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向全國(guó)派出所派駐檢察室可有效監(jiān)督警察不作為亂作為

2017年03月31日 14:17:23  來(lái)源:中國(guó)網(wǎng)
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  《法律與生活》雜志社記者 盛學(xué)友

  3月29日,最高人民檢察院召開全國(guó)電視電話會(huì)議,要求各級(jí)檢察院因地制宜,全面開展對(duì)公安派出所刑事偵查活動(dòng)監(jiān)督工作,今年年底前實(shí)現(xiàn)全面鋪開。

  正如最高檢察院有關(guān)負(fù)責(zé)人指出的,公安派出所辦理的案件主要是“輕罪”案件,有的進(jìn)入不了批捕起訴環(huán)節(jié),僅僅依靠辦理審查逮捕案件的監(jiān)督難以發(fā)現(xiàn)其立案、撤案等偵查活動(dòng)是否合法,容易成為監(jiān)督“盲區(qū)”。

  建立對(duì)公安派出所刑事偵查活動(dòng)監(jiān)督機(jī)制是貫徹落實(shí)黨的十八屆四中全會(huì)進(jìn)一步深化司法體制改革的任務(wù)要求。

  檢察機(jī)關(guān)對(duì)公安派出所刑事偵查活動(dòng)監(jiān)督,目標(biāo)就是要保證證據(jù)的合法性,保證指控犯罪的效果,實(shí)現(xiàn)國(guó)家法律統(tǒng)一正確適用。

  我為最高人民檢察院作出的檢察機(jī)關(guān)今年內(nèi)全面鋪開對(duì)公安派出所刑事偵查活動(dòng)監(jiān)督工作部署叫好、點(diǎn)贊!

  作為法制媒體記者,接觸基層案件較多。在多年采訪中發(fā)現(xiàn),有的基層公安派出所,民警的不作為、亂作為問(wèn)題,還是存在的。

  因?yàn)楣才沙鏊枪矙C(jī)關(guān)和百姓接觸最多、最緊密的一個(gè)窗口,辦公地點(diǎn)就在居民區(qū),就在百姓眼皮子底下,老百姓幾乎天天和派出所打交道,公安派出所民警的一言一行,時(shí)時(shí)刻刻都在影響著周邊的百姓。

  公安派出所經(jīng)常處理的是輕微刑事案件,而這些生活中經(jīng)常發(fā)生的“小案件”卻又是“麻雀雖小五腑俱全”。

  一些輕微刑事案件,在百姓生活中經(jīng)常發(fā)生,看得見,摸得著,老百姓能夠通過(guò)點(diǎn)點(diǎn)滴滴切身感受到司法機(jī)關(guān)在處理案件過(guò)程中是否依法、是否公正。

  將暴力等重大刑事案件比喻為“老虎”,將輕微刑事案件等“小案件”比喻為“蒼蠅”,就像中央反腐敗既“打老虎”也“打蒼蠅”一樣,對(duì)于輕傷害、虐待等一些輕微刑事案件,如何依法公正處理,讓百姓心服口服,也是彰顯司法公信力很重要的一個(gè)方面。

  但是,在現(xiàn)實(shí)生活中,有的司法機(jī)關(guān)對(duì)一些輕微刑事案件不是“太上心”,認(rèn)為都是“小案件”,不值得下太多、太大的力氣。

  偵辦案件時(shí)不作為、亂作為,稀里糊涂,粗心大意,丟枝落葉,缺東少西,甚至選擇性執(zhí)法,選擇性取證,給檢察機(jī)關(guān)審查起訴造成很多障礙,甚至無(wú)法起訴,勉強(qiáng)起訴后,法院也很難審理,極容易造成該追究刑責(zé)的很難被追究,不該被追究刑責(zé)的卻追究了,極易形成冤假錯(cuò)案,不僅浪費(fèi)了司法資源,也嚴(yán)重?fù)p害了司法公信力。

