代表委員熱議監(jiān)察法草案和國(guó)家監(jiān)察體制改革 完善監(jiān)察體系 釋放治理效能

　　嘉  賓:陳  雍代表(重慶市紀(jì)委書(shū)記、市監(jiān)察委員會(huì)主任)

　　劉建超代表(浙江省紀(jì)委書(shū)記、省監(jiān)察委員會(huì)主任)

　　湯維建委員(中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院教授)

　　十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議正在對(duì)監(jiān)察法草案進(jìn)行審議。許多代表委員認(rèn)為,監(jiān)察法的制定和出臺(tái),將為反腐敗工作開(kāi)創(chuàng)新局面提供重要法治保障。

　　堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)反腐敗工作集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)

　　主持人:制定出臺(tái)監(jiān)察法有哪些重要意義?

　　陳雍代表:賦予監(jiān)察委員會(huì)憲法地位、制定監(jiān)察法,是以習(xí)近平同志為核心的黨中央審時(shí)度勢(shì)作出的重大戰(zhàn)略決策,是事關(guān)全局的重大政治體制改革,是對(duì)我國(guó)政治體制、政治權(quán)力、政治關(guān)系的重大調(diào)整。

　　劉建超代表:監(jiān)察法草案充分體現(xiàn)了黨中央關(guān)于深化國(guó)家監(jiān)察體制改革的主張和要求,充分反映了黨的十八大以來(lái),全面從嚴(yán)治黨、反腐敗斗爭(zhēng)和深化國(guó)家監(jiān)察體制改革的豐碩成果,體現(xiàn)了憲法精神。制定監(jiān)察法,把黨對(duì)反腐敗工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制固定下來(lái),必將為加強(qiáng)黨對(duì)反腐敗工作的領(lǐng)導(dǎo)、建立集中統(tǒng)一權(quán)威高效的國(guó)家監(jiān)察體系、實(shí)現(xiàn)對(duì)所有行使公權(quán)力的公職人員監(jiān)察全覆蓋奠定堅(jiān)實(shí)的法律基礎(chǔ),必將為推動(dòng)以法治思維和法治方式反腐敗、開(kāi)創(chuàng)反腐敗工作新局面提供重要政治和法治保障。

　　湯維建委員:監(jiān)察法草案旗幟鮮明宣示黨對(duì)國(guó)家監(jiān)察工作的領(lǐng)導(dǎo),明確了監(jiān)察機(jī)關(guān)的主要職能和職責(zé),賦予了監(jiān)察機(jī)關(guān)必要的權(quán)限,嚴(yán)格規(guī)范了監(jiān)察程序,確保監(jiān)察工作規(guī)范化、法治化運(yùn)行,保障反腐敗工作在法治軌道上行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

　　對(duì)所有行使公權(quán)力的公職人員進(jìn)行監(jiān)督

　　主持人:監(jiān)察法草案和原先的行政監(jiān)察法相比有何不同?

　　湯維建委員:行政監(jiān)察法規(guī)定的監(jiān)察對(duì)象主要是行政機(jī)關(guān)及其工作人員,監(jiān)察范圍過(guò)窄,監(jiān)督范圍存在空白。監(jiān)察法草案規(guī)定,監(jiān)察委員會(huì)對(duì)所有行使公權(quán)力的公職人員進(jìn)行監(jiān)察,實(shí)現(xiàn)由監(jiān)督“狹義政府”公職人員到監(jiān)督“廣義政府”公職人員的轉(zhuǎn)變,使監(jiān)督不再有空白地帶。

　　劉建超代表:過(guò)去一年來(lái),國(guó)家監(jiān)察體制改革在浙江的試點(diǎn)工作得到全面準(zhǔn)確落實(shí),實(shí)現(xiàn)了監(jiān)察對(duì)所有行使公權(quán)力的公職人員的全覆蓋。通過(guò)改革試點(diǎn),補(bǔ)上行政監(jiān)察范圍過(guò)窄的短板,監(jiān)察對(duì)象比改革前的行政監(jiān)察對(duì)象增加83.02%。浙江的實(shí)踐證明,監(jiān)察法擴(kuò)大監(jiān)督范圍,對(duì)黨內(nèi)監(jiān)督覆蓋不到或者不適用于執(zhí)行黨的紀(jì)律的公職人員依法實(shí)施監(jiān)察,真正把權(quán)力都關(guān)進(jìn)制度籠子,確保黨和人民賦予的權(quán)力切實(shí)用來(lái)為人民謀利益。

