情?對美加稅反制抱負(fù)難道不會拉高消費(fèi)品的價(jià)格嗎?
這是個(gè)專業(yè)性很強(qiáng)的技術(shù)活兒,于是我們再次邀請到了專門研究經(jīng)貿(mào)問題的島叔來作答。(就在本文發(fā)布前不久,特朗普的2000億美元征稅清單又出來了,號稱至少兩個(gè)月后實(shí)施。)
簡單來講,美國挑起貿(mào)易戰(zhàn),中國反制,要承受的最大直接沖擊在于對美出口增負(fù)。我方報(bào)復(fù)反制,對部分進(jìn)口美國商品加征關(guān)稅,也有可能給我們的下游廠商、消費(fèi)者帶來一些負(fù)擔(dān)。
中國能否承擔(dān)貿(mào)易戰(zhàn)帶來的沖擊?我們可以從宏觀和微觀兩個(gè)層面分析。如果你覺得宏觀分析看多了,可以直接拉到微觀技術(shù)分析宏觀
縱覽中國經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)、貿(mào)易全局,有一些基本特征,決定了中國能夠較好承受貿(mào)易反制的代價(jià)。
首先,中國已是制造業(yè)第一大國,擁有39個(gè)工業(yè)大類、191個(gè)中類、525個(gè)小類,是全世界唯一擁有聯(lián)合國產(chǎn)業(yè)分類全部工業(yè)門類的國家。這既是中國競爭力的重要源泉,也是中國應(yīng)對外部強(qiáng)加貿(mào)易戰(zhàn)底氣的最大來源。
憑借這一基礎(chǔ),中國不害怕美國在貿(mào)易戰(zhàn)中的極端措施(類似建國初期對華全面貿(mào)易禁運(yùn)),因?yàn)槟侵粫䦟?dǎo)致美國自己國內(nèi)市場供應(yīng)大面積斷絕;也不擔(dān)心對美貿(mào)易報(bào)復(fù)會過多抬高國內(nèi)制成品價(jià)格,反可將其作為進(jìn)口替代、推進(jìn)國產(chǎn)化、或發(fā)展出口導(dǎo)向先進(jìn)制造業(yè)的契機(jī)。
其次,中國從美國進(jìn)口的大宗貨物在中國市場占有率不是很高,最高30%上下,較多的是百分之一二十,多數(shù)是初級產(chǎn)品,可替代性較強(qiáng)。這一點(diǎn)決定了,中國的對等報(bào)復(fù)對相關(guān)貨物供給的影響相對較小,相應(yīng)地對相關(guān)生產(chǎn)、就業(yè)的影響也較小。
同時(shí),在制定報(bào)復(fù)反制措施時(shí),我們已經(jīng)考慮了潛在負(fù)面影響,制定了補(bǔ)救措施。據(jù)商務(wù)部7月9日消息,“中方在研究對美征稅反制產(chǎn)品清單過程中,已充分考慮了進(jìn)口產(chǎn)品的替代性,以及對于貿(mào)易投資的整體影響。同時(shí),我方將研究采取以下措施緩解、消除此次貿(mào)易戰(zhàn)給我國企業(yè)、員工帶來的影響,并歡迎社會各界、特別是受影響較為嚴(yán)重的企業(yè)向商務(wù)部和當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)政府部門反映!