  警察不作為的其中一個(gè)理由是,不能插手經(jīng)濟(jì)糾紛。是的,警察不能插手經(jīng)濟(jì)糾紛,但是,經(jīng)濟(jì)糾紛引發(fā)的刑事案件,警方依法應(yīng)當(dāng)立案?jìng)赊k,沒(méi)有任何不作為的理由。

  比如,辱母殺人案中,高息民間借貸以及合法范圍內(nèi)的催債行為,本身是民事糾紛,但是為了催債而采取非法拘禁、暴力傷害他人身體或者毀壞財(cái)物等手段就可能涉嫌犯罪問(wèn)題,這個(gè)時(shí)候則就屬于刑法約束的范疇了,警察就不能再說(shuō)是經(jīng)濟(jì)糾紛了,沒(méi)有理由不作為,而應(yīng)當(dāng)及時(shí)將矛盾雙方帶到派出所,立即詢問(wèn)、制作筆錄,根據(jù)實(shí)際情況決定是否立案?jìng)刹椤?/p>

  當(dāng)然,辱母殺人案中警察涉嫌瀆職的證據(jù)是否確實(shí)、充分,最高人民檢察院和當(dāng)?shù)厮痉C(jī)關(guān)等有關(guān)部門正在調(diào)查之中,相信將來(lái)一定會(huì)有一個(gè)說(shuō)法。

  但是,現(xiàn)實(shí)生活中,不管是出于主觀因素,還是出于客觀因素,警察這種怠于作為,或者不作為、亂作為,導(dǎo)致百姓對(duì)司法公信力產(chǎn)生合理懷疑,認(rèn)為警方是在辦關(guān)系案、金錢案、人情案。

  警察只要依法辦事,公開、公平、公正,點(diǎn)點(diǎn)滴滴,一言一行,就可以在百姓心中埋下讓民眾信仰法律的種子。否則,不作為、亂作為、執(zhí)法不公,就會(huì)損害司法公信力。

  對(duì)百姓來(lái)說(shuō),特別是最基層的公安派出所,是連接百姓和司法機(jī)關(guān)最為直接、最為基礎(chǔ)的一個(gè)窗口,這個(gè)窗口的一舉一動(dòng),百姓會(huì)看在眼,記在心里。

  比如,山東某地?fù)尫渴录,警察到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)后,那些搶房行為,并未得到有效制止,警方未予制止的理由是,“搶房行為是經(jīng)濟(jì)糾紛”。

  但是,經(jīng)濟(jì)糾紛引發(fā)的“打砸搶”問(wèn)題,則有可能涉嫌故意傷害、尋釁滋事、毀壞財(cái)物等違反治安管理處罰法甚至觸犯刑律了。

  按照法律規(guī)定,毀壞公私財(cái)物造成直接損失達(dá)5000元以上的,就夠刑事立案標(biāo)準(zhǔn)了。故意傷害他人身體,也涉嫌違反治安管理處罰法,如果構(gòu)成輕傷或以上傷情,則屬于刑案,屬于公訴案件了。

  警察在現(xiàn)場(chǎng),只是口頭上說(shuō)不準(zhǔn)打架,不予制止這種“打砸搶”行為,導(dǎo)致的一個(gè)后果是,這些搶房人員搶得理直氣壯,被搶者的人身和財(cái)產(chǎn)受到損害,卻得不到依法保護(hù),讓受害人產(chǎn)生諸多合理懷疑,就會(huì)影響司法公信力。

  河南某地發(fā)生了這樣一件事情——投訴人稱:以張某某、劉某某、荊某某為首的幾十人,統(tǒng)一戴白手套,攜木棍、鋼管、斧頭等作案工具,于2014年9月2日、5日、14日、15日、16日16時(shí)及23時(shí)許,共計(jì)6次,對(duì)某公司人員、財(cái)物實(shí)施打砸等行為,造成該公司9人受傷。該公司機(jī)械設(shè)備等財(cái)物以及一些器械材料被毀壞和丟失,直接損失近27萬(wàn)元。