　　陳雍代表:重慶市、區(qū)縣監(jiān)察委員會(huì)已于2月1日全部掛牌成立,改革前監(jiān)察對(duì)象數(shù)量38.09萬(wàn)人,改革后為129.75萬(wàn)人,增加91.66萬(wàn)人,增幅240.6%。必須要認(rèn)識(shí)到,監(jiān)察委員會(huì)依法行使的監(jiān)察權(quán),不是行政監(jiān)察、反貪反瀆、預(yù)防腐敗職能的簡(jiǎn)單疊加,而是在黨直接領(lǐng)導(dǎo)下,代表黨和國(guó)家對(duì)所有行使公權(quán)力的公職人員進(jìn)行監(jiān)督,既調(diào)查職務(wù)違法行為,又調(diào)查職務(wù)犯罪行為,依托紀(jì)檢、拓展監(jiān)察、銜接司法,實(shí)現(xiàn)“一加一大于二”的效果。

　　把制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能

　　主持人:監(jiān)察法將對(duì)監(jiān)察體制改革起到怎樣的推動(dòng)作用?

　　湯維建委員:監(jiān)察法是我國(guó)監(jiān)察體制改革的重要成果和載體。監(jiān)察體制改革不僅是重大的反腐敗體制改革,也是重大的政治體制改革;既創(chuàng)造性地傳承了我國(guó)古代監(jiān)察制度的優(yōu)良傳統(tǒng),又借鑒了世界上反腐敗經(jīng)驗(yàn)的有益因素,是中國(guó)特色社會(huì)主義政治制度和法律制度的一大發(fā)展,有利于將制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能,推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程。

　　劉建超代表:制定監(jiān)察法就是要把行之有效的改革舉措以法律措施固化下來(lái),不斷厚植黨執(zhí)政的政治基礎(chǔ)。在中央紀(jì)委和浙江省委領(lǐng)導(dǎo)下,浙江省監(jiān)察委牢牢把握國(guó)家監(jiān)察的特點(diǎn),工作取得了新的成效。截至2018年3月11日,浙江各級(jí)監(jiān)察委員會(huì)共對(duì)292名被調(diào)查人采取了留置措施,不通過(guò)留置措施直接移送檢察機(jī)關(guān)審查起訴的達(dá)到172人。其中調(diào)查的廳級(jí)干部29人,涉及職務(wù)犯罪的8人,同比增長(zhǎng)60%。2017年,全省各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)處理問(wèn)題線索43807件,同比上升了84.4%。從效率看,已經(jīng)移送起訴的涉及職務(wù)犯罪的案件平均留置時(shí)間為42.5天,比改革之前紀(jì)委“兩規(guī)”和檢察機(jī)關(guān)偵查階段平均用時(shí)縮短了61.4%。監(jiān)察法通過(guò)后,我們將以監(jiān)察法為依據(jù),繼續(xù)精準(zhǔn)有序地推進(jìn)監(jiān)察體制改革。

　　陳雍代表:監(jiān)察法通過(guò)后,我們將按照重慶市委“中央有部署,重慶有行動(dòng)”的要求,學(xué)習(xí)好、宣傳好、貫徹好憲法和監(jiān)察法,實(shí)踐探索監(jiān)察工作運(yùn)行機(jī)制,全要素試用12種調(diào)查措施,加強(qiáng)對(duì)審查調(diào)查全過(guò)程的監(jiān)督管理,嚴(yán)把事實(shí)關(guān)、程序關(guān)和法律適用關(guān),提高反腐敗工作法治化水平,推動(dòng)制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能,修復(fù)、營(yíng)造重慶良好政治生態(tài)。

　　《 人民日?qǐng)?bào) 》( 2018年03月16日 10 版)