十九大關(guān)于加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理的新理念和新舉措

　　 作者:中央黨�？茖W(xué)社會(huì)主義教研部教授、博士生導(dǎo)師 向春玲  

　　黨的十九大報(bào)告指出,社會(huì)主要矛盾已經(jīng)由“人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要同落后的社會(huì)生產(chǎn)之間的矛盾”轉(zhuǎn)化為“人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾"。并且指出,人民群眾對(duì)美好生活的需要日益廣泛,不僅對(duì)物質(zhì)文化生活提出了更高要求,而且在民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的要求日益增長(zhǎng)。為了有效回應(yīng)這些新需要,解決社會(huì)的新矛盾,十九大報(bào)告在加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理領(lǐng)域,提出要建立共建共治共享的社會(huì)治理格局,并且提出了社會(huì)治理的制度建設(shè)、提高四化水平和加強(qiáng)四個(gè)體系建設(shè)。

　　一、建立共建共治共享的社會(huì)治理格局 

　　在國(guó)家十三五規(guī)劃中,提出加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理,并提出要建立共建共享的社會(huì)治理格局。在這里提出“共建共享”。黨的十九大在此基礎(chǔ)上,增加了“共治”,更加充分地體現(xiàn)了治理的核心思想。中國(guó)的改革開(kāi)放和體制轉(zhuǎn)型,出現(xiàn)了多種多樣的所有制形式,除了國(guó)有經(jīng)濟(jì)、集體經(jīng)濟(jì),民營(yíng)經(jīng)濟(jì)、個(gè)體經(jīng)濟(jì)、外資經(jīng)濟(jì)、股份制經(jīng)濟(jì)等快速發(fā)展,這就意味著中國(guó)的經(jīng)濟(jì)資源、技術(shù)資源、人才資源等不是都集中在黨委政府手上,其他的經(jīng)濟(jì)主體也掌握著大量的資源。對(duì)社會(huì)成員的服務(wù)和管理,也不能完全由政府大包大攬,而是社會(huì)多個(gè)主體共同參與服務(wù)和治理。而且,在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展過(guò)程中,我國(guó)有80%的勞動(dòng)力在非公經(jīng)濟(jì)組織就業(yè)。這就意味著中國(guó)的政府已經(jīng)不是計(jì)劃體制下的全能政府,而是一個(gè)有限型政府,需要以開(kāi)放的心態(tài),平等地對(duì)待各類(lèi)社會(huì)主體,整合社會(huì)各種資源、動(dòng)員社會(huì)多個(gè)主體來(lái)共同參與對(duì)群眾的服務(wù)和對(duì)國(guó)家社會(huì)公共事務(wù)的管理,形成社會(huì)治理人人有責(zé)、人人盡責(zé)的局面,努力實(shí)現(xiàn)社會(huì)共建共治,才能共享和諧穩(wěn)定的社會(huì)發(fā)展環(huán)境。

　　二、加強(qiáng)社會(huì)治理制度建設(shè) 

　　社會(huì)治理制度是指社會(huì)治理主體為了維護(hù)正常的社會(huì)秩序而制定的具有約束性的各種行政法規(guī)、章程、制度、公約的總稱(chēng)。它包括有權(quán)迫使人們服從的正式制度和規(guī)則,例如明文規(guī)定有嚴(yán)格懲獎(jiǎng)措施的法律和各種規(guī)章制度;也包括各種人們同意或以為符合大家利益的非正式的制度安排,例如倫理道德規(guī)范、風(fēng)俗習(xí)慣、村規(guī)民約、社區(qū)公約等。在我國(guó)的社會(huì)治理制度建設(shè)中,一方面要加強(qiáng)法治建設(shè),推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法、依法立法,以良法促進(jìn)發(fā)展、保障善治。另一方面要加強(qiáng)德治建設(shè),強(qiáng)化道德約束,規(guī)范社會(huì)行為,調(diào)節(jié)利益關(guān)系,協(xié)調(diào)社會(huì)關(guān)系,解決社會(huì)問(wèn)題。例如加強(qiáng)行業(yè)規(guī)范、社會(huì)組織章程、村規(guī)民約、社區(qū)公約等社會(huì)規(guī)范建設(shè),充分發(fā)揮社會(huì)規(guī)范在協(xié)調(diào)社會(huì)關(guān)系、約束社會(huì)行為等方面的積極作用。同時(shí),引導(dǎo)公眾用社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德、個(gè)人品德等道德規(guī)范修身律己,自覺(jué)履行法定義務(wù)、社會(huì)責(zé)任和家庭責(zé)任,自覺(jué)遵守和維護(hù)社會(huì)秩序。同時(shí),在我國(guó)要根據(jù)我國(guó)國(guó)情,利用我國(guó)傳統(tǒng)文化的合理成分,充實(shí)社會(huì)治理的方式方法。

