[全面打贏三大攻堅(jiān)戰(zhàn)]精準(zhǔn)脫貧向深度發(fā)力

　　題要:要甩窮帽子,先挖窮根子。2018年是脫貧攻堅(jiān)承上啟下的關(guān)鍵之年,要聚焦深度貧困地區(qū)攻堅(jiān),聚焦特殊貧困人口精準(zhǔn)幫扶,聚焦貧困群眾脫貧最急需解決的突出問(wèn)題,改進(jìn)幫扶政策舉措,增強(qiáng)貧困群眾獲得感。此外,還應(yīng)建立穩(wěn)定脫貧長(zhǎng)效機(jī)制,防范各類風(fēng)險(xiǎn),強(qiáng)化資金管理,促進(jìn)脫貧提質(zhì)增效—— 

　　黨的十九大報(bào)告提出,從現(xiàn)在到2020年,是全面建成小康社會(huì)決勝期,要突出抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng),特別是要堅(jiān)決打好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)、精準(zhǔn)脫貧、污染防治的攻堅(jiān)戰(zhàn),使全面建成小康社會(huì)得到人民認(rèn)可、經(jīng)得起歷史檢驗(yàn)。

　　近年來(lái),我國(guó)脫貧攻堅(jiān)取得了決定性進(jìn)展。下一步,要建立穩(wěn)定脫貧長(zhǎng)效機(jī)制,防范各類風(fēng)險(xiǎn),強(qiáng)化資金管理,促進(jìn)脫貧提質(zhì)增效。

　　減貧成效卓著—— 

　　5年來(lái)減貧6600多萬(wàn)人 

　　黃沙漫漫,溝壑縱橫,這里是寧夏西海固。西海固與甘肅的河西、定西并稱為“苦瘠甲天下”的“三西”,是國(guó)家14個(gè)集中連片特困地區(qū)之一。

　　“以前在老家時(shí),家家都養(yǎng)羊,我家養(yǎng)了30多只。羊把荒坡上的草吃光了,就刨土吃草根。土坡沒(méi)了植被,常年干得冒煙�！蓖�心縣下馬關(guān)鎮(zhèn)田園移民新村鎖薇說(shuō)。幸運(yùn)的是,幾年前鎖薇和鄉(xiāng)親們按政府的生態(tài)移民政策,搬遷到下馬關(guān)鎮(zhèn)。如今,鎖薇在有機(jī)枸杞出口基地做農(nóng)活,每年能掙1.5萬(wàn)元,全家實(shí)現(xiàn)了脫貧。

　　鎖薇是近幾年全國(guó)數(shù)千萬(wàn)貧困人口中成功實(shí)現(xiàn)脫貧的一位。黨的十八大以來(lái),國(guó)家對(duì)居住在“一方水土養(yǎng)不起一方人”地區(qū)的貧困群眾實(shí)施易地扶貧搬遷,堅(jiān)持搬遷與產(chǎn)業(yè)、就業(yè)、公共服務(wù)同步規(guī)劃,確保搬得出、穩(wěn)得住、能致富,全國(guó)共實(shí)施易地扶貧搬遷489.6萬(wàn)人。

　　國(guó)務(wù)院扶貧辦數(shù)據(jù)顯示,2017年,中央財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金較上年增長(zhǎng)30%,省級(jí)財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金比上年增長(zhǎng)22%,總金額突破1400億元。電商扶貧帶動(dòng)274萬(wàn)貧困戶增收,光伏扶貧直接惠及80萬(wàn)貧困戶,旅游扶貧覆蓋2.3萬(wàn)個(gè)貧困村。340萬(wàn)貧困人口完成搬遷,600多萬(wàn)貧困人口危房完成了改造。健康扶貧救治了421萬(wàn)大病和慢性病貧困患者,貧困人口醫(yī)療費(fèi)用實(shí)際報(bào)銷比例提高到80%以上。

　　寧夏回族自治區(qū)扶貧辦主任梁積裕告訴記者,黨的十八大以來(lái),寧夏累計(jì)減少貧困人口310多萬(wàn),貧困發(fā)生率從74.8%下降到11.08%,農(nóng)民人均純收入從126元增加到7505元。

　　“黨的十八大以來(lái),以習(xí)近平同志為核心的黨中央,把脫貧攻堅(jiān)擺到治國(guó)理政的重要位置,舉全黨全國(guó)全社會(huì)之力,全面打響脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。經(jīng)過(guò)各方面的不懈努力,我國(guó)脫貧攻堅(jiān)取得了決定性進(jìn)展,5年共減貧6600多萬(wàn)人,年均減少1300萬(wàn)人以上�！痹谌涨罢匍_(kāi)的全國(guó)扶貧開(kāi)發(fā)工作會(huì)議上,國(guó)務(wù)院扶貧辦主任劉永富如是說(shuō)。

