全國人民代表大會常務(wù)委員會工作報(bào)告（摘要）
新華社北京3月11日電 受十二屆全國人大常委會委托,全國人大常委會委員長張德江3月11日向十三屆全國人大一次會議作《全國人民代表大會常務(wù)委員會工作報(bào)告》。報(bào)告摘要如下:
一、過去五年的主要工作
過去的五年,是我們黨和國家發(fā)展進(jìn)程中極不平凡的五年。以習(xí)近平同志為核心的黨中央團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國各族人民,統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局,協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局,黨和國家事業(yè)取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革,中國特色社會主義進(jìn)入了新時(shí)代。在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下,十二屆全國人大常委會全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十九大精神,深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想,堅(jiān)定堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一,堅(jiān)決維護(hù)習(xí)近平總書記權(quán)威和核心地位,堅(jiān)決維護(hù)以習(xí)近平同志為核心的黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),認(rèn)真履行憲法法律賦予的職責(zé),全面開創(chuàng)人大工作新局面,人民代表大會制度理論和實(shí)踐創(chuàng)新取得重大成就,社會主義民主法治建設(shè)邁出重大步伐。
五年來,十二屆全國人大及其常委會制定法律25件,修改法律127件次,通過有關(guān)法律問題和重大問題的決定46件次,作出法律解釋9件,立法數(shù)量多、分量重、節(jié)奏快、效果好。常委會檢查26件法律和1件決定的實(shí)施情況,聽取審議83個工作報(bào)告,作出7件決議,開展15次專題詢問和22項(xiàng)專題調(diào)研,監(jiān)督機(jī)制更加完善,監(jiān)督實(shí)效不斷提升。決定批準(zhǔn)我國與外國締結(jié)的條約、協(xié)定以及加入的國際公約43件,決定和批準(zhǔn)任免一批國家機(jī)關(guān)工作人員。
(一)著力加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域立法,完善以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系
審議提出憲法修正案草案。以習(xí)近平同志為核心的黨中央從新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會主義全局和戰(zhàn)略高度出發(fā),作出修改憲法的重大決策。黨的十九屆二中全會審議通過了中共中央關(guān)于修改憲法部分內(nèi)容的建議。十二屆全國人大常委會嚴(yán)格依照法定程序推進(jìn)憲法修改工作,于今年1月召開常委會第三十二次會議,認(rèn)真討論中共中央修憲建議,形成憲法修正案草案,提請十三屆全國人大一次會議審議。常委會組成人員完全贊成、堅(jiān)決擁護(hù)黨中央關(guān)于修改憲法的決策部署,一致認(rèn)為,把黨的十九大確定的重大理論觀點(diǎn)和重大方針政策特別是習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想載入國家根本法,對于推動我國憲法與時(shí)俱進(jìn)、完善發(fā)展,為新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會主義提供有力憲法保障,具有十分重大而深遠(yuǎn)的意義。
健全保證憲法實(shí)施的法律制度。設(shè)立國家憲法日,加強(qiáng)憲法宣傳教育,大力弘揚(yáng)憲法精神。建立憲法宣誓制度,規(guī)定國家工作人員就職時(shí)公開進(jìn)行憲法宣誓,莊嚴(yán)承諾忠于憲法、忠于祖國、忠于人民。實(shí)施憲法規(guī)定的特赦制度,在中國人民抗日戰(zhàn)爭暨世界反法西斯戰(zhàn)爭勝利70周年之際,作出對部分服刑罪犯實(shí)行特赦的決定。制定國家勛章和國家榮譽(yù)稱號法,落實(shí)憲法規(guī)定的國家功勛榮譽(yù)表彰制度。制定國歌法,同此前已經(jīng)施行的國旗法、國徽法一道,維護(hù)憲法確立的國家重要象征和標(biāo)志的尊嚴(yán)。
