堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)

　　黨的十九大和十三屆全國人大一次會議分別通過黨章修正案、憲法修正案，以黨內(nèi)根本法和國家根本法的形式確立了習近平新時代中國特色社會主義思想為黨和國家必須長期堅持的指導思想，實現(xiàn)了黨和國家指導思想與時俱進。深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，對于決勝全面建成小康社會，建設(shè)富強民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強國，實現(xiàn)中華民族偉大復興中國夢，具有重大現(xiàn)實意義和深遠歷史意義。

　　深刻把握習近平新時代中國特色社會主義思想尤其是習近平總書記生態(tài)文明建設(shè)重要戰(zhàn)略思想 

　　習近平新時代中國特色社會主義思想主題鮮明、邏輯嚴密、系統(tǒng)完整、內(nèi)涵豐富，深刻回答了新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義的總目標、總?cè)蝿?wù)、總體布局、戰(zhàn)略布局和發(fā)展方向、發(fā)展方式、發(fā)展動力、戰(zhàn)略步驟、外部條件、政治保證等一系列基本問題，涵蓋經(jīng)濟、政治、法治、科技、文化、教育、民生、民族、宗教、社會、生態(tài)文明、國家安全、國防和軍隊、“一國兩制”和祖國統(tǒng)一、統(tǒng)一戰(zhàn)線、外交、黨的建設(shè)等各方面工作，明確了新時代我們黨和國家事業(yè)發(fā)展的大政方針。習近平新時代中國特色社會主義思想，為我們在新的歷史起點上堅持和發(fā)展中國特色社會主義，大力推進經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)等各項事業(yè)提供了思想指引、行動依據(jù)和實踐動力。

　　黨的十八大以來，習近平總書記就生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護提出一系列新理念新思想新戰(zhàn)略，集中體現(xiàn)為“八個觀”：一是生態(tài)興則文明興、生態(tài)衰則文明衰的深邃歷史觀。生態(tài)文明建設(shè)是中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計。堅持節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策，走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。二是人與自然是生命共同體的科學自然觀。人類對大自然的傷害最終會傷及人類自身。推動形成人與自然和諧發(fā)展現(xiàn)代化建設(shè)新格局。三是綠水青山就是金山銀山的綠色發(fā)展觀。保護生態(tài)環(huán)境就是保護生產(chǎn)力，改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力，推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式。四是良好的生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉的基本民生觀。環(huán)境就是民生，青山就是美麗，藍天也是幸福。堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)，提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品以滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要。五是統(tǒng)籌山水林田湖草治理的整體系統(tǒng)觀。山水林田湖草是一個生命共同體。人的命脈在田，田的命脈在水，水的命脈在山，山的命脈在土，土的命脈在樹和草。六是實行最嚴格生態(tài)環(huán)境保護制度的嚴密法治觀。只有實行最嚴格的制度、最嚴明的法治，才能為生態(tài)文明建設(shè)提供可靠保障。在生態(tài)環(huán)境保護問題上，就是要不能越雷池一步，否則就應(yīng)該受到懲罰。七是全社會共同參與的全民行動觀。生態(tài)文明建設(shè)同每個人息息相關(guān)，每個人都應(yīng)該做踐行者、推動者，把建設(shè)美麗中國轉(zhuǎn)化為人民群眾自覺行動。八是建設(shè)清潔美麗世界的全球共贏觀。人類是命運共同體，建設(shè)綠色家園是人類的共同夢想。共謀全球生態(tài)文明建設(shè)之路，保護好人類賴以生存的地球家園。

　　習近平總書記生態(tài)文明建設(shè)重要戰(zhàn)略思想充分體現(xiàn)了我們黨的歷史使命、執(zhí)政理念和責任擔當，成為習近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分。做好新時代生態(tài)環(huán)境保護工作，必須始終以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，把習近平總書記生態(tài)文明建設(shè)重要戰(zhàn)略思想轉(zhuǎn)化為生動實踐成果，全方位、全地域、全過程開展生態(tài)環(huán)境保護建設(shè)。

　　黨的十八大以來我國生態(tài)環(huán)境保護取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革 

　　黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央把生態(tài)環(huán)境保護擺在治國理政的突出位置，謀劃開展了一系列根本性、長遠性、開創(chuàng)性舉措，思想認識程度之深、污染治理力度之大、制度出臺頻度之密、執(zhí)法督察尺度之嚴、環(huán)境改善速度之快前所未有，生態(tài)環(huán)境狀況明顯改善，生態(tài)文明建設(shè)成效顯著，美麗中國建設(shè)邁出重要步伐。