　　三、加強(qiáng)預(yù)防和化解社會(huì)矛盾機(jī)制建設(shè) 

　　隨著中國(guó)工業(yè)化、市場(chǎng)化、城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展,一些利益群體之間的利益關(guān)系沒(méi)有處理好導(dǎo)致一些社會(huì)矛盾凸顯。這不僅有損我們社會(huì)的公平,影響了社會(huì)的和諧穩(wěn)定,制約了我們的發(fā)展活力,而且也正極大地考驗(yàn)著我們執(zhí)政黨的治理能力和執(zhí)政能力。為了有效應(yīng)對(duì)當(dāng)前的社會(huì)矛盾,以人民調(diào)解為基礎(chǔ)、以行政調(diào)解為主導(dǎo)、以司法調(diào)解為保障的“大調(diào)解”機(jī)制在全國(guó)得到迅速推廣。行政調(diào)解作為“大調(diào)解”工作體系中的主導(dǎo)性制度,還需要不斷地完善,要加快行政調(diào)解立法工作、規(guī)范行政調(diào)解程序、提高行政調(diào)解的專(zhuān)業(yè)化水平等等;司法調(diào)解又稱(chēng)訴訟調(diào)解,在法院主持調(diào)解下,使當(dāng)事人平等協(xié)商,達(dá)成協(xié)議,從而解決糾紛所進(jìn)行的活動(dòng)。司法調(diào)解作為化解矛盾的保障性機(jī)制需要不斷加強(qiáng),特別是要讓人民群眾在每個(gè)司法案子中感受到公平正義。人民調(diào)解是指在人民調(diào)解委員會(huì)的主持下,以國(guó)家法律、法規(guī)、規(guī)章、政策和社會(huì)公德為依據(jù),對(duì)民間糾紛當(dāng)事人進(jìn)行說(shuō)服教育,規(guī)勸疏導(dǎo),促使糾紛各方互諒互讓,平等協(xié)商,自愿達(dá)成協(xié)議,消除紛爭(zhēng)的一種調(diào)解形式。人民調(diào)解是群眾自我管理、自我教育、自我服務(wù)的自治行為。人民調(diào)解作為大調(diào)解的基礎(chǔ),更要發(fā)揮其基層治理的作用。

　　四、提高社會(huì)化、法治化、智能化和專(zhuān)業(yè)化水平 

　　(一)提高社會(huì)治理社會(huì)化水平。隨著社會(huì)主體日益多元化,市場(chǎng)機(jī)制及社會(huì)機(jī)制的作用日益重要,社會(huì)治理不是政府獨(dú)自承擔(dān)的任務(wù),而是中國(guó)億萬(wàn)人民的事業(yè)。社會(huì)治理社會(huì)化和公共服務(wù)市場(chǎng)化已成為一種發(fā)展趨勢(shì)。政府逐漸調(diào)整與社會(huì)的關(guān)系,從過(guò)去對(duì)社會(huì)治理事務(wù)大包大攬逐步轉(zhuǎn)移職能,通過(guò)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)和招投標(biāo)等方式將可以由市場(chǎng)和社會(huì)承擔(dān)的事務(wù)交給企業(yè)部門(mén)和社會(huì)組織承擔(dān)。充分發(fā)揮社會(huì)力量和公眾社會(huì)治理的協(xié)同作用。

　　(二)提高社會(huì)治理法治化水平。法治是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要依托,是社會(huì)治理的基礎(chǔ)性保障。社會(huì)依法治理首先要做到有法可依,必須加強(qiáng)社會(huì)領(lǐng)域的立法工作。其次,要做到有法必依,必須加強(qiáng)法律的實(shí)施和監(jiān)督,增強(qiáng)司法的權(quán)威性。第三,要保障執(zhí)法的公平性,必須規(guī)范執(zhí)法行為,切實(shí)維護(hù)群眾的合法權(quán)益,讓人民群眾感受到社會(huì)的公平正義。第四,加強(qiáng)全民法制教育,建設(shè)社會(huì)主義法治文化,提高全民遵紀(jì)守法的意識(shí),樹(shù)立法律面前人人平等的法治理念。第五,領(lǐng)導(dǎo)干部要運(yùn)用法治的思維和法制的手段協(xié)調(diào)關(guān)系、化解矛盾。

　　(三)提高社會(huì)治理智能化水平。信息化社會(huì)的到來(lái)要我們?cè)谏鐣?huì)治理的服務(wù)和管理方面應(yīng)當(dāng)走出傳統(tǒng)的思維方式,實(shí)現(xiàn)革命性的社會(huì)治理方式的變革。黨的十九大關(guān)于社會(huì)治理提出要提高我們社會(huì)治理的智能化水平,就是針對(duì)我國(guó)當(dāng)前信息的碎片化、條塊化、人力和運(yùn)行成本高、快速反應(yīng)能力不足等問(wèn)題給社會(huì)治理創(chuàng)新提出的新要求。社會(huì)治理智能化,就是在網(wǎng)絡(luò)化和網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)基礎(chǔ)上,運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù),使我們的社會(huì)治理能夠更加精準(zhǔn)分析、精準(zhǔn)服務(wù)、精準(zhǔn)治理、精準(zhǔn)監(jiān)督、精準(zhǔn)反饋,能更好地服務(wù)不同社會(huì)群體,更有效地管理好國(guó)家和社會(huì)的公共事務(wù),在社會(huì)治理方式上實(shí)現(xiàn)革命性的變革。

　　(四)提高社會(huì)治理專(zhuān)業(yè)化水平。社會(huì)治理專(zhuān)業(yè)化,要求社會(huì)服務(wù)和治理有專(zhuān)業(yè)的隊(duì)伍、專(zhuān)業(yè)的理念、專(zhuān)業(yè)的技術(shù)和方法來(lái)進(jìn)行社會(huì)治理和開(kāi)展社會(huì)服務(wù)。社會(huì)治理專(zhuān)業(yè)化的發(fā)達(dá)程度是衡量一個(gè)國(guó)家或地區(qū)社會(huì)服務(wù)和社會(huì)治理水平的重要標(biāo)志。因此,要加強(qiáng)社會(huì)治理各類(lèi)專(zhuān)業(yè)化人才隊(duì)伍建設(shè),建設(shè)高素質(zhì)專(zhuān)業(yè)化人才隊(duì)伍。特別是培養(yǎng)造就一支數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)人才隊(duì)伍。社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)人才是具有一定社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)知識(shí)和技能,在社會(huì)救助、慈善事業(yè)、社區(qū)服務(wù)、就業(yè)援助、貧困幫扶、糾紛調(diào)解等領(lǐng)域直接提供社會(huì)服務(wù)的專(zhuān)業(yè)人員。目前我國(guó)社會(huì)工作者非常緊缺,嚴(yán)重影響了我國(guó)社會(huì)治理的專(zhuān)業(yè)化水平的提高,這需要我們加快社會(huì)工作者的培養(yǎng)和隊(duì)伍建設(shè),提高社會(huì)工作者的待遇,健全社會(huì)工作者的激勵(lì)機(jī)制,充分發(fā)揮他們?cè)谏鐣?huì)治理中的積極作用,提高我們社會(huì)治理水平。