加快國家安全法治建設(shè)。貫徹落實(shí)總體國家安全觀,保持政治定力,把握立法時(shí)機(jī),相繼出臺國家安全法、反間諜法、反恐怖主義法、境外非政府組織境內(nèi)活動管理法、網(wǎng)絡(luò)安全法、國家情報(bào)法以及國防交通法、軍事設(shè)施保護(hù)法、核安全法等一批重要法律,為維護(hù)國家安全、核心利益和重大利益提供了有力法治保障。
推進(jìn)編纂民法典和制定民法總則。編纂民法典是新中國幾代立法工作者接續(xù)奮斗的艱巨任務(wù)。本屆常委會研究提出“兩步走”工作思路:先制定在民法典中起統(tǒng)領(lǐng)作用的民法總則;再編纂各分編,爭取到2020年形成統(tǒng)一的民法典。經(jīng)過常委會3次審議和反復(fù)修改,十二屆全國人大五次會議通過民法總則,完成民法典開篇之作,為編纂一部具有中國特色、體現(xiàn)時(shí)代精神、反映人民意愿的民法典打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。目前,民法典各分編的編纂工作正在扎實(shí)推進(jìn)。
加強(qiáng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)立法。提出貫徹落實(shí)稅收法定原則的實(shí)施意見,明確改革路徑和到2020年相關(guān)立法工作安排。制定環(huán)境保護(hù)稅法、煙葉稅法、船舶噸稅法,修改企業(yè)所得稅法。開展產(chǎn)權(quán)保護(hù)法律清理工作。修改反不正當(dāng)競爭法、中小企業(yè)促進(jìn)法、農(nóng)民專業(yè)合作社法、促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法、標(biāo)準(zhǔn)化法、商標(biāo)法、廣告法,制定旅游法、資產(chǎn)評估法等。
用法律推動社會主義核心價(jià)值觀建設(shè)。決定設(shè)立烈士紀(jì)念日、中國人民抗日戰(zhàn)爭勝利紀(jì)念日、南京大屠殺死難者國家公祭日,審議英雄烈士保護(hù)法草案,大力弘揚(yáng)以愛國主義為核心的偉大民族精神。制定公共文化服務(wù)保障法、公共圖書館法、電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法,改變了我國文化領(lǐng)域立法相對滯后的局面。
為改善民生提供有力法治保障。適應(yīng)人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要,全面修訂環(huán)境保護(hù)法,相繼修改大氣污染防治法、水污染防治法、海洋環(huán)境保護(hù)法、野生動物保護(hù)法,建立生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)公益訴訟制度,構(gòu)建最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律制度。全面修訂食品安全法,保障人民群眾“舌尖上的安全”。還制定了慈善法、反家庭暴力法、特種設(shè)備安全法,修改了安全生產(chǎn)法、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法,通過了刑法修正案(九)等。
堅(jiān)定維護(hù)憲法和基本法確立的特別行政區(qū)憲制秩序。行使憲法和基本法賦予的權(quán)力,作出關(guān)于香港特別行政區(qū)行政長官普選問題的決定,明確香港特別行政區(qū)循序漸進(jìn)發(fā)展民主的方向和基本制度安排。對香港特別行政區(qū)基本法第一百零四條作出解釋,堅(jiān)決遏制和反對“港獨(dú)”行徑,捍衛(wèi)憲法和基本法權(quán)威。批準(zhǔn)內(nèi)地和香港在廣深港高鐵西九龍站設(shè)立口岸實(shí)施“一地兩檢”的合作安排,確認(rèn)合作安排符合憲法和香港基本法。決定將國歌法列入香港、澳門特別行政區(qū)基本法附件三,確保該法在香港、澳門得到一體遵循。
科學(xué)立法、民主立法、依法立法取得新進(jìn)展。加強(qiáng)立法組織協(xié)調(diào),充分發(fā)揮人大及其常委會在立法工作中的主導(dǎo)作用。自2015年起,連續(xù)4年提請全國人民代表大會審議重要法律案。建立全國人大專門委員會、常委會工作機(jī)構(gòu)組織起草重要法律草案制度,五年來組織起草或提請審議法律案70件次。出臺立法項(xiàng)目征集論證、立法重大利益調(diào)整論證咨詢、重要立法事項(xiàng)引入第三方評估等工作規(guī)范。健全立法專家顧問制度,建立基層立法聯(lián)系點(diǎn)制度,明確常委會初次審議和繼續(xù)審議的法律草案都及時(shí)向社會公布征求意見,共公布法律草案81件次。從本屆常委會通過的第一部法律開始,建立并實(shí)施法律案通過前評估制度,使立法更加科學(xué)縝密,確保法律規(guī)定立得住、行得通、真管用。