　　堅決向污染宣戰(zhàn)。國務(wù)院相繼出臺實施大氣、水、土壤污染防治三大行動計劃。全國累計完成燃煤電廠超低排放改造7億千瓦，占煤電機組總裝機容量的71%，建成世界最大的煤炭清潔發(fā)電體系。淘汰城市建成區(qū)10蒸噸以下燃煤小鍋爐20余萬臺，淘汰黃標車和老舊車2000多萬輛。開展京津冀及周邊地區(qū)秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動，推進北方地區(qū)冬季清潔供暖。開展長江經(jīng)濟帶地級及以上城市飲用水水源地環(huán)保執(zhí)法專項行動，排查清理整治490個環(huán)境問題。36個重點城市黑臭水體全部開工整治。13.8萬個村莊開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治，約2億農(nóng)村人口直接受益。啟動79個土壤污染治理與修復技術(shù)應(yīng)用試點項目。開展打擊進口廢物加工利用行業(yè)環(huán)境違法行為專項行動，對1000多家違法企業(yè)實施處罰。2017年限制進口類固體廢物進口量同比下降12%。

　　生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域改革全面深化。中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加快推進生態(tài)文明建設(shè)的意見》《生態(tài)文明體制改革總體方案》，中央全面深化改革領(lǐng)導小組審議通過40多項生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護具體改革方案，初步建立“四梁八柱”性質(zhì)的制度體系。實現(xiàn)中央環(huán)保督察31個省（區(qū)、市）全覆蓋，直接推動解決群眾身邊的環(huán)境問題8萬多個。開展省以下環(huán)保機構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度、生態(tài)環(huán)境損害賠償制度等改革試點。基本完成火電、造紙等15個行業(yè)和京津冀及周邊地區(qū)“2+26”城市鋼鐵、水泥等高架源排污許可證核發(fā)。

　　生態(tài)保護修復持續(xù)強化。建成自然保護區(qū)2750處，總面積約占陸地國土面積的14.9%。開展“綠盾2017”國家級自然保護區(qū)監(jiān)督檢查專項行動，關(guān)停取締非法企業(yè)2460多家，對1100多人進行追責問責。實施生物多樣性保護重大工程，啟動實施兩批山水林田湖生態(tài)保護修復工程試點。開展全國生態(tài)狀況變化遙感調(diào)查評估。

　　核與輻射安全切實保障。核安全頂層設(shè)計不斷完善、核安全監(jiān)管能力顯著增強、核安全文化水平持續(xù)提升。38臺運行核電機組、19座研究堆、24座核燃料循環(huán)設(shè)施保持良好安全運行記錄，18臺在建核電機組建造質(zhì)量受控，放射源輻射事故年發(fā)生率降至每萬枚1起左右，全國輻射環(huán)境水平保持在本底漲落范圍。

　　環(huán)境基礎(chǔ)支撐日益夯實。制修訂環(huán)境保護法、大氣污染防治法、水污染防治法、環(huán)境保護稅法及其實施條例、核安全法等法律法規(guī)。完成1436個國控空氣質(zhì)量監(jiān)測站監(jiān)測事權(quán)上收，2050個國控地表水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測斷面實施采測分離。發(fā)布國家環(huán)保標準467項，現(xiàn)行有效標準達1843項。2017年，全國338個地級及以上城市PM10平均濃度比2013年下降22.7%，京津冀、長三角、珠三角區(qū)域細顆粒物（PM2.5）平均濃度分別下降39.6%、34.3%、27.7%，珠三角區(qū)域PM2.5平均濃度連續(xù)三年穩(wěn)定達標，北京市PM2.5平均濃度為58微克/立方米，圓滿完成“京60”目標任務(wù)，《大氣污染防治行動計劃》確定的目標超額實現(xiàn)。全國地表水優(yōu)良（I－III類）水質(zhì)斷面比例增至67.9%，劣Ⅴ類降至8.3%，大江大河干流水質(zhì)穩(wěn)步改善。

　　這些成就的取得，最根本在于以習近平同志為核心的黨中央的堅強領(lǐng)導，在于習近平新時代中國特色社會主義思想的科學指引，在于習近平總書記生態(tài)文明建設(shè)重要戰(zhàn)略思想的推動指導，在于習近平總書記親力親為、率先垂范所彰顯出的強大感召力、標桿作用和榜樣力量。

