全面深化改革若干重大問(wèn)題決定的重點(diǎn)問(wèn)題

　　受中央政治局委托，習(xí)近平就《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》向全會(huì)作說(shuō)明。

　　重點(diǎn)問(wèn)題

　　第一，關(guān)于使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。這是這次全會(huì)決定提出的一個(gè)重大理論觀點(diǎn)。這是因?yàn)�，�?jīng)濟(jì)體制改革仍然是全面深化改革的重點(diǎn)，經(jīng)濟(jì)體制改革的核心問(wèn)題仍然是處理好政府和市場(chǎng)關(guān)系。

　　1992年，黨的十四大提出了我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)是建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，提出要使市場(chǎng)在國(guó)家宏觀調(diào)控下對(duì)資源配置起基礎(chǔ)性作用。這一重大理論突破，對(duì)我國(guó)改革開(kāi)放和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展發(fā)揮了極為重要的作用。這也說(shuō)明，理論創(chuàng)新對(duì)實(shí)踐創(chuàng)新具有重大先導(dǎo)作用，全面深化改革必須以理論創(chuàng)新為先導(dǎo)。

　　經(jīng)過(guò)20多年實(shí)踐，我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制已經(jīng)初步建立，但仍存在不少問(wèn)題，主要是市場(chǎng)秩序不規(guī)范，以不正當(dāng)手段謀取經(jīng)濟(jì)利益的現(xiàn)象廣泛存在；生產(chǎn)要素市場(chǎng)發(fā)展滯后，要素閑置和大量有效需求得不到滿足并存；市場(chǎng)規(guī)則不統(tǒng)一，部門(mén)保護(hù)主義和地方保護(hù)主義大量存在；市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)不充分，阻礙優(yōu)勝劣汰和結(jié)構(gòu)調(diào)整，等等。這些問(wèn)題不解決好，完善的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制是難以形成的。

　　從黨的十四大以來(lái)的20多年間，對(duì)政府和市場(chǎng)關(guān)系，我們一直在根據(jù)實(shí)踐拓展和認(rèn)識(shí)深化尋找新的科學(xué)定位。黨的十五大提出“使市場(chǎng)在國(guó)家宏觀調(diào)控下對(duì)資源配置起基礎(chǔ)性作用”，黨的十六大提出“在更大程度上發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用”，黨的十七大提出“從制度上更好發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用”，黨的十八大提出“更大程度更廣范圍發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用”�？梢钥闯�，我們對(duì)政府和市場(chǎng)關(guān)系的認(rèn)識(shí)也在不斷深化。

　　在這次討論和征求意見(jiàn)過(guò)程中，許多方面提出，應(yīng)該從理論上對(duì)政府和市場(chǎng)關(guān)系進(jìn)一步作出定位，這對(duì)全面深化改革具有十分重大的作用。考慮各方面意見(jiàn)和現(xiàn)實(shí)發(fā)展要求，經(jīng)過(guò)反復(fù)討論和研究，中央認(rèn)為對(duì)這個(gè)問(wèn)題從理論上作出新的表述條件已經(jīng)成熟，應(yīng)該把市場(chǎng)在資源配置中的“基礎(chǔ)性作用”修改為“決定性作用”。

　　現(xiàn)在，我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制已經(jīng)初步建立，市場(chǎng)化程度大幅度提高，我們對(duì)市場(chǎng)規(guī)律的認(rèn)識(shí)和駕馭能力不斷提高，宏觀調(diào)控體系更為健全，主客觀條件具備，我們應(yīng)該在完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制上邁出新的步伐。

　　進(jìn)一步處理好政府和市場(chǎng)關(guān)系，實(shí)際上就是要處理好在資源配置中市場(chǎng)起決定性作用還是政府起決定性作用這個(gè)問(wèn)題。經(jīng)濟(jì)發(fā)展就是要提高資源尤其是稀缺資源的配置效率，以盡可能少的資源投入生產(chǎn)盡可能多的產(chǎn)品、獲得盡可能大的效益。理論和實(shí)踐都證明，市場(chǎng)配置資源是最有效率的形式。市場(chǎng)決定資源配置是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的一般規(guī)律，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)本質(zhì)上就是市場(chǎng)決定資源配置的經(jīng)濟(jì)。健全社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制必須遵循這條規(guī)律，著力解決市場(chǎng)體系不完善、政府干預(yù)過(guò)多和監(jiān)管不到位問(wèn)題。作出“使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用”的定位，有利于在全黨全社會(huì)樹(shù)立關(guān)于政府和市場(chǎng)關(guān)系的正確觀念，有利于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，有利于轉(zhuǎn)變政府職能，有利于抑制消極腐敗現(xiàn)象。

　　當(dāng)然，我國(guó)實(shí)行的是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，我們?nèi)匀灰獔?jiān)持發(fā)揮我國(guó)社會(huì)主義制度的優(yōu)越性、發(fā)揮黨和政府的積極作用。市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，并不是起全部作用。

　　發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，既要發(fā)揮市場(chǎng)作用，也要發(fā)揮政府作用，但市場(chǎng)作用和政府作用的職能是不同的。全會(huì)決定對(duì)更好發(fā)揮政府作用提出了明確要求，強(qiáng)調(diào)科學(xué)的宏觀調(diào)控，有效的政府治理，是發(fā)揮社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制優(yōu)勢(shì)的內(nèi)在要求。全會(huì)決定對(duì)健全宏觀調(diào)控體系、全面正確履行政府職能、優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)進(jìn)行了部署，強(qiáng)調(diào)政府的職責(zé)和作用主要是保持宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定，加強(qiáng)和優(yōu)化公共服務(wù)，保障公平競(jìng)爭(zhēng)，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，維護(hù)市場(chǎng)秩序，推動(dòng)可持續(xù)發(fā)展，促進(jìn)共同富裕，彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈。