(二)著力發(fā)揮立法引領(lǐng)和推動作用,確保重大改革于法有據(jù)、順利實(shí)施
保證國家監(jiān)察體制改革依法進(jìn)行。貫徹黨中央關(guān)于深化國家監(jiān)察體制改革的重大決策部署,先后作出在北京市、山西省、浙江省開展改革試點(diǎn)和在全國各地推開的決定,為改革試點(diǎn)工作有序推進(jìn)提供法律支持。積極做好監(jiān)察法立法工作,經(jīng)過兩次認(rèn)真審議和公開征求意見,常委會決定將監(jiān)察法草案提請本次會議審議。
完善授權(quán)決定和改革決定工作機(jī)制。針對與現(xiàn)行法律規(guī)定不一致、修改法律尚不成熟、需要先行先試的改革舉措,依法作出授權(quán)決定或改革決定。適時(shí)聽取審議試點(diǎn)工作情況報(bào)告,加強(qiáng)監(jiān)督和成效評估。對需要繼續(xù)探索的改革舉措,決定延長試點(diǎn)期限或納入新的試點(diǎn)加以完善。對實(shí)踐證明行之有效的改革舉措,通過修改完善相關(guān)法律予以復(fù)制推廣。五年來,共作出21件授權(quán)決定和改革決定,涉及自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、農(nóng)村集體土地制度、司法體制、國防和軍隊(duì)等方面的一批重大改革。
加強(qiáng)涉及改革的法律立改廢釋工作。對相關(guān)法律不適應(yīng)改革需要的個別條款,采取統(tǒng)籌修改法律的方式一并作出修改。五年來,共審議通過15個統(tǒng)籌修改法律的決定,涉及修改法律95件次,持續(xù)推進(jìn)行政審批、職業(yè)資格認(rèn)定等方面改革。落實(shí)黨中央改革調(diào)整生育政策的重大部署,及時(shí)作出決議,修改人口與計(jì)劃生育法。決定廢止有關(guān)勞動教養(yǎng)的法律規(guī)定。對刑法、刑事訴訟法的有關(guān)條款作出解釋。
(三)著力完善監(jiān)督工作機(jī)制,加強(qiáng)對憲法法律實(shí)施和“一府兩院”工作的監(jiān)督
健全執(zhí)法檢查工作機(jī)制,改進(jìn)和完善專題詢問。把加強(qiáng)執(zhí)法檢查擺在監(jiān)督工作突出位置,自2015年以來每年執(zhí)法檢查項(xiàng)目增加到6個。委員長會議組成人員96人次帶隊(duì)進(jìn)行執(zhí)法檢查,常委會、專門委員會組成人員和全國人大代表約900人次參加執(zhí)法檢查。探索形成包括選題、組織、報(bào)告、審議、整改、反饋6個環(huán)節(jié)的“全鏈條”工作流程。出臺改進(jìn)完善專題詢問的若干意見,要求提出問題切中要害、回答問題實(shí)事求是,“一問一答”反映人民群眾呼聲、回應(yīng)人民群眾關(guān)切。五年來,國務(wù)院負(fù)責(zé)同志和有關(guān)部門負(fù)責(zé)同志155人次到會聽取意見、回答詢問。
創(chuàng)新預(yù)算決算審查監(jiān)督機(jī)制。修改預(yù)算法,充實(shí)加強(qiáng)人大預(yù)算決算審查監(jiān)督的法律規(guī)定。改進(jìn)審計(jì)查出突出問題整改情況向全國人大常委會報(bào)告機(jī)制,連續(xù)3年聽取審議國務(wù)院整改情況報(bào)告。建立國務(wù)院向全國人大常委會報(bào)告國有資產(chǎn)管理情況制度,提出人大預(yù)算審查監(jiān)督重點(diǎn)向支出預(yù)算和政策拓展的指導(dǎo)意見,完善預(yù)算審查前聽取人大代表和社會各界意見建議機(jī)制,推進(jìn)人大預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督,實(shí)現(xiàn)對預(yù)算決算的全口徑審查和對預(yù)算執(zhí)行全過程的實(shí)時(shí)在線監(jiān)督。
持續(xù)加強(qiáng)跟蹤監(jiān)督,推動打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)。聚焦打好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn),批準(zhǔn)地方政府債務(wù)限額,聽取審議地方政府債務(wù)管理情況報(bào)告,強(qiáng)調(diào)摸清底數(shù)、強(qiáng)化約束,嚴(yán)控增量、化解存量;聽取審議中央決算、預(yù)算執(zhí)行、防范金融風(fēng)險(xiǎn)等報(bào)告,審查批準(zhǔn)年度中央決算及預(yù)算調(diào)整方案,加強(qiáng)對財(cái)政轉(zhuǎn)移支付及科技、水利、教育等重點(diǎn)領(lǐng)域國家財(cái)政專項(xiàng)資金使用情況的監(jiān)督。