實施減稅降費、減輕企業(yè)負擔,是推進供給側結構性改革的重要舉措,也是深化簡政放權的關鍵內容。在近年來持續(xù)推進減稅降費的基礎上,我國今年提出了為企業(yè)減稅降費1萬億元的目標。
在經濟發(fā)展面臨較大壓力、改革轉型任務艱巨的背景下,確立萬億規(guī)模的減負“大目標”意義重大。當前,一系列減稅降費措施正在發(fā)揮出顯著效應,以政府收入的“減法”,換取企業(yè)效益的“加法”和市場活力的“乘法”。
萬億減負帶來“真金白銀”
“國家將科技型中小企業(yè)研發(fā)費用稅前加計扣除比例由50%提高至75%,極大增強了我們加大科研投入的熱情和積極性。”浙江怡達快速電梯有限公司財務負責人楊惠麗高興地說:“今年我們開發(fā)上線MES制造執(zhí)行系統(tǒng),在一線工人數(shù)量不變、生產管理人員減少一半的情況下,生產效率提升了兩成!”
楊惠麗提到的研發(fā)費用稅前加計扣除比例提高,僅僅是今年以來國家出臺的諸多減稅降費新政策之一。
在減稅方面,實施了簡化增值稅稅率結構、擴大享受企業(yè)所得稅優(yōu)惠的小型微利企業(yè)范圍、提高科技型中小企業(yè)研發(fā)費用稅前加計扣除比例等6項政策;在降費方面,出臺清理規(guī)范一批涉企收費,階段性降低失業(yè)保險費率,推進網絡提速降費,降低企業(yè)用能成本等政策。這些措施,每年可減輕企業(yè)負擔約7180億元。
6月7日,國務院常務會議又審議通過了進一步清理規(guī)范涉企政府性收費的政策措施,包括在工程建設領域進一步清理規(guī)范保證金;在能源領域清理規(guī)范政府非稅收入電價附加;取消工業(yè)企業(yè)結構調整專項資金;降低無線電頻率占用費、水土保持補償費等6項行政事業(yè)性收費標準,等等。
“這些措施每年又可減輕企業(yè)負擔約2830億元,加上此前已確定的減稅降費措施約7180億元,每年合計減輕企業(yè)負擔約10010億元,實現(xiàn)全年減稅降費1萬億元以上的目標�！必斦扛辈块L史耀斌表示。
降成本是供給側結構性改革的重要內容。這一系列減負措施,顯示出多管齊下助力企業(yè)降成本的政策目標�！敖衲瓿雠_的降成本政策發(fā)揮出明確而強烈的預期引導效應,通過最大限度地降低企業(yè)成本負擔,優(yōu)化企業(yè)營商環(huán)境,加大對企業(yè)技術挖潛改造和創(chuàng)新能力的支持力度,幫助企業(yè)轉型升級。減負1萬億元給企業(yè)帶來的是制度紅利和政策紅利,也是實實在在的真金白銀。”中國財政科學研究院研究員程瑜說。
扎實措施推動紅利兌現(xiàn)
要實現(xiàn)萬億元“大目標”,需要具體扎實措施的有效推進。今年以來,營改增繼續(xù)深化實施。針對稅率結構不合理、稅收政策和征管措施不完善等問題,國務院常務會議明確了繼續(xù)完善制造業(yè)、金融業(yè)、建筑業(yè)等行業(yè)增值稅政策,優(yōu)化稅率結構等措施。財政部、國家稅務總局也出臺了營改增補充政策。
同時,稅務部門貫徹落實國務院“放管服”改革任務,深入推進優(yōu)化納稅服務,為企業(yè)“松綁”,為市場“騰位”,營造良好的營商環(huán)境。為解決納稅人辦稅過程中的堵點、痛點和難點問題,北京市國稅局推出3類24項行動任務,北京市地稅局制定25項“放管服”具體措施,大力推進簡政放權,推進辦稅便利化改革,全面落實減稅政策。
“今年,我局取消了全部非行政許可審批事項及印花稅代售許可,將城鎮(zhèn)土地使用稅困難減免審批下放至區(qū)局。目前,僅保留對納稅人延期繳納稅款核準、對納稅人延期申報核準等4項行政許可事項�！北本┦械囟惥志珠L楊志強說。
