推動(dòng)對(duì)外開放再擴(kuò)大 促進(jìn)新時(shí)代合作共贏

　　作者：中國宏觀經(jīng)濟(jì)研究院對(duì)外經(jīng)濟(jì)研究所　楊長(zhǎng)湧、李大偉

　　習(xí)近平主席在博鰲亞洲論壇的重要講話，深刻地展示了我國對(duì)外開放的新愿景、新部署、新?lián)��?dāng)和新舉措。新時(shí)代對(duì)外開放再擴(kuò)大，是經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的必由之路，也是彰顯大國責(zé)任、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)全球化造福世界各國人民的必由之路。在新時(shí)代，我們將繼續(xù)擴(kuò)大對(duì)外開放，堅(jiān)定不移奉行互利共贏的開放戰(zhàn)略，更好地統(tǒng)籌國際國內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源、兩類規(guī)則，以高質(zhì)量引進(jìn)外資、積極主動(dòng)擴(kuò)大進(jìn)口和優(yōu)化推進(jìn)多元化出口與投資為重點(diǎn)，積極推動(dòng)資本、商品、技術(shù)等自由有序流動(dòng)，回應(yīng)國際社會(huì)關(guān)切，順應(yīng)全球化深入發(fā)展大勢(shì)，既更好地發(fā)展自己，又減少摩擦、實(shí)現(xiàn)合作共贏，為努力構(gòu)建人類命運(yùn)共同體作出更大貢獻(xiàn)。

　　新時(shí)代對(duì)外開放再擴(kuò)大，需要繼續(xù)引進(jìn)外資

　　繼續(xù)引進(jìn)外資有利于經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。改革開放40年來，外資企業(yè)成為我國國民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，對(duì)我國擴(kuò)大資本和外匯供給、引進(jìn)技術(shù)、引進(jìn)人才和推進(jìn)市場(chǎng)化改革發(fā)揮了重要作用。當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。同時(shí)應(yīng)當(dāng)看到，我國不少產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域與發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體在技術(shù)、管理、效益等方面還存在差距。面向各領(lǐng)域的優(yōu)質(zhì)跨國企業(yè)，繼續(xù)擴(kuò)大利用外資，提高引進(jìn)外資的質(zhì)量和效益，有利于我國利用全球資源推動(dòng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，通過引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新與自主創(chuàng)新相結(jié)合跟上全球科技進(jìn)步步伐，推動(dòng)完善微觀層面的現(xiàn)代企業(yè)制度和宏觀層面的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。這也有利于發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體企業(yè)發(fā)揮既有技術(shù)優(yōu)勢(shì)，在市場(chǎng)交換中實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值。

　　大幅放寬服務(wù)業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入是當(dāng)前引進(jìn)外資的重點(diǎn)。我國服務(wù)業(yè)對(duì)外開放相對(duì)滯后，產(chǎn)業(yè)整體發(fā)展水平有待提升，仍是經(jīng)濟(jì)發(fā)展和結(jié)構(gòu)升級(jí)的“短板”。世界500強(qiáng)跨國公司在我國的服務(wù)業(yè)投資規(guī)模和質(zhì)量遠(yuǎn)遜于制造業(yè)。大幅放寬服務(wù)業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入，放松乃至取消股比和業(yè)務(wù)范圍等限制，是當(dāng)前我國高質(zhì)量引進(jìn)外資的重點(diǎn)。去年底，有關(guān)部門已宣布銀行、證券、保險(xiǎn)放寬外資股比限制，我們將進(jìn)一步放寬或取消基金管理、期貨、金融資產(chǎn)管理公司等外資股比限制，在設(shè)立形式、股東資質(zhì)、業(yè)務(wù)范圍、牌照數(shù)量等方面給予外資企業(yè)更大空間，有序開放銀行卡清算等市場(chǎng)，統(tǒng)一中外資銀行市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。還將擴(kuò)大電信、醫(yī)療、教育、養(yǎng)老等服務(wù)業(yè)領(lǐng)域開放。把自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)和自由貿(mào)易港作為服務(wù)業(yè)開放的高地，對(duì)標(biāo)發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體FTA和國際自由港規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)揮示范帶動(dòng)效應(yīng)，促進(jìn)我國服務(wù)業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。