聚焦打好精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn),兩次聽取審議國務(wù)院相關(guān)專項(xiàng)報(bào)告并開展專題詢問,連續(xù)5年重點(diǎn)督辦代表關(guān)于脫貧攻堅(jiān)的建議共127件,以推動民族地區(qū)、革命老區(qū)脫貧為重點(diǎn)檢查民族區(qū)域自治法實(shí)施情況,開展贛南等原中央蘇區(qū)振興發(fā)展專題調(diào)研。聚焦打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn),連續(xù)檢查環(huán)境保護(hù)法、固體廢物污染環(huán)境防治法、大氣污染防治法等6部環(huán)境領(lǐng)域法律實(shí)施情況,連續(xù)兩年聽取審議國務(wù)院年度環(huán)境狀況和環(huán)保目標(biāo)完成情況報(bào)告,聽取審議生態(tài)補(bǔ)償、自然保護(hù)區(qū)建設(shè)、草原生態(tài)環(huán)境保護(hù)等7個專項(xiàng)報(bào)告,推動解決突出環(huán)境問題。
加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)工作監(jiān)督,推動貫徹落實(shí)新發(fā)展理念。審查批準(zhǔn)“十三五”規(guī)劃綱要,聽取審議“十二五”規(guī)劃綱要實(shí)施中期評估報(bào)告,每年聽取審議計(jì)劃執(zhí)行情況報(bào)告,推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主要目標(biāo)和重大任務(wù)順利完成。圍繞推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,做大做強(qiáng)實(shí)體經(jīng)濟(jì),聽取審議制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級、信息化和工業(yè)化深度融合等專項(xiàng)報(bào)告;檢查產(chǎn)品質(zhì)量法、促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法、專利法等法律實(shí)施情況。圍繞推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展,促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收,聽取審議新農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)村土地承包、農(nóng)村金融改革發(fā)展、農(nóng)林科技創(chuàng)新等專項(xiàng)報(bào)告;檢查農(nóng)業(yè)法、種子法等法律實(shí)施情況。圍繞促進(jìn)區(qū)域、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展,聽取審議西部大開發(fā)、城鎮(zhèn)化建設(shè)等專項(xiàng)報(bào)告。
綜合運(yùn)用多種監(jiān)督形式,推動在發(fā)展中保障和改善民生。圍繞保障人民群眾生產(chǎn)生活安全,在食品安全法修訂后隨即開展執(zhí)法檢查,同年聽取審議國務(wù)院研究處理執(zhí)法檢查報(bào)告及審議意見情況的反饋報(bào)告;檢查安全生產(chǎn)法、道路交通安全法、網(wǎng)絡(luò)安全法、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法等法律實(shí)施情況,聽取審議安全生產(chǎn)、藥品管理、傳染病防治等專項(xiàng)報(bào)告。檢查職業(yè)教育法、義務(wù)教育法、未成年人保護(hù)法、老年人權(quán)益保障法等法律實(shí)施情況,聽取審議城鄉(xiāng)社保體系建設(shè)、醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革、公共文化服務(wù)體系建設(shè)等專項(xiàng)報(bào)告,推動基本公共服務(wù)均等化。
加強(qiáng)司法工作監(jiān)督,維護(hù)司法公正。聽取審議最高人民法院、最高人民檢察院15個專項(xiàng)報(bào)告,加強(qiáng)對司法改革、司法公開、行政審判、反貪污賄賂等方面工作的監(jiān)督,支持和促進(jìn)司法機(jī)關(guān)貫徹落實(shí)黨中央深化司法體制改革重大決策部署,依法公正行使審判權(quán)、檢察權(quán),提高司法公信力。
