保護(hù)英烈，以法律的名義
5月1日，英雄烈士保護(hù)法正式生效，英雄烈士名譽(yù)榮譽(yù)、英雄烈士紀(jì)念設(shè)施等得到法律強(qiáng)有力的保護(hù)。
短短一個(gè)月來，英雄烈士保護(hù)力度不斷加大：最高人民法院、最高人民檢察院相繼下發(fā)通知，要求依法懲處侵害英雄烈士權(quán)益、褻瀆英雄烈士形象等違法行為，充分發(fā)揮司法保護(hù)作用；文化和旅游部部署查處丑化惡搞英雄烈士等違法違規(guī)經(jīng)營行為，各主要互聯(lián)網(wǎng)文化單位共下線涉嫌違規(guī)視頻6萬余條，清理有關(guān)信息1.7萬余條，處置違規(guī)賬號8030個(gè)；江蘇、山東、湖南、四川、寧夏等多地檢察機(jī)關(guān)針對侵害英雄烈士名譽(yù)等問題依法啟動(dòng)公益訴訟程序。
“昨天你用生命捍衛(wèi)我們，今天我們用法律保護(hù)你。”真摯的話語道出人們對英雄烈士的敬意和愛戴。
英雄烈士保護(hù)法獲全國人大常委會全票通過
“一個(gè)有希望的民族不能沒有英雄，一個(gè)有前途的國家不能沒有先鋒。”英雄烈士的事跡和精神是中華民族共同的歷史記憶和寶貴的精神財(cái)富。董存瑞、黃繼光、邱少云等為了爭取民族獨(dú)立和人民幸福而犧牲的英雄們是我們崇拜的精神偶像。
然而，近年來，社會上有些人以“學(xué)術(shù)自由”“還原歷史”“探究細(xì)節(jié)”等為名，不斷丑化、詆毀、貶損、質(zhì)疑英雄烈士，歪曲歷史，造成了惡劣社會影響。質(zhì)疑董存瑞的英雄事跡、公開調(diào)侃邱少云烈士、否定“狼牙山五壯士”真實(shí)性……這些行為引起社會各界憤慨譴責(zé)。
“天地英雄氣，千秋尚凜然�！贬槍ΨN種亂象，社會公眾關(guān)于立法保護(hù)英雄烈士的呼聲不斷高漲。2017年的全國兩會上，有251人次全國人大代表、全國政協(xié)委員和一些群眾來信，建議通過立法加強(qiáng)對英雄烈士的保護(hù)，“不能讓英雄流血又流淚，針對維護(hù)英烈權(quán)益，應(yīng)完善相應(yīng)的司法解釋和政策法規(guī)�！�
以法律維護(hù)英雄形象同樣也寫入了2017年最高法工作報(bào)告中：“發(fā)揮司法懲惡揚(yáng)善功能，大力弘揚(yáng)社會主義核心價(jià)值觀。依法審理侵犯‘狼牙山五壯士’名譽(yù)權(quán)案、邱少云親屬提起的人格權(quán)糾紛案，發(fā)布保護(hù)英雄人物名譽(yù)權(quán)典型案例，堅(jiān)決維護(hù)英雄形象�！�
在社會各界不斷高漲的呼聲中，十二屆全國人大常委會積極響應(yīng)，將起草英雄烈士保護(hù)法作為年度立法的一項(xiàng)重要任務(wù)。法律起草工作組先后召開座談會10多次，到中央檔案館查閱相關(guān)歷史檔案，到北京市高級人民法院調(diào)研，了解有關(guān)案件情況。十二屆、十三屆全國人大常委會委員在審議中積極建言獻(xiàn)策，建議有針對性地增加嚴(yán)厲打擊宣揚(yáng)、美化侵略戰(zhàn)爭和侵略行為的條款，最終都被吸收進(jìn)法律中。
4月27日，十三屆全國人大常委會第二次會議全票表決通過了我國首部英雄烈士保護(hù)法，英雄烈士的姓名、肖像、名譽(yù)、榮譽(yù)受法律保護(hù)，禁止歪曲、丑化、褻瀆、否定英雄烈士的事跡和精神，宣揚(yáng)、美化侵略戰(zhàn)爭和侵略行為將被依法懲處直至追究刑責(zé)。
壓實(shí)主體責(zé)任，構(gòu)建完善的保護(hù)監(jiān)管體系