上述商務(wù)部表態(tài)的措施包括,“持續(xù)評估各類企業(yè)所受影響”、“將反制措施中增加的稅收收入主要用于緩解企業(yè)及員工受到的影響”、“鼓勵企業(yè)調(diào)整進(jìn)口結(jié)構(gòu),增加其他國家和地區(qū)的大豆、豆粕等農(nóng)產(chǎn)品、以及水產(chǎn)品、汽車的進(jìn)口”、“加快落實(shí)國務(wù)院積極有效利用外資、推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展若干意見”等。
我們可以仔細(xì)研究一下中國的對美關(guān)稅報(bào)復(fù)清單。
統(tǒng)計(jì)
商務(wù)部6月16日發(fā)布《關(guān)于對原產(chǎn)于美國的部分商品加征關(guān)稅的公告》,基本精神就是“同態(tài)復(fù)仇”。這份公告包含了兩份報(bào)復(fù)清單,報(bào)復(fù)反制措施則都是和美國向中國商品額外加征等稅率一樣,對等加征25%關(guān)稅。
第一份清單是從美國進(jìn)口的大豆等農(nóng)產(chǎn)品、汽車、水產(chǎn)品等貨物。2017年,中國自美國進(jìn)口的這部分貨物金額約340億美元。這部分已經(jīng)從2018年7月6日起開始加征關(guān)稅。
第二份清單,是從美進(jìn)口的化工品、醫(yī)療設(shè)備、能源產(chǎn)品(包括煤炭、原油、成品油、液化石油氣等)等商品,2017年,中國自美國進(jìn)口金額約160億美元。第二份清單是否執(zhí)行、生效時(shí)間將視美方行動另行宣布。
按照《海關(guān)統(tǒng)計(jì)》表16“自部分國家(地區(qū))進(jìn)口類章金額表”,已經(jīng)實(shí)施的第一份報(bào)復(fù)清單商品,主要分布在以下進(jìn)口商品類章中。島叔做了表格,建議橫屏看。
分析
上面中方反制報(bào)復(fù)商品,可以劃分為幾類。
第一類純屬對國計(jì)民生沒有什么影響的消費(fèi)。最典型者莫過于第一份清單第503項(xiàng)“零售包裝的狗食或貓食罐頭”、第504項(xiàng)“零售包裝的其它狗食或貓食”,中國的鏟屎官們沒有必要一定要給自己寵物喂美國貓糧、狗糧。
至于近年開始走紅國內(nèi)大城市零售市場的一些美國水果、堅(jiān)果之類,盡管島叔也喜歡,但這不是生活必需,進(jìn)口額不多(7.7億美元),也容易用國產(chǎn)和從其它國家的進(jìn)口替代。
第二類是對國計(jì)民生非常重要,但從美國進(jìn)口額目前還不多、比較容易替代的商品。民以食為天,第一份清單中的谷物、肉、水產(chǎn)、乳、棉花,第二份清單中的煤炭、原油、液化石油氣等,都屬于此類。
目前,俄羅斯、澳大利亞、阿根廷、外蒙、新西蘭等國和歐洲都在爭奪中國谷物、肉、水產(chǎn)、乳品市場,特別是新西蘭、澳大利亞、西非等漁場開發(fā)的潛力還很大,中國漁業(yè)企業(yè)不妨抓住這個(gè)機(jī)會去闖蕩一下,相信有關(guān)部門會支持你們。至于能源產(chǎn)品,中美能源業(yè)互利合作潛力巨大,只是目前雙邊貿(mào)易還不算特別大,依靠國產(chǎn)和從其它國家進(jìn)口不難解決。
這一類中最值得重視的是棉花。中國是全世界最大紡織服裝生產(chǎn)國、出口國,占有全球市場36%左右份額,我們必須防止避免報(bào)復(fù)美棉措施削弱我國紡織服裝企業(yè)競爭力。
為此,美棉缺口我們除了增加國產(chǎn)之外,也可以從中亞、非洲等地增加進(jìn)口,增加從窮國進(jìn)口棉花時(shí)可以考慮對其實(shí)施一定時(shí)期的免稅,作為“國際扶貧”援助措施;貿(mào)易報(bào)復(fù)增收的關(guān)稅,也可拿出一部分用于緩解我們下游紡織服裝企業(yè)受到的沖擊。
第三類是對國計(jì)民生非常重要,從美國進(jìn)口額和市場占比較高、替代難度較大的商品。最典型的就是大豆。美國大豆在華市場占有率為1/3左右,可能是在中國市場占有率最高的美國大宗貨物了。