　　全面放開制造業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入仍是引進(jìn)外資的重要任務(wù)。我國制造業(yè)開放較早、程度較深、發(fā)展較快、競(jìng)爭(zhēng)力較強(qiáng)，但一些大件重型產(chǎn)品領(lǐng)域，如汽車、船舶、飛機(jī)制造等少數(shù)行業(yè)，仍存在外資股比限制。這些限制不利于內(nèi)資企業(yè)加快改革創(chuàng)新。我們將放寬或取消汽車、船舶、飛機(jī)等領(lǐng)域的外資股比限制作為全面放開制造業(yè)的重點(diǎn)，特別是盡快擴(kuò)大汽車行業(yè)對(duì)外開放，以開放促改革促發(fā)展，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中推動(dòng)改革創(chuàng)新，優(yōu)化資源配置、擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品供給，促進(jìn)相關(guān)制造業(yè)領(lǐng)域邁向中高端。

　　我國引資與引技引智以企業(yè)為主體、以加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)為基礎(chǔ)。當(dāng)前，一些發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體對(duì)我國引資引技引智中的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)提出關(guān)切。事實(shí)上，我國一直按照WTO承諾和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的需要，主動(dòng)加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，成就是有目共睹的。應(yīng)當(dāng)看到，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)是引資引技引智的重要基礎(chǔ)。我們將進(jìn)一步健全企業(yè)為主體、遵循自愿平等市場(chǎng)交換原則的引資引技引智機(jī)制，全面增強(qiáng)各類企業(yè)特別是大型企業(yè)掌握和運(yùn)用國際商業(yè)規(guī)則的水平，在國際通行規(guī)則下有效推進(jìn)我國企業(yè)和國外跨國公司開展資本、技術(shù)和人力資源合作。加快新興領(lǐng)域和業(yè)態(tài)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度建設(shè)，為我國在新一輪科技革命中推進(jìn)創(chuàng)新能力開放合作打好堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。重新組建國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局，是保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的重大舉措。我們將加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)違法行為懲治力度，大幅度提高侵權(quán)違法成本，創(chuàng)造若干經(jīng)典判例，彰顯我國保護(hù)合法知識(shí)產(chǎn)權(quán)的決心和作為。同時(shí)，同合作方進(jìn)一步加強(qiáng)合作，有效保護(hù)我國企業(yè)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)。

　　創(chuàng)造更有吸引力的投資環(huán)境才能更好地引進(jìn)外資。習(xí)近平主席指出，投資環(huán)境就像空氣，空氣清新才能吸引更多外資。當(dāng)前，主要經(jīng)濟(jì)體正在掀起新一輪引資競(jìng)爭(zhēng)，背后是投資環(huán)境的競(jìng)爭(zhēng)。為了在這一輪競(jìng)爭(zhēng)中贏得主動(dòng)、贏得未來，我們將通過對(duì)外開放再擴(kuò)大、深化改革再出發(fā)，實(shí)現(xiàn)比較優(yōu)勢(shì)從要素成本向國際化法治化投資環(huán)境的轉(zhuǎn)變。盡快修訂外商投資負(fù)面清單，全面落實(shí)準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單的管理制度。加快自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)改革創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)的復(fù)制推廣，探索建設(shè)中國特色自由貿(mào)易港。繼續(xù)推進(jìn)放管服改革，用政府權(quán)力的減法換取市場(chǎng)活力的乘法。加強(qiáng)同國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的對(duì)接，增強(qiáng)透明度，鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)，反對(duì)壟斷。

　　新時(shí)代對(duì)外開放再擴(kuò)大，需要更加積極主動(dòng)擴(kuò)大進(jìn)口

　　擴(kuò)大進(jìn)口是讓世界分享中國發(fā)展機(jī)遇的重要渠道之一。國際貿(mào)易史告訴我們，各國依托自身的比較優(yōu)勢(shì)參與國際分工，通過貿(mào)易的方式互通有無，是推進(jìn)全球化深入發(fā)展、實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展的主要渠道。習(xí)近平主席指出，中國的發(fā)展是世界的機(jī)遇，中國是經(jīng)濟(jì)全球化的受益者，更是貢獻(xiàn)者。我國依托巨大的經(jīng)濟(jì)規(guī)模、優(yōu)良的市場(chǎng)環(huán)境積極擴(kuò)大進(jìn)口，將為世界各國基于各自要素稟賦發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)提供巨大的市場(chǎng)，為全球經(jīng)濟(jì)包容可持續(xù)增長(zhǎng)作出更大的貢獻(xiàn)。