縣級以上人民政府負(fù)責(zé)英雄烈士保護(hù)工作的部門和其他有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依法履行職責(zé)，做好英雄烈士保護(hù)工作；應(yīng)當(dāng)將英雄烈士紀(jì)念設(shè)施建設(shè)和保護(hù)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃，加強(qiáng)對英雄烈士紀(jì)念設(shè)施的保護(hù)和管理；任何組織和個(gè)人不得在英雄烈士紀(jì)念設(shè)施保護(hù)范圍內(nèi)從事有損紀(jì)念英雄烈士環(huán)境和氛圍的活動(dòng)……英雄烈士保護(hù)法的法律條款十分具體。
據(jù)全國人大常委會法工委立法規(guī)劃室主任岳仲明介紹，法律規(guī)定的英雄烈士保護(hù)制度和措施主要包括五個(gè)方面：一是紀(jì)念緬懷英雄烈士，在烈士紀(jì)念日和其他的一些重要紀(jì)念日，國家和地方都要舉行紀(jì)念活動(dòng)，對英雄烈士安葬和祭掃活動(dòng)也作了規(guī)定；二是確立了人民英雄紀(jì)念碑的法律地位，建立健全了英雄烈士紀(jì)念設(shè)施的保護(hù)和管理制度，促進(jìn)發(fā)揮這些紀(jì)念設(shè)施愛國主義基地的教育作用；三是加強(qiáng)英雄烈士事跡和精神的宣傳教育，明確相關(guān)部門包括新聞媒體的義務(wù)和責(zé)任，要求以青少年學(xué)生為重點(diǎn)，將英雄烈士的事跡和精神納入國民教育的體系和教育教學(xué)的內(nèi)容；四是實(shí)行英雄烈士的撫恤優(yōu)待制度，規(guī)定撫恤優(yōu)待與國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展相適應(yīng)，并且逐步提高；五是從行政、民事和刑事方面加強(qiáng)對英雄烈士的姓名、肖像、名譽(yù)、榮譽(yù)的保護(hù)。
“這為英烈精神融入國家血脈和民族靈魂提供了堅(jiān)強(qiáng)的法治保障，對于推動(dòng)形成捍衛(wèi)英烈、學(xué)習(xí)英烈的良好社會氛圍具有重大意義。”華東政法大學(xué)刑事司法學(xué)院副院長虞潯表示，隨著法律正式實(shí)施，如何把法律條文轉(zhuǎn)變?yōu)榭吹靡姟⒚弥男袨橐?guī)范，關(guān)鍵還在于實(shí)施，要真正發(fā)揮法律的指引和規(guī)制作用。
“立法已經(jīng)明確縣級以上人民政府是英雄烈士保護(hù)工作的責(zé)任主體，民政、文化、新聞、網(wǎng)信、工商等部門都被賦予了相應(yīng)職責(zé)。接下來應(yīng)當(dāng)依法壓實(shí)責(zé)任主體，要求各級政府、各個(gè)部門積極履行法定責(zé)任，在開展英雄烈士撫恤、規(guī)劃建設(shè)紀(jì)念設(shè)施、加強(qiáng)英雄烈士事跡和精神的宣傳教育、依法監(jiān)督管理有關(guān)網(wǎng)絡(luò)信息等方面充分發(fā)揮職能作用，構(gòu)建完善的英雄烈士保護(hù)監(jiān)管體系�！庇轁≌f，激活法律實(shí)施要靠一個(gè)個(gè)具體的案例，要通過實(shí)際案例對公眾進(jìn)行普法教育，讓保護(hù)英雄烈士的法律精神進(jìn)一步深入人心，引導(dǎo)公眾清晰認(rèn)知褻瀆英烈行為的法律責(zé)任，促使全社會形成崇尚英雄、尊重英烈的價(jià)值取向。
建立檢察公益訴訟制度，保護(hù)民族情感、社會信仰