這些年,中國大豆市場上來一直是進(jìn)口大豆唱主角。2017年全國豆類產(chǎn)量1917萬噸(包括大豆和雜豆),進(jìn)口大豆則高達(dá)9553萬噸。之所以要進(jìn)口這么多大豆,主要是用于榨油和生產(chǎn)豆粕飼料用于畜牧、水產(chǎn)養(yǎng)殖;如果大豆問題解決不好,我國國民肉食消費(fèi)數(shù)量、價(jià)格會受較明顯影響。
對此,我們已經(jīng)在此前做了部署,國內(nèi)加緊擴(kuò)大了大豆種植面積,同時(shí)對一系列國家大豆進(jìn)口實(shí)施了零關(guān)稅,同時(shí),中國還能夠比較便利地從俄羅斯、阿根廷、巴西等其它國家獲得替代貨源。
除此之外,我國豆粕需求之所以大幅度增長,以至于我們這個(gè)大豆原產(chǎn)國、傳統(tǒng)的大豆出口國變成第一大大豆進(jìn)口國,關(guān)鍵原因之一是這些年來政府力推發(fā)展大規(guī),F(xiàn)代養(yǎng)殖業(yè),傳統(tǒng)小型養(yǎng)殖戶逐漸退出,導(dǎo)致自混飼料使用不斷減少,工業(yè)化飼料使用量增加,豆粕需求隨之增長。
在目前貿(mào)易戰(zhàn)情況下,我們可以考慮在人口密度較低的農(nóng)村地區(qū)適度放寬對傳統(tǒng)小型養(yǎng)殖戶的限制,這樣他們可以用一部分自混飼料替代使用豆粕的工業(yè)化飼料,從而降低我國豆粕需求的壓力。
第四類是有望成為國內(nèi)進(jìn)口替代契機(jī)的產(chǎn)品,典型如第一份清單中的汽車產(chǎn)品,第二份清單中的石化、塑料、橡膠、醫(yī)療設(shè)備等產(chǎn)品。
中國已經(jīng)連續(xù)多年位居世界最大汽車生產(chǎn)國和銷售市場,具有進(jìn)一步擴(kuò)大汽車生產(chǎn)和出口的巨大潛力。美國對華汽車出口,多數(shù)是在美國生產(chǎn)的歐洲、日本品牌汽車。我此前一再強(qiáng)調(diào),美國對全世界開打貿(mào)易戰(zhàn),戰(zhàn)火已經(jīng)蔓延到汽車業(yè),可能不久就會有數(shù)千億美元貿(mào)易額汽車產(chǎn)品被實(shí)際加征關(guān)稅;中國則在此時(shí)大幅度放寬外資政策,包括取消了在華合資汽車企業(yè)股比上限。
這意味著,不同國家的政策組合起來,很有可能創(chuàng)造一個(gè)外資汽車企業(yè)尋求在華出口導(dǎo)向型汽車生產(chǎn)項(xiàng)目投資大規(guī)模增長的機(jī)遇,這是值得中國產(chǎn)業(yè)界、中國全國招商引資部門密切關(guān)注和抓住的潛在機(jī)遇。
至于煉油、石化、塑料、橡膠之類產(chǎn)業(yè),國內(nèi)本來產(chǎn)能就相當(dāng)巨大,限制進(jìn)口,正好提高國內(nèi)產(chǎn)能利用率。
值得一提的是第二份清單中的大型醫(yī)療設(shè)備,F(xiàn)在,通用電氣(GE)、飛利浦、西門子三家外資公司基本上壟斷了國內(nèi)醫(yī)院的大型醫(yī)療器械,國產(chǎn)貨離他們還有較大差距,加征關(guān)稅給了國產(chǎn)廠商發(fā)展契機(jī)。同時(shí),這些進(jìn)口大型醫(yī)療設(shè)備特點(diǎn)是高價(jià)格、高利潤,因此,在加征關(guān)稅情況下,建議、支持代理商與廠商交涉,由廠商承擔(dān)加征關(guān)稅,避免提高對醫(yī)院的銷售價(jià)格、進(jìn)而提高醫(yī)療服務(wù)價(jià)格。
事實(shí)上,根據(jù)我向有關(guān)代理商了解的情況,通用電氣公司已經(jīng)向中國代理商發(fā)函聲明,由該公司自己承擔(dān)加征的關(guān)稅,不提高代理商進(jìn)貨成本。這一方面可以消除提高醫(yī)療服務(wù)成本的擔(dān)心,另一方面也警示國內(nèi)廠商,要想趕上甚至替代巨頭,必須付出足夠的努力。
綜上研判,可以說,中方這部分貿(mào)易反制的代價(jià)是可以承受的。如果利用得好,也可能成為某些相關(guān)高端產(chǎn)品國產(chǎn)化的契機(jī)。
文/梅新育
(商務(wù)部國際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院研究員)