今年推出的擴大享受企業(yè)所得稅優(yōu)惠的小型微利企業(yè)范圍等六大減稅政策,使更多企業(yè)享受到減稅紅利。比如,享受所得稅優(yōu)惠政策的小型微利企業(yè)年應納稅所得額上限由30萬元提高至50萬元。位于山東淄博博山區(qū)的匯盛網絡科技有限公司成立于2016年6月,當年的應納稅所得額達到了22萬元�！拔覀儽緛頁慕衲陼鰞�(yōu)惠范圍,但獲知應納稅所得額提高了,這讓我們企業(yè)可以繼續(xù)輕裝上陣�！惫矩撠熑送跤抡f。
“現(xiàn)在制度性交易成本居高不下,一個重要原因是收費種類繁多、標準不同、家底不清�！背惕ふf。6月29日,財政部在其門戶網站上集中公布了中央和省兩級收費目錄清單,打造全國政府性基金和行政事業(yè)性收費“一張網”。財政部明確,“一張網”之外的收費項目,一律不得執(zhí)行。通過建立和實施收費目錄清單制度,將依法合規(guī)設立的收費項目全部納入清單并主動公開,給社會一本明白賬,有助于從源頭上防止各類亂收費、亂攤派。
各地也著力落實各項降費措施,確保收費目錄清單執(zhí)行到位。河北財政廳有關負責人介紹,今年以來,河北在全省范圍內取消、停征了27項行政事業(yè)性收費,降低了部分收費標準,取消2項政府性基金。經測算,該省共減輕企業(yè)負擔近35億元。
深化改革突破重點難點
減稅降費持續(xù)推進,取得顯著成果。國家統(tǒng)計局發(fā)布的數(shù)據顯示,今年1月至7月,全國規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)每百元主營業(yè)務收入中的成本為85.72元,同比減少0.04元;每百元主營業(yè)務收入中的費用為7.28元,同比減少0.32元。降成本促進了利潤實現(xiàn)較快增長,1月至7月實現(xiàn)利潤總額42481.2億元,同比增長21.2%。
當然,萬億元目標實現(xiàn)過程還面臨一些重點、難點問題,需要繼續(xù)通過深化改革予以突破。
“在減稅降費方面,需要權衡財政收支、防范財政風險。”程瑜表示,宏觀層面應對減稅降費政策做好預期管理,在年度預算編制和中長期財政規(guī)劃中確定好減稅降費規(guī)模;在微觀層面,要在事中事后做好減稅降費的政策評估,跟蹤考察政策的執(zhí)行情況,及時進行調整。
在很多專家看來,相比稅負問題,更要重視“清費”的問題�！皯獓@當前涉企收費存在的突出問題,按照摸清底數(shù)、突出重點、分類規(guī)范、創(chuàng)新制度、部門協(xié)同、強化監(jiān)管的原則,通過放開一批、取消一批、降低一批、規(guī)范一批,落實出臺的惠企政策措施,取消不合理收費項目,降低偏高的收費標準�！背惕ふf。
當前,企業(yè)對行業(yè)協(xié)會亂收費反映較為強烈,國家多次強調要嚴查“紅頂中介”違規(guī)收費。“要推進中介服務市場化改革,有序放開競爭性服務和收費。同時完善收費監(jiān)管規(guī)則,推出一批制度性、管長遠、見實效的清費舉措,切實降低實體經濟運行成本和制度性交易成本。”程瑜說。
“繼續(xù)推進減輕企業(yè)負擔是促轉型的關鍵環(huán)節(jié)�！敝袊缈圃贺斀洃�(zhàn)略研究院副研究員何代欣認為,企業(yè)負擔重的原因很多,歸根結底還是沒有理順政府與企業(yè)的關系,因此應該繼續(xù)加強對政府與企業(yè)關系的有序調整。
企業(yè)自身的努力也不容忽視�！敖档驼愘M是必要的,但降成本最終需落腳到增強企業(yè)內生動力上來,根本路徑是通過全面深化改革推進制度創(chuàng)新,形成激勵機制,讓企業(yè)發(fā)揮其作為市場主體的主觀能動性�！背惕け硎尽�
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