　　堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn) 

　　黨的十九大緊扣我國社會主要矛盾變化，對決勝全面建成小康社會、打好污染防治攻堅戰(zhàn)作出重大決策部署。在今年全國“兩會”上，習近平總書記對打好污染防治攻堅戰(zhàn)提出明確要求。2018年4月2日，習近平總書記主持召開中央財經(jīng)委員會第一次會議并發(fā)表重要講話，強調(diào)打好污染防治攻堅戰(zhàn)，要明確目標任務(wù)，到2020年使主要污染物排放總量大幅減少，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善。我們一定深入貫徹黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心，以解決人民群眾反映強烈的突出生態(tài)環(huán)境問題為重點，以防控生態(tài)環(huán)境風險為底線，以壓實地方黨委和政府及有關(guān)部門責任為抓手，堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)，不斷增強人民群眾的生態(tài)環(huán)境獲得感、幸福感、安全感。

　　打幾場標志性重大戰(zhàn)役。打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)，打好柴油貨車污染治理、城市黑臭水體治理、渤海綜合治理、長江保護修復、水源地保護、農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理攻堅戰(zhàn)，抓緊制定出臺實施相關(guān)方案，細化重點舉措。制定實施打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年作戰(zhàn)計劃，以京津冀及周邊地區(qū)、長三角、汾渭平原等重點區(qū)域為主戰(zhàn)場，強化區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控。不斷調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，減少過剩和落后產(chǎn)業(yè)，增加新的增長動能；調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，減少煤炭消費，增加清潔能源使用；調(diào)整運輸結(jié)構(gòu)，減少公路運輸量，增加鐵路運輸量。狠抓秋冬季重污染天氣應(yīng)對，開展大氣重污染成因與治理等領(lǐng)域科技攻關(guān)，進一步明顯降低PM2.5濃度，明顯減少重污染天數(shù)，明顯改善大氣環(huán)境質(zhì)量，明顯增強人民的藍天幸福感。同時，著力打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)，扎實推進凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，調(diào)整農(nóng)業(yè)投入結(jié)構(gòu)，減少化肥使用量，增加有機肥使用量。

　　堅決完成好生態(tài)環(huán)境部組建任務(wù)。按照黨中央、國務(wù)院統(tǒng)一部署，整合原環(huán)境保護部職責和發(fā)改、國土、水利、農(nóng)業(yè)等其他6個部門相關(guān)生態(tài)環(huán)境保護職責，組建生態(tài)環(huán)境部，統(tǒng)一行使生態(tài)和城鄉(xiāng)各類污染排放監(jiān)管與行政執(zhí)法職責，確保盡快實現(xiàn)新機構(gòu)高效運行。同時，整合環(huán)境保護和國土、農(nóng)業(yè)、水利、海洋等部門相關(guān)污染防治和生態(tài)保護執(zhí)法職責、隊伍，統(tǒng)一實行生態(tài)環(huán)境保護執(zhí)法，為打好污染防治攻堅戰(zhàn)提供堅強的機構(gòu)隊伍保障。

　　推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式。開展區(qū)域國土空間環(huán)境評價，落實生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和環(huán)境準入負面清單硬約束。全面優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，加快調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。發(fā)展壯大環(huán)保等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，推動建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟體系。構(gòu)建和完善政府為主導、企業(yè)為主體、社會組織和公眾共同參與的環(huán)境治理體系。倡導簡約適度、綠色低碳的生活方式。

　　加大生態(tài)保護修復與監(jiān)管力度。完成所有省份生態(tài)保護紅線劃定。實施重要生態(tài)系統(tǒng)保護和修復重大工程，構(gòu)建生態(tài)廊道和生物多樣性保護網(wǎng)絡(luò)。深化山水林田湖草生態(tài)保護修復試點。推進建立以國家公園為主體的保護地體系。聯(lián)合開展好“綠盾2018”自然保護區(qū)監(jiān)督檢查專項行動。

　　落實全面從嚴治黨政治責任。把政治建設(shè)擺在首位，嚴肅黨內(nèi)政治生活，嚴明政治紀律和政治規(guī)矩。馳而不息落實中央八項規(guī)定精神，對腐敗問題堅決做到“零容忍”。認真開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，打造信念過硬、政治過硬、責任過硬、能力過硬、作風過硬的生態(tài)環(huán)保鐵軍。