　　任務(wù)依然艱巨—— 

　　農(nóng)村仍有3000多萬(wàn)貧困人口 

　　西藏林芝市巴宜區(qū)更章村59歲村民桑杰一家,缺勞力,沒(méi)有其他經(jīng)濟(jì)來(lái)源,負(fù)債8萬(wàn)余元,2015年12月份被確定為貧困戶。2016年,更章村組織桑杰等7戶貧困農(nóng)牧民組建藏雞養(yǎng)殖專業(yè)合作社,如今桑杰每年分紅收入就超過(guò)2萬(wàn)元。

　　西藏自治區(qū)扶貧辦副主任曾佑志告訴記者,過(guò)去兩年間,西藏實(shí)施了1500多個(gè)產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目,直接帶動(dòng)10萬(wàn)多人脫貧。

　　雖然全國(guó)精準(zhǔn)扶貧形勢(shì)喜人,但劉永富坦言,脫貧攻堅(jiān)面臨的任務(wù)仍然十分艱巨。

　　從總量上看,目前全國(guó)農(nóng)村貧困人口還有3000多萬(wàn)人。如期實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)目標(biāo),平均每年需要減少貧困人口近1100萬(wàn)人,越往后脫貧成本越高、難度越大。從結(jié)構(gòu)上看,現(xiàn)有貧困大都是自然條件差、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)弱、貧困程度深的地區(qū)和群眾,是越來(lái)越難啃的硬骨頭。在群體分布上,主要是殘疾人、孤寡老人、長(zhǎng)期患病者等“無(wú)業(yè)可扶、無(wú)力脫貧”的貧困人口以及部分教育文化水平低、缺乏技能的貧困群眾。在脫貧目標(biāo)上,實(shí)現(xiàn)不愁吃、不愁穿“兩不愁”相對(duì)容易,實(shí)現(xiàn)保障義務(wù)教育、基本醫(yī)療、住房安全“三保障”難度較大。

　　以西藏為例,這里集連片特困地區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)于一體,是全國(guó)貧困發(fā)生率最高、貧困程度最深、扶貧成本最高、脫貧難度最大的區(qū)域。綜合考慮貧困發(fā)生率和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展程度,全區(qū)認(rèn)定深度貧困縣44個(gè)、深度貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)315個(gè)、深度貧困村2440個(gè)。

　　“現(xiàn)在脫貧攻堅(jiān)的主要難點(diǎn)是深度貧困�！眹�(guó)務(wù)院扶貧辦綜合司司長(zhǎng)蘇國(guó)霞告訴記者,難在以下幾種地區(qū):一是連片的深度貧困地區(qū)。像西藏和四省藏區(qū)、南疆四地州、四川涼山、云南怒江、甘肅臨夏等地區(qū),生存環(huán)境惡劣,致貧原因復(fù)雜,基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)缺口大,貧困發(fā)生率普遍在20%左右。二是深度貧困縣,全國(guó)最困難的20%的貧困縣,貧困發(fā)生率平均在23%,縣均貧困人口近3萬(wàn)人,分布在14個(gè)省區(qū)。三是貧困村,全國(guó)12.8萬(wàn)個(gè)建檔立卡貧困村居住著60%的貧困人口,基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)嚴(yán)重滯后,村兩委班子能力普遍不強(qiáng),四分之三的村無(wú)合作經(jīng)濟(jì)組織,三分之二的村無(wú)集體經(jīng)濟(jì),無(wú)人管事、無(wú)人干事、無(wú)錢辦事現(xiàn)象突出。

　　攻堅(jiān)力度加大—— 

　　三大轉(zhuǎn)變實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)幫扶 

　　前不久閉幕的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議對(duì)精準(zhǔn)脫貧工作作出重要部署。會(huì)議提出,打好精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn),要保證現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下的脫貧質(zhì)量,既不降低標(biāo)準(zhǔn),也不吊高胃口,瞄準(zhǔn)特定貧困群眾精準(zhǔn)幫扶,向深度貧困地區(qū)聚焦發(fā)力,激發(fā)貧困人口內(nèi)生動(dòng)力,加強(qiáng)考核監(jiān)督。