履行憲法監(jiān)督職責(zé),健全備案審查制度。落實(shí)備案審查銜接聯(lián)動機(jī)制,制定備案審查工作規(guī)程,建立全國統(tǒng)一的備案審查信息平臺,實(shí)行有件必備、有備必審、有錯必糾。首次聽取審議備案審查工作情況報(bào)告。五年來,共接受報(bào)送備案的規(guī)范性文件4778件,對188件行政法規(guī)和司法解釋逐一進(jìn)行主動審查,對地方性法規(guī)有重點(diǎn)地開展專項(xiàng)審查,認(rèn)真研究公民、組織提出的1527件審查建議,對審查中發(fā)現(xiàn)與法律相抵觸或不適當(dāng)?shù)膯栴},督促制定機(jī)關(guān)予以糾正,保證中央令行禁止,保障憲法法律實(shí)施,維護(hù)國家法制統(tǒng)一。
(四)著力深化和拓展代表工作,充分發(fā)揮代表作用
密切同人大代表、人民群眾的聯(lián)系。建立并落實(shí)委員長會議組成人員、常委會委員聯(lián)系全國人大代表制度,委員長會議組成人員直接聯(lián)系87名代表,常委會委員直接聯(lián)系333名代表。拓寬代表參與常委會、專門委員會工作渠道,1500人次參加執(zhí)法檢查活動,1600人次列席常委會會議,實(shí)現(xiàn)基層全國人大代表任期內(nèi)至少列席一次常委會會議的目標(biāo)。完善常委會、專門委員會重要工作情況向代表通報(bào)制度。制定代表密切聯(lián)系人民群眾的實(shí)施意見,組織代表開展調(diào)研和視察,暢通社情民意表達(dá)和反映渠道。
增強(qiáng)代表議案審議和建議辦理實(shí)效。五年來,十二屆全國人大代表共提出2366件議案、41353件建議。代表所提議案中,514件議案涉及的59個立法項(xiàng)目已經(jīng)審議通過,153件議案涉及的12個立法項(xiàng)目正在審議,37件議案涉及的22個監(jiān)督項(xiàng)目已經(jīng)組織實(shí)施。各承辦單位把辦理代表建議與轉(zhuǎn)變作風(fēng)、改進(jìn)工作結(jié)合起來,做到件件有答復(fù)、有著落。將代表反映比較集中的860件建議合并歸類為91項(xiàng),交由有關(guān)專門委員會重點(diǎn)督辦,推動解決了一批關(guān)系群眾切身利益的重點(diǎn)難點(diǎn)問題。
加強(qiáng)代表思想政治作風(fēng)建設(shè)和履職監(jiān)督。完善代表學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度,舉辦22期代表學(xué)習(xí)班,5520人次參加學(xué)習(xí),實(shí)現(xiàn)基層全國人大代表任期內(nèi)至少參加一次履職學(xué)習(xí)的目標(biāo)。切實(shí)加強(qiáng)代表資格審查工作。支持原選舉單位依法監(jiān)督代表履職和活動。
(五)著力推動人大制度完善發(fā)展,夯實(shí)國家政權(quán)建設(shè)和黨長期執(zhí)政基礎(chǔ)
加強(qiáng)縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)。在我國的五級人民代表大會中,縣鄉(xiāng)兩級人大地位特殊、作用重要。全國人大常委會組織開展為期兩年的專題調(diào)研,提出加強(qiáng)縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)的若干意見,報(bào)請黨中央批準(zhǔn)轉(zhuǎn)發(fā),同步修改地方組織法、選舉法、代表法。地方人大的同志普遍認(rèn)為,這是多年來推動地方人大建設(shè)力度最大的一次,解決了長期制約基層人大工作發(fā)展的一些突出難題。
賦予所有設(shè)區(qū)的市地方立法權(quán)。十二屆全國人大三次會議通過關(guān)于修改立法法的決定,依法賦予設(shè)區(qū)的市地方立法權(quán),明確地方立法權(quán)限和范圍,進(jìn)一步完善了我國立法體制。3年來,新賦予地方立法權(quán)的市、州人大制定地方性法規(guī)595件,為加強(qiáng)和創(chuàng)新地方治理提供了有力法治支撐。
維護(hù)人民代表大會制度尊嚴(yán)。堅(jiān)決貫徹黨中央決策部署,依法確定遼寧省45名拉票賄選的全國人大代表當(dāng)選無效;根據(jù)憲法精神和有關(guān)法律原則,采取創(chuàng)制性辦法及時(shí)妥善處理遼寧拉票賄選案有關(guān)問題。依法主持十三屆全國人大代表選舉,指導(dǎo)地方人大換屆選舉有關(guān)工作,深刻汲取遼寧拉票賄選案、湖南衡陽破壞選舉案教訓(xùn),嚴(yán)密防范措施,嚴(yán)明紀(jì)律規(guī)矩,確保選舉工作風(fēng)清氣正。
(六)著力加強(qiáng)人大對外交往,服務(wù)中國特色大國外交
加強(qiáng)同各國議會友好往來。接待275個外國議會代表團(tuán)來華訪問,組織311個代表團(tuán)出訪。同19個國家議會和各國議會聯(lián)盟簽署21項(xiàng)合作文件,同俄羅斯、美國等21個國家議會和歐洲議會建立交流機(jī)制,開展65次交流活動。首次接待北歐和波羅的海七國議會領(lǐng)導(dǎo)人聯(lián)合訪華。積極開展議會多邊外交,全國人大常委會委員長出席第四次世界議長大會,首次出席各國議會聯(lián)盟大會,就消除貧困、促進(jìn)和平發(fā)展、推動國際關(guān)系民主化等,提出中國主張、中國倡議。在亞太議會論壇、金磚國家議會論壇、拉美議會等國際和地區(qū)議會組織中發(fā)揮建設(shè)性作用。