  相關(guān)文書顯示,當(dāng)?shù)鼐綄?duì)上述涉嫌違法犯罪行為,分別于2014年9月12日、10月29日兩次立案。但是,至今兩年半時(shí)間過(guò)去了,犯罪嫌疑人一直未被依法處理。當(dāng)?shù)鼐綄?duì)此解釋的理由是,案件背后經(jīng)濟(jì)糾紛極其復(fù)雜。

  “經(jīng)濟(jì)糾紛”成為警方不作為的一個(gè)借口、一個(gè)理由,聽起來(lái)似乎很是冠冕堂皇。但稍有法律常識(shí)的人都知道,經(jīng)濟(jì)糾紛引發(fā)的刑事案件,警方應(yīng)當(dāng)受理、立案、偵查。經(jīng)濟(jì)糾紛不是警方對(duì)刑案?jìng)啥黄频睦碛伞5,百姓并非都懂法,很容易被警察這種說(shuō)辭所迷惑。

  對(duì)于上述被投訴稱為“村霸”涉嫌違法甚至犯罪的人,在有關(guān)部門下達(dá)責(zé)令其停止和拆除違建行政處罰決定的情況下,甚至,政府拆違辦的人制止違建不法行為時(shí),據(jù)說(shuō)也遭到這些人毆打,這種涉嫌妨害公務(wù)的違法甚至犯罪行為,并未得到警方嚴(yán)厲打擊,這些被稱為“村霸”的人,依然我行我素,違法建筑非但沒(méi)被拆除,反而越建越高。

  警方怠于作為或者不作為,是不是在某種程度上給了這些人敢于挑戰(zhàn)法律的“膽量”呢?

  2月21日,公安部召開電視電話會(huì)議,郭聲琨部長(zhǎng)指出,堅(jiān)決查處有警不接、有案不立、立而不偵、違規(guī)立案及辦關(guān)系案、人情案、金錢案等行為。

  其實(shí),早在兩年前的2015年,從10月到12月,全國(guó)公安機(jī)關(guān)已經(jīng)深入開展了為期3個(gè)月的“秉公執(zhí)法、人民公安為人民”主題教育活動(dòng)。深入排查不作為、亂作為、執(zhí)法不公、貪腐等問(wèn)題,堅(jiān)決糾治侵害咱老百姓利益的突出問(wèn)題。

  公安部三令五申重申并嚴(yán)查不作為、亂作為、執(zhí)法不公問(wèn)題,說(shuō)明這些發(fā)生在百姓身邊、侵害百姓利益的問(wèn)題,不僅突出,而且治理也迫在眉睫。這些行為,嚴(yán)重?fù)p害了司法公信力。

  黑龍江某地,一位老太太被人推倒后撞到鐵柵欄上致6根肋骨骨折、司法鑒定損傷被評(píng)定為輕傷一級(jí)的故意傷害一案,基層派出所民警就被投訴不作為、亂作為。

  案發(fā)當(dāng)晚,當(dāng)?shù)嘏沙鏊窬泳蟮竭_(dá)現(xiàn)場(chǎng),只將推人一方當(dāng)事人叫到派出所,傷者一方的證人追著民警問(wèn)是否也到派出所做筆錄,卻被拒絕。

  一二十天以后,該派出所民警對(duì)傷者一方證人做筆錄時(shí),不按原意記錄,證人拍案而起,拂袖而去,拒絕簽字。

  老人受傷后,辦案民警并未在第一時(shí)間主動(dòng)對(duì)其傷情進(jìn)行鑒定,直到一個(gè)月后才委托鑒定,結(jié)果是左側(cè)6根肋骨骨折,其所受損傷為輕傷一級(jí)。移送審查起訴后,到黑龍江省公安廳重新鑒定,結(jié)果相同,還是輕傷一級(jí)。

  老人多次提出口頭和書面申請(qǐng),請(qǐng)求立案?jìng)刹,從案發(fā)到正式立案,再到拿到立案決定書,整整過(guò)了3個(gè)月時(shí)間。

  案件移送審查起訴后,檢察院兩次退回補(bǔ)充偵查,派出所兩次都超期限,第一次超限20天,第二次至今日已超限兩個(gè)月,且也一直沒(méi)把卷宗返回檢察院,剝奪了被害人律師查閱、復(fù)制卷宗權(quán)利。

  因有關(guān)辦案人員的原因,以及傷人者一直不承認(rèn)自己有錯(cuò)反而將自己說(shuō)成是受害人的做法,讓老人非常生氣,多次向辦案機(jī)關(guān)書面提出不予和解聲明。

  在上述情況下,當(dāng)?shù)嘏沙鏊窬一直在找老人和解,理由是雙方證人證言截然相反,又沒(méi)有其他證據(jù),很難訴到法院。

  老人為此非常反感,和解的前提是,對(duì)方要真誠(chéng)地承認(rèn)錯(cuò)誤,并取得被害人的諒解。在被害人堅(jiān)決不和解的情況下,民警如此“調(diào)解”不是一種亂作為嗎?

  老人更不明白這個(gè)理兒:能不能起訴是檢察院的事兒,派出所咋還操檢察院的心、干檢察院的活兒?都早就補(bǔ)充偵查完了,總得把卷宗交給檢察院,讓我的律師查閱、復(fù)印卷宗吧?法律賦予我這個(gè)被害人和律師的這個(gè)權(quán)利豈能被非法剝奪?補(bǔ)充偵查都超期兩個(gè)月了,還不給檢察院交回卷宗,是不是不作為、亂作為呀?

  老人說(shuō),她家那個(gè)樓,距離派出所,也就十來(lái)米遠(yuǎn),可是,卻感到有萬(wàn)里之遙,往派出所走,邁不動(dòng)腳步啊。

  到底是什么讓老人感到有“萬(wàn)里之遙”、“邁不動(dòng)腳步”呢?是基層個(gè)別民警在辦案過(guò)程中存在的一些不作為、亂作為,傷了老人的心,損害了司法公信力。

  3月29日,最高人民檢察院召開會(huì)議部署年底前全面監(jiān)督派出所偵查活動(dòng),對(duì)老百姓來(lái)說(shuō),是一個(gè)天大的好事。

  檢察機(jī)關(guān)開展對(duì)公安派出所刑事偵查活動(dòng)監(jiān)督工作,既是對(duì)偵查活動(dòng)違法的監(jiān)督糾正,更是為了確保公安派出所偵查取證的合法性,有利于指控犯罪。

  對(duì)公安派出所刑事偵查活動(dòng)監(jiān)督,將提高偵查人員的證據(jù)意識(shí)、取證能力,確保依法、及時(shí)、全面收集固定證據(jù)。進(jìn)而實(shí)現(xiàn)國(guó)家法律統(tǒng)一正確適用。

  對(duì)公安派出所刑事偵查活動(dòng)監(jiān)督,不僅更好地依法保障犯罪嫌疑人、被告人、被害人等各方當(dāng)事人的合法權(quán)益,也能更好地依法打擊刑事犯罪活動(dòng),懲惡揚(yáng)善,讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中都能感受到公平正義,真正更好地做到不枉不縱。

  相信,最高人民檢察院向公安派出所派駐檢察室或檢察官的做法,到今年年底在全國(guó)“遍地開花”,公正司法的溫暖陽(yáng)光將照耀在每一個(gè)人的心上,打得起官司,打得贏官司,“路途”不再“遙遠(yuǎn)”,“腳步”不再“沉重”,公平正義不僅看得見,也能摸的著,讓法律成為信仰。

  最后,還是抑制不住地大喊一聲:為最高人民檢察院全面鋪開對(duì)公安派出所刑事偵查活動(dòng)監(jiān)督工作的部署叫好、點(diǎn)贊!

[責(zé)任編輯:張曉靜]

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