　　“2018年是貫徹黨的十九大精神的開(kāi)局之年,是改革開(kāi)放40周年,是決勝全面建成小康社會(huì)、實(shí)施‘十三五’規(guī)劃承上啟下的關(guān)鍵一年。精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧工作將有三大轉(zhuǎn)變�！眲⒂栏徽f(shuō)。

　　這三大轉(zhuǎn)變是:由找準(zhǔn)幫扶對(duì)象向精準(zhǔn)幫扶穩(wěn)定脫貧轉(zhuǎn)變,由關(guān)注脫貧速度向保證脫貧質(zhì)量轉(zhuǎn)變,由開(kāi)發(fā)式扶貧為主向開(kāi)發(fā)式扶貧與保障式扶貧并重轉(zhuǎn)變。

　　2014年,全國(guó)組織80多萬(wàn)人次進(jìn)村入戶共識(shí)別出12.8萬(wàn)個(gè)貧困村、2948萬(wàn)貧困戶、8962萬(wàn)貧困人口,基本摸清了我國(guó)貧困人口分布、致貧原因、脫貧需求等信息,建立起了全國(guó)統(tǒng)一的扶貧開(kāi)發(fā)信息系統(tǒng)。為確保信息精準(zhǔn),2017年各地又對(duì)脫貧真實(shí)性開(kāi)展自查自糾,245萬(wàn)標(biāo)注脫貧人口重新回退為貧困人口。各地通過(guò)建檔立卡動(dòng)態(tài)調(diào)整,把符合標(biāo)準(zhǔn)的貧困人口以及返貧人口全部納入。目前,全國(guó)已累計(jì)派出43.5萬(wàn)名優(yōu)秀干部到貧困村和基層黨組織薄弱渙散村擔(dān)任第一書記,派出277.8萬(wàn)名干部駐村幫扶。第一書記和駐村干部積極幫助群眾出主意干實(shí)事,推動(dòng)扶貧政策措施落地落實(shí),打通了精準(zhǔn)扶貧“最后一公里”。

　　劉永富表示,2018年脫貧攻堅(jiān)工作將全面貫徹落實(shí)黨的十九大精神,以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),以深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)為重點(diǎn),以扶貧領(lǐng)域作風(fēng)專項(xiàng)治理為抓手,以提高脫貧攻堅(jiān)實(shí)效為導(dǎo)向,加大工作力度,強(qiáng)化監(jiān)督考核。

　　劉永富透露,中央決定從2018年至2020年持續(xù)在全國(guó)范圍內(nèi)開(kāi)展扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問(wèn)題專項(xiàng)治理。國(guó)務(wù)院扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組將2018年作為脫貧攻堅(jiān)作風(fēng)建設(shè)年,集中力量解決扶貧領(lǐng)域作風(fēng)突出問(wèn)題。

　　“我們將堅(jiān)持扶貧與扶志扶智相結(jié)合,激發(fā)群眾內(nèi)生脫貧動(dòng)力,加強(qiáng)政策引導(dǎo)、教育引導(dǎo)、典型引導(dǎo),發(fā)揮村規(guī)民約作用,注重扶貧與扶志扶智結(jié)合,加快補(bǔ)齊貧困群眾‘精神短板’,讓貧困群眾想干、敢干、能干、會(huì)干。我們將重點(diǎn)防范政治風(fēng)險(xiǎn)、經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)、道德風(fēng)險(xiǎn),有效防止脫貧任務(wù)不完成不真實(shí),防止有的地方政府打著扶貧旗號(hào)大舉發(fā)債,防止政策養(yǎng)懶漢,防止以貧為榮�！眲⒂栏徽f(shuō)。

　　曾佑志告訴記者,西藏全區(qū)已篩選出城關(guān)區(qū)凈土、白朗縣蔬菜、南木林縣人工種草、隆子縣黑青稞、林芝藏香豬養(yǎng)殖、貢覺(jué)縣阿旺綿羊、芒康縣葡萄、高原特色牧業(yè)、班戈縣牧業(yè)科技產(chǎn)業(yè)合作園區(qū)、改則縣物瑪鄉(xiāng)搶古村牧業(yè)集體經(jīng)濟(jì)合作社等“十大優(yōu)秀”扶貧產(chǎn)業(yè)。目前,全區(qū)已累計(jì)開(kāi)工建設(shè)產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目1030個(gè),20多萬(wàn)貧困群眾受益。

　　不少貧困地區(qū)的干部群眾表示,到2020年,現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧,貧困縣全部摘帽,解決區(qū)域性整體貧困的宏偉目標(biāo)一定能如期實(shí)現(xiàn)。(經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)·中國(guó)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)記者 黃俊毅)