英雄烈士保護(hù)法的一大亮點(diǎn)是建立了侵害英雄烈士名譽(yù)榮譽(yù)的公益訴訟制度，規(guī)定英雄烈士沒有近親屬或者近親屬不提起訴訟的，檢察機(jī)關(guān)依法對侵害英雄烈士的姓名、肖像、名譽(yù)、榮譽(yù)，損害社會公共利益的行為向人民法院提起訴訟。這是我國首次以特別法授權(quán)的形式，突破了民事訴訟法和行政訴訟法關(guān)于檢察公益訴訟案件范圍的規(guī)定，將檢察機(jī)關(guān)所保護(hù)的公共利益從客觀物質(zhì)層面拓展到社會意識形態(tài)領(lǐng)域。
為什么要賦予檢察機(jī)關(guān)針對此類案件的公益訴訟職責(zé)？最高檢民事行政檢察廳廳長胡衛(wèi)列表示，檢察機(jī)關(guān)作為法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，既有法定的履職手段和履職保障，也有專業(yè)化的人員隊(duì)伍，與英雄烈士近親屬相比，具有一定優(yōu)勢，“和普通人相比，檢察機(jī)關(guān)能做到全面調(diào)查收集證據(jù)，充分運(yùn)用各種調(diào)查手段。”
5月21日，江蘇省淮安市檢察院針對一起污蔑消防烈士行為，依法提起針對侵犯英烈名譽(yù)權(quán)的民事公益訴訟。辦案檢察官、江蘇淮安檢察院民事行政檢察處處長唐昕介紹，檢察機(jī)關(guān)在履職中發(fā)現(xiàn)，在淮安打工的曾某針對消防烈士謝勇事跡多次發(fā)表侮辱性語言和與事實(shí)不符的言論。檢察機(jī)關(guān)依法征詢了謝勇烈士的近親屬意見，他們表示支持檢察機(jī)關(guān)提起訴訟，追究曾某的侵權(quán)責(zé)任。在此情況下，檢察機(jī)關(guān)依法對曾某提起民事公益訴訟。
“與其他領(lǐng)域公益訴訟所保護(hù)的社會公共利益不同，英雄烈士保護(hù)領(lǐng)域的社會公共利益主要表現(xiàn)為民族情感、社會信仰和價(jià)值引領(lǐng)方面，公益訴訟要保護(hù)的是價(jià)值觀�！碧脐空f，英雄烈士保護(hù)法將崇尚和捍衛(wèi)英雄烈士提升到了國家法律的高度，檢察官作為公共利益的代表，有責(zé)任承擔(dān)起使社會公共利益得到有效訴訟救濟(jì)和法律保護(hù)的職責(zé)，充分發(fā)揮法律的指引和規(guī)制作用。
英雄烈士名譽(yù)榮譽(yù)法律保護(hù)是一個(gè)系統(tǒng)工程，需要社會各方共同努力，不僅需要行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)依法行使各自職權(quán)，也需要公民、法人、社會組織等社會主體的積極參與。對此，胡衛(wèi)列表示，檢察機(jī)關(guān)一方面要與其他責(zé)任主體建立完善常態(tài)化溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)線索發(fā)現(xiàn)、調(diào)查取證、技術(shù)支持等的協(xié)同配合，另一方面要充分運(yùn)用行政執(zhí)法與刑事司法銜接平臺，形成捍衛(wèi)英雄烈士榮譽(yù)的合力，“在加大辦案力度的同時(shí)，爭取人民群眾的認(rèn)同和支持，善于捕捉基層的首創(chuàng)意識、成功經(jīng)驗(yàn)，總結(jié)檢察機(jī)關(guān)辦理侵害英雄烈士名譽(yù)榮譽(yù)公益訴訟案件的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，及時(shí)通過新聞發(fā)布會等形式，公開案件信息，回應(yīng)社會公眾關(guān)切�！�
