改革攻堅(jiān)：不畏難厭戰(zhàn) 不急功近利

　　今年經(jīng)濟(jì)體制改革工作將更加突出供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，突出問(wèn)題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向。通過(guò)處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系、短期和長(zhǎng)期的關(guān)系、減法和加法的關(guān)系、供給和需求的關(guān)系，加快各項(xiàng)改革落地速度，從而有效解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的突出問(wèn)題

　　日前,國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)了國(guó)家發(fā)展改革委《關(guān)于2017年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作的意見(jiàn)》（簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》），提出了10大類35項(xiàng)年度經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)任務(wù)，內(nèi)容涉及“放管服”改革、國(guó)企混改、產(chǎn)權(quán)保護(hù)等多個(gè)重要領(lǐng)域。

　　經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)·中國(guó)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)記者梳理近3年相關(guān)經(jīng)濟(jì)體制改革文件發(fā)現(xiàn)，今年經(jīng)濟(jì)體制改革工作更加突出供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，突出問(wèn)題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向，強(qiáng)調(diào)用改革的辦法來(lái)有效解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的突出問(wèn)題。

　　據(jù)介紹，國(guó)家發(fā)展改革委等部門已著手從加大創(chuàng)新制度供給、實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、擴(kuò)大有效需求、防控潛在風(fēng)險(xiǎn)、改善民生保障等方面發(fā)力，以確保今年各項(xiàng)改革任務(wù)的落地實(shí)施。

　　運(yùn)用市場(chǎng)化法治化手段

　　“以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，持續(xù)深化經(jīng)濟(jì)體制改革。”《意見(jiàn)》指出，要處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系、短期和長(zhǎng)期的關(guān)系、減法和加法的關(guān)系、供給和需求的關(guān)系，加快推動(dòng)各項(xiàng)改革落地。

　　在國(guó)務(wù)院部署的今年經(jīng)濟(jì)體制改革五大重點(diǎn)任務(wù)中，推動(dòng)“三去一降一補(bǔ)”改革，著力提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益，仍然放在了首位。

　　“要扎實(shí)有效去產(chǎn)能，因城施策去庫(kù)存，積極穩(wěn)妥去杠桿，多措并舉降成本，精準(zhǔn)加力補(bǔ)短板，用市場(chǎng)化法治化手段，推動(dòng)‘三去一降一補(bǔ)’改革任務(wù)取得新的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展�！痹谌涨罢匍_的去產(chǎn)能、去杠桿、降成本工作部際聯(lián)席會(huì)議上，國(guó)家發(fā)展改革委主任、部際聯(lián)席會(huì)議召集人何立峰說(shuō)。

　　專家表示，過(guò)去一年，在推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中，更好發(fā)揮市場(chǎng)作用的共識(shí)正進(jìn)一步得到強(qiáng)化，但也存在著市場(chǎng)機(jī)制發(fā)揮不足的問(wèn)題。今年是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深化之年，面對(duì)可能增多的各項(xiàng)挑戰(zhàn)，用改革的辦法深入推進(jìn)“三去一降一補(bǔ)”，將被放到更加突出的位置。

　　《意見(jiàn)》提出，要更多運(yùn)用市場(chǎng)化法治化手段，持續(xù)推動(dòng)鋼鐵、煤炭、煤電等行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能；加快建立和完善促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制，以市場(chǎng)為主滿足多層次需求，以政府為主提供基本保障；推進(jìn)資產(chǎn)證券化，支持市場(chǎng)化法治化債轉(zhuǎn)股，發(fā)展多層次資本市場(chǎng)，加大股權(quán)融資力度；持續(xù)綜合施策，降低企業(yè)制度性交易成本。

　　何立峰表示，今年我國(guó)去產(chǎn)能、去杠桿、降成本的工作難度會(huì)明顯加大。對(duì)此，既不能畏難厭戰(zhàn)，又不能急功近利，必須用科學(xué)的方法來(lái)引領(lǐng)和指導(dǎo)，創(chuàng)造性開展工作，不折不扣地抓好貫徹落實(shí)。

　　尋求重點(diǎn)領(lǐng)域改革突破

　　被認(rèn)為“最難啃硬骨頭”的國(guó)企改革，已經(jīng)不止一次被列入到經(jīng)濟(jì)體制改革的重點(diǎn)任務(wù)欄中。今年，《意見(jiàn)》從全面推進(jìn)國(guó)企改革“1+N”文件落地見(jiàn)效、深化國(guó)企混合所有制改革、加大重點(diǎn)行業(yè)改革力度三方面部署，旨在尋求國(guó)企改革的更大突破。

　　據(jù)介紹，繼去年啟動(dòng)實(shí)施了首批9家國(guó)企混改試點(diǎn)之后，今年將再啟動(dòng)第二批10家混改試點(diǎn)工作。目前，已有9家企業(yè)試點(diǎn)方案獲批并將于近期實(shí)施，年內(nèi)有望取得階段性進(jìn)展。第三批試點(diǎn)企業(yè)的遴選工作也已著手開展。

　　國(guó)家發(fā)展改革委新聞發(fā)言人嚴(yán)鵬程表示，下一步將擴(kuò)大試點(diǎn)規(guī)模，深化試點(diǎn)探索，形成多層次、多領(lǐng)域、多模式、可復(fù)制的制度性經(jīng)驗(yàn)成果，進(jìn)一步發(fā)揮混合所有制改革在國(guó)企改革中的突破口作用。

　　備受關(guān)注的行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤改革進(jìn)展順利。目前，135家全國(guó)性行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)已實(shí)現(xiàn)脫鉤，超額完成第一批試點(diǎn)任務(wù)；各地也陸續(xù)完成第一批脫鉤試點(diǎn)，超過(guò)1100家省級(jí)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)實(shí)現(xiàn)脫鉤。第二批144家脫鉤試點(diǎn)協(xié)會(huì)改革實(shí)施方案正在抓緊批復(fù)。

　　在產(chǎn)權(quán)保護(hù)上，《意見(jiàn)》提出，要推動(dòng)產(chǎn)權(quán)保護(hù)舉措落地，激發(fā)和保護(hù)企業(yè)家精神。據(jù)悉，自去年11月底國(guó)家層面首個(gè)產(chǎn)權(quán)保護(hù)意見(jiàn)實(shí)施以來(lái)，有效提振了企業(yè)家信心，但相關(guān)舉措的落地實(shí)施仍有待加強(qiáng)。對(duì)此，有關(guān)部門將按照改革要求，通過(guò)甄別糾正一批社會(huì)反映強(qiáng)烈的產(chǎn)權(quán)糾紛申訴案件、清理有違公平的法律法規(guī)條款、完善政府守信踐諾機(jī)制等舉措入手，進(jìn)一步強(qiáng)化產(chǎn)權(quán)保護(hù)。

　　政府自身改革是關(guān)鍵

　　提高供給側(cè)效率和質(zhì)量，需要簡(jiǎn)政放權(quán)讓規(guī)則公平透明，需要讓企業(yè)在市場(chǎng)的優(yōu)勝劣汰中找到發(fā)展方向，這一切都離不開公平公正、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)環(huán)境。換言之，在所有經(jīng)濟(jì)體制改革中，政府自身改革是關(guān)鍵所在。

　　《意見(jiàn)》指出，持續(xù)轉(zhuǎn)變政府職能，堅(jiān)持讓市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，強(qiáng)調(diào)把簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革作為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要內(nèi)容，持續(xù)增加有效制度供給。

　　在深化“放管服”的諸多改革中，以清單管理推動(dòng)減權(quán)放權(quán)被放在首位。專家表示，全面實(shí)行清單管理制度，目的在于減少政府的自由裁量權(quán)，增加市場(chǎng)的自主選擇權(quán)，這是創(chuàng)新完善政府管理方式、實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求和關(guān)鍵舉措。按照要求，今年我國(guó)將制定完成國(guó)務(wù)院部門權(quán)力和責(zé)任清單，行政審批將進(jìn)一步標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化。

　　與此同時(shí)，加快擴(kuò)大市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單試點(diǎn)也被列入議事日程，旨在為2018年全面實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度創(chuàng)造條件。中國(guó)（海南）改革發(fā)展研究院院長(zhǎng)遲福林表示，負(fù)面清單從區(qū)域擴(kuò)展到全國(guó)，是市場(chǎng)準(zhǔn)入制度和投資管理體制的重大突破，意味著我國(guó)實(shí)行了長(zhǎng)達(dá)30多年的審批制投資管理體制將走向終結(jié)，有利于推動(dòng)從審批型政府轉(zhuǎn)向服務(wù)型政府，有利于推動(dòng)我國(guó)市場(chǎng)化改革進(jìn)程。

　　“《意見(jiàn)》把改革放在了推進(jìn)各方面工作的關(guān)鍵位置，凸顯了通過(guò)改革來(lái)破解結(jié)構(gòu)性難題、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的決心和信心�！眹�(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心研究員張立群表示，下一步要突出督查落實(shí)，推動(dòng)改革落地，增強(qiáng)改革的聯(lián)動(dòng)性、協(xié)調(diào)性和有效性。