　　五、健全公共安全、社會(huì)治安防控、社會(huì)心理服務(wù)和社區(qū)治理四個(gè)體系 

　　第一,健全公共安全體系。公共安全是每個(gè)公民最關(guān)心、最直接的利益所在,涉及到公眾生命、健康、財(cái)產(chǎn)等方面的安全。公共安全事件的不斷發(fā)生既是我國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型進(jìn)入新的歷史階段的反應(yīng),也考量著我們?cè)谛滦蝿?shì)下應(yīng)對(duì)公共安全危機(jī)的能力。需要在社會(huì)的各個(gè)領(lǐng)域從公共安全事故的預(yù)防體制建設(shè)、應(yīng)急反應(yīng)到安全事故的控制與善后處理,加快建立和完善公共安全體系建設(shè),完善安全生產(chǎn)責(zé)任制,堅(jiān)決遏制重特大安全事故,提升防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力,為人民安居樂(lè)業(yè)、社會(huì)安定有序、國(guó)家長(zhǎng)治久安編織全方位、立體化的公共安全網(wǎng),建設(shè)平安中國(guó)。

　　第二,加快社會(huì)治安防控體系建設(shè)。社會(huì)治安的好壞,不但同每個(gè)人安全感、幸福感息息相關(guān),而且直接關(guān)系著國(guó)家的穩(wěn)定和整個(gè)社會(huì)的發(fā)展進(jìn)步。面對(duì)社會(huì)治安形勢(shì)發(fā)展變化,我國(guó)社會(huì)治安防控體系還存在很多不適應(yīng),尤其是在整體效能發(fā)揮、基本要素掌控、體制機(jī)制創(chuàng)新、基層活力激發(fā)等方面還面臨不少難題和短板。當(dāng)前,要以提高人民群眾安全感和滿意度為目標(biāo),以理念、體制機(jī)制、方式手段創(chuàng)新為動(dòng)力,加快社會(huì)治安防控體系建設(shè),依法打擊和懲治黃賭毒黑拐騙等違法犯罪活動(dòng),切實(shí)提高維護(hù)公共安全能力水平,保護(hù)人民群眾的人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)、人格權(quán)。

　　第三,加強(qiáng)社會(huì)心理服務(wù)體系建設(shè)。我國(guó)正處于由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型、傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)社會(huì)向現(xiàn)代的工業(yè)社會(huì)轉(zhuǎn)型、封閉的社會(huì)向開(kāi)放的社會(huì)轉(zhuǎn)型。傳統(tǒng)的與現(xiàn)代的、中國(guó)的與國(guó)外的、不同利益群體的思想觀念交織在一起,觀念的沖突和利益的沖突成為轉(zhuǎn)型社會(huì)的一個(gè)突出特征,這需要我們社會(huì)成員樹(shù)立正確的人生觀、世界觀、價(jià)值觀,提高心理健康水平;同時(shí),加強(qiáng)社會(huì)心理服務(wù)體系建設(shè),塑造社會(huì)成員的健康人格,培育自尊自信、理性平和、積極向上的社會(huì)心態(tài),提高社會(huì)文明水平,促進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)。

　　第四,加強(qiáng)社區(qū)治理體系建設(shè)。習(xí)近平同志指出,社會(huì)治理核心在人,重點(diǎn)在城鄉(xiāng)社區(qū),關(guān)鍵是體制機(jī)制的創(chuàng)新。中央要求,推動(dòng)社會(huì)治理重心向基層下移,把人力、財(cái)力、物力更多投到基層,以網(wǎng)格化管理、社會(huì)化服務(wù)為方向,健全基層綜合服務(wù)管理平臺(tái),強(qiáng)化城鄉(xiāng)社區(qū)自治和服務(wù)功能,健全新型社區(qū)管理和服務(wù)體制。特別是在城鄉(xiāng)社區(qū)要發(fā)揮社會(huì)組織作用,實(shí)現(xiàn)政府治理和社會(huì)調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)。