發(fā)揮人大對外交往獨(dú)特作用。堅(jiān)持把推動落實(shí)習(xí)近平主席重大外交行動成果作為首要任務(wù),增進(jìn)相互了解和政治互信,擴(kuò)大民意基礎(chǔ)和社會基礎(chǔ)。推動有關(guān)國家議會支持和批準(zhǔn)對華合作文件,加強(qiáng)共建“一帶一路”法律保障和政策協(xié)調(diào)。以民主法治建設(shè)為重點(diǎn)加強(qiáng)治國理政經(jīng)驗(yàn)交流,傳播中國聲音,講好人大故事,增進(jìn)國際社會對中國發(fā)展道路和內(nèi)外政策的理解、認(rèn)同、支持。針對有關(guān)國家在涉及中國核心利益問題上的錯誤言行,妥善應(yīng)對、主動發(fā)聲,堅(jiān)定維護(hù)國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益。
(七)著力推進(jìn)全國人大及其常委會黨的建設(shè),不斷提高依法履職能力和水平
貫徹落實(shí)黨中央全面從嚴(yán)治黨戰(zhàn)略部署,切實(shí)加強(qiáng)全國人大常委會黨組建設(shè),發(fā)揮把方向、管大局、保落實(shí)作用。堅(jiān)持把政治建設(shè)擺在首位,始終在政治立場、政治方向、政治原則、政治道路上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致。五年來,共向黨中央請示報(bào)告202件次。深入學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想,認(rèn)真開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動和“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育,推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化,強(qiáng)化理論武裝,堅(jiān)定理想信念,踐行根本宗旨。舉行常委會黨組集體學(xué)習(xí)58次,舉辦常委會專題講座31講。加強(qiáng)對常委會機(jī)關(guān)黨組的領(lǐng)導(dǎo),在各專門委員會設(shè)立分黨組,召開黨建工作座談會,推動全面從嚴(yán)治黨在全國人大及其常委會落實(shí)落細(xì)。
堅(jiān)持不懈改作風(fēng)轉(zhuǎn)作風(fēng)。制定并嚴(yán)格執(zhí)行常委會黨組堅(jiān)持黨的群眾路線、加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)的意見和委員長會議組成人員落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定辦法,堅(jiān)決反對和糾正“四風(fēng)”。始終把調(diào)查研究作為做好人大工作的基本功,使立法、監(jiān)督等各項(xiàng)工作接地氣、聚民意、求實(shí)效。貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要指示精神,連續(xù)4年提出并落實(shí)改進(jìn)全國人民代表大會會風(fēng)的具體措施。建立常委會組成人員、專門委員會組成人員出席常委會會議情況通報(bào)制度。
改進(jìn)人大新聞輿論和理論研究工作。隆重慶祝全國人民代表大會成立60周年,系統(tǒng)總結(jié)實(shí)行人民代表大會制度的重要經(jīng)驗(yàn)。大力宣傳國家根本政治制度和民主法治建設(shè)成就,及時(shí)權(quán)威解讀重要立法并召開法律宣傳貫徹座談會,不斷提高人大工作透明度。成立中國人民代表大會制度理論研究會,加強(qiáng)社會主義民主法治建設(shè)理論和實(shí)踐研究。
二、五年工作的主要體會