　　擴(kuò)大進(jìn)口是適應(yīng)我國居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)的需要。隨著我國居民收入水平的提高，居民消費(fèi)正在由傳統(tǒng)的模仿式、排浪式、生存型消費(fèi)模式向新型的個(gè)性化、多樣化、發(fā)展型消費(fèi)模式轉(zhuǎn)變，對(duì)于健康飲食、醫(yī)療康復(fù)、信息通訊、文化創(chuàng)意等領(lǐng)域優(yōu)質(zhì)特色商品的消費(fèi)需求持續(xù)高速增長(zhǎng)。積極擴(kuò)大汽車等耐用消費(fèi)品、優(yōu)質(zhì)藥品、保健品、智能信息終端、文娛用品乃至特色食品、工藝品等進(jìn)口，完全符合我國居民消費(fèi)需求升級(jí)的方向，對(duì)于滿足我國人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要、提升廣大人民群眾的幸福感和獲得感有重要意義。

　　擴(kuò)大進(jìn)口對(duì)推動(dòng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有重要作用。從供給側(cè)看，高端物質(zhì)資本、先進(jìn)技術(shù)等高端生產(chǎn)要素相對(duì)不足已成為制約供給質(zhì)量提升的重要因素。有效擴(kuò)大先進(jìn)技術(shù)裝備、優(yōu)質(zhì)零部件、重要能源資源等生產(chǎn)要素的進(jìn)口，有利于優(yōu)化我國生產(chǎn)要素結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大有效優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品供給，大幅度提高生產(chǎn)效率，促進(jìn)供需平衡向更高層次躍升。

　　擴(kuò)大進(jìn)口需要中國與世界的共同努力。一方面，我國將基于WTO原則，加快降低汽車、藥品、保健品、化妝品等優(yōu)質(zhì)消費(fèi)品和儀器儀表等高端資本品的關(guān)稅水平，加強(qiáng)檢驗(yàn)檢疫等領(lǐng)域的國際合作，積極推進(jìn)進(jìn)口通關(guān)便利化，加快加入WTO《政府采購協(xié)定》進(jìn)程，有效促進(jìn)進(jìn)口。另一方面，世界各國特別是發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體也應(yīng)擯棄偏見，有效放寬對(duì)華高技術(shù)商品出口管制，共同分享中國這一世界最有潛力的市場(chǎng)。

　　新時(shí)代對(duì)外開放再擴(kuò)大，需要堅(jiān)持互利共贏原則推動(dòng)出口和對(duì)外投資

　　當(dāng)前，我國已經(jīng)擁有了一批研發(fā)能力強(qiáng)、產(chǎn)品質(zhì)量好、品牌價(jià)值高、國際化經(jīng)營理念完善的優(yōu)質(zhì)企業(yè)。這些企業(yè)通過出口和投資等方式參與全球經(jīng)濟(jì)分工，有利于提高全球生產(chǎn)要素配置效率，推動(dòng)全球生產(chǎn)可能性曲線向外延伸。

　　從出口看，我國企業(yè)將立足于自身比較優(yōu)勢(shì)，大力提升出口產(chǎn)品技術(shù)水平和質(zhì)量，積極發(fā)展跨境電子商務(wù)等貿(mào)易新業(yè)態(tài)，不斷推進(jìn)出口市場(chǎng)多元化，在塑造優(yōu)質(zhì)中國品牌的同時(shí)有效提高各國消費(fèi)者福利，實(shí)現(xiàn)互利共贏。

　　從投資看，我國企業(yè)將基于自身發(fā)展戰(zhàn)略，以“一帶一路”為重點(diǎn)穩(wěn)步擴(kuò)大國際產(chǎn)能合作，積極參與東道國基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和設(shè)立海外研發(fā)中心、營銷平臺(tái)和生產(chǎn)基地，在成長(zhǎng)為世界一流的跨國公司過程中，為東道國改善基礎(chǔ)設(shè)施狀況、提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平和促進(jìn)就業(yè)作出更大貢獻(xiàn)。