黨的十八大以來,以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視人民代表大會制度建設(shè),全面加強(qiáng)對人大工作的領(lǐng)導(dǎo)。習(xí)近平總書記在慶祝全國人民代表大會成立60周年大會上發(fā)表重要講話,深刻揭示中國實(shí)行人民代表大會制度的歷史必然性和重大意義,明確提出堅(jiān)持和完善人民代表大會制度的基本要求,系統(tǒng)闡述堅(jiān)定不移走中國特色社會主義政治發(fā)展道路的一系列重大原則,是與時(shí)俱進(jìn)完善人民代表大會制度、推進(jìn)社會主義民主政治建設(shè)的綱領(lǐng)性文獻(xiàn)。習(xí)近平總書記連續(xù)4年主持中央政治局常委會會議聽取全國人大常委會黨組工作匯報(bào),多次研究人大工作中的重大問題和重要事項(xiàng)。黨中央出臺有關(guān)黨領(lǐng)導(dǎo)立法工作、加強(qiáng)縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)、健全人大討論決定重大事項(xiàng)制度、加強(qiáng)人大代表工作等一系列重要文件,為做好新形勢下人大工作指明了方向、提供了遵循。在實(shí)踐中,我們進(jìn)一步深化了對人民代表大會制度科學(xué)內(nèi)涵和本質(zhì)特征的認(rèn)識,進(jìn)一步深化了對人大工作定位和工作規(guī)律的認(rèn)識。
(一)中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是人民代表大會制度的本質(zhì)要求和最大優(yōu)勢,必須堅(jiān)定堅(jiān)持以習(xí)近平同志為核心的黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。(二)黨的指導(dǎo)思想是堅(jiān)持和完善人民代表大會制度的科學(xué)指引和行動指南,必須全面貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想。(三)人民代表大會制度是中國人民當(dāng)家作主的重要途徑和最高實(shí)現(xiàn)形式,必須切實(shí)把人民當(dāng)家作主落實(shí)到國家政治生活和社會生活之中。(四)全面依法治國是中國特色社會主義的本質(zhì)要求和重要保障,必須充分發(fā)揮人大及其常委會在全面推進(jìn)依法治國中的重要作用。(五)人民代表大會制度是中國特色社會主義制度的重要組成部分,必須毫不動搖堅(jiān)持、與時(shí)俱進(jìn)完善人民代表大會制度。
三、今后一年工作的建議
2018年是全面貫徹落實(shí)黨的十九大精神的開局之年,也是十三屆全國人大及其常委會依法履職的第一年。要堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),全面貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆一中、二中、三中全會精神,堅(jiān)定堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一,長期堅(jiān)持、不斷完善人民代表大會制度,全面擔(dān)負(fù)起憲法法律賦予的各項(xiàng)職責(zé),奮力開創(chuàng)新時(shí)代人大工作新局面。堅(jiān)持黨對一切工作的領(lǐng)導(dǎo),堅(jiān)決維護(hù)習(xí)近平總書記權(quán)威和核心地位,堅(jiān)決維護(hù)以習(xí)近平同志為核心的黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),確保黨的路線方針政策和黨中央決策部署在人大各項(xiàng)工作中得到貫徹落實(shí)。堅(jiān)持國家一切權(quán)力屬于人民,加強(qiáng)人民當(dāng)家作主制度保障,支持和保證人民通過人民代表大會行使國家權(quán)力。堅(jiān)持把實(shí)施憲法擺在全面依法治國的突出位置,切實(shí)加強(qiáng)憲法實(shí)施和監(jiān)督,切實(shí)加強(qiáng)憲法宣傳教育,把依法治國、依憲治國工作提高到一個新水平。堅(jiān)持緊緊圍繞黨和國家工作大局,依法行使立法權(quán)、監(jiān)督權(quán)、決定權(quán)、任免權(quán),充分發(fā)揮國家根本政治制度優(yōu)勢,保證國家統(tǒng)一高效組織推進(jìn)各項(xiàng)事業(yè),更好滿足人民日益增長的美好生活需要。
我們相信,在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下,在習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想科學(xué)指引下,在全國各族人民大力支持下,新一屆全國人大及其常委會一定能夠不辱使命、不負(fù)重托,譜寫新時(shí)代人大工作新篇章。
偉大夢想鼓舞我們接續(xù)奮斗,偉大時(shí)代激勵我們砥礪前行。讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍,高舉中國特色社會主義偉大旗幟,深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想,不忘初心、牢記使命,開拓創(chuàng)新、奮發(fā)進(jìn)取,為決勝全面建成小康社會、奪取新時(shí)代中國特色社會主義偉大勝利、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢不懈奮斗!