　　第二，關(guān)于堅(jiān)持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度。堅(jiān)持和完善公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度，關(guān)系鞏固和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度的重要支柱。

　　改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)所有制結(jié)構(gòu)逐步調(diào)整，公有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)在發(fā)展經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)就業(yè)等方面的比重不斷變化，增強(qiáng)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展活力。在這種情況下，如何更好體現(xiàn)和堅(jiān)持公有制主體地位，進(jìn)一步探索基本經(jīng)濟(jì)制度有效實(shí)現(xiàn)形式，是擺在我們面前的一個(gè)重大課題。

　　全會(huì)決定強(qiáng)調(diào)必須毫不動(dòng)搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，堅(jiān)持公有制主體地位，發(fā)揮國(guó)有經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)作用，不斷增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)活力、控制力、影響力。

　　全會(huì)決定堅(jiān)持和發(fā)展黨的十五大以來(lái)有關(guān)論述，提出要積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，強(qiáng)調(diào)國(guó)有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合的混合所有制經(jīng)濟(jì)，是基本經(jīng)濟(jì)制度的重要實(shí)現(xiàn)形式，有利于國(guó)有資本放大功能、保值增值、提高競(jìng)爭(zhēng)力。這是新形勢(shì)下堅(jiān)持公有制主體地位，增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)活力、控制力、影響力的一個(gè)有效途徑和必然選擇。

　　全會(huì)決定提出，完善國(guó)有資產(chǎn)管理體制，以管資本為主加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管，改革國(guó)有資本授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制；國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)要服務(wù)于國(guó)家戰(zhàn)略目標(biāo)，更多投向關(guān)系國(guó)家安全、國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，重點(diǎn)提供公共服務(wù)、發(fā)展重要前瞻性戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、支持科技進(jìn)步、保障國(guó)家安全；劃轉(zhuǎn)部分國(guó)有資本充實(shí)社會(huì)保障基金；提高國(guó)有資本收益上繳公共財(cái)政比例，更多用于保障和改善民生。

　　國(guó)有企業(yè)是推進(jìn)國(guó)家現(xiàn)代化、保障人民共同利益的重要力量。經(jīng)過(guò)多年改革，國(guó)有企業(yè)總體上已經(jīng)同市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相融合。同時(shí)，國(guó)有企業(yè)也積累了一些問(wèn)題、存在一些弊端，需要進(jìn)一步推進(jìn)改革。全會(huì)決定提出一系列有針對(duì)性的改革舉措，包括國(guó)有資本加大對(duì)公益性企業(yè)的投入；國(guó)有資本繼續(xù)控股經(jīng)營(yíng)的自然壟斷行業(yè)，實(shí)行以政企分開(kāi)、政資分開(kāi)、特許經(jīng)營(yíng)、政府監(jiān)管為主要內(nèi)容的改革，根據(jù)不同行業(yè)特點(diǎn)實(shí)行網(wǎng)運(yùn)分開(kāi)、放開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)；健全協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)、有效制衡的公司法人治理結(jié)構(gòu)；建立職業(yè)經(jīng)理人制度，更好發(fā)揮企業(yè)家作用；建立長(zhǎng)效激勵(lì)約束機(jī)制，強(qiáng)化國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)投資責(zé)任追究；探索推進(jìn)國(guó)有企業(yè)財(cái)務(wù)預(yù)算等重大信息公開(kāi)；國(guó)有企業(yè)要合理增加市場(chǎng)化選聘比例，合理確定并嚴(yán)格規(guī)范國(guó)有企業(yè)管理人員薪酬水平、職務(wù)待遇、職務(wù)消費(fèi)、業(yè)務(wù)消費(fèi)。這些舉措將推動(dòng)國(guó)有企業(yè)完善現(xiàn)代企業(yè)制度、提高經(jīng)營(yíng)效率、合理承擔(dān)社會(huì)責(zé)任、更好發(fā)揮作用。

　　堅(jiān)持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度必須堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”。全會(huì)決定從多個(gè)層面提出鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，激發(fā)非公有制經(jīng)濟(jì)活力和創(chuàng)造力的改革舉措。在功能定位上，明確公有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)都是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，都是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)；在產(chǎn)權(quán)保護(hù)上，明確提出公有制經(jīng)濟(jì)財(cái)產(chǎn)權(quán)不可侵犯，非公有制經(jīng)濟(jì)財(cái)產(chǎn)權(quán)同樣不可侵犯；在政策待遇上，強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持權(quán)利平等、機(jī)會(huì)平等、規(guī)則平等，實(shí)行統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度；鼓勵(lì)非公有制企業(yè)參與國(guó)有企業(yè)改革，鼓勵(lì)發(fā)展非公有資本控股的混合所有制企業(yè)，鼓勵(lì)有條件的私營(yíng)企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度。這將推動(dòng)非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。

　　第三，關(guān)于深化財(cái)稅體制改革。財(cái)政是國(guó)家治理的基礎(chǔ)和重要支柱，科學(xué)的財(cái)稅體制是優(yōu)化資源配置、維護(hù)市場(chǎng)統(tǒng)一、促進(jìn)社會(huì)公平、實(shí)現(xiàn)國(guó)家長(zhǎng)治久安的制度保障�，F(xiàn)行財(cái)稅體制是在1994年分稅制改革的基礎(chǔ)上逐步完善形成的，對(duì)實(shí)現(xiàn)政府財(cái)力增強(qiáng)和經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的雙贏目標(biāo)發(fā)揮了重要作用。

　　隨著形勢(shì)發(fā)展變化，現(xiàn)行財(cái)稅體制已經(jīng)不完全適應(yīng)合理劃分中央和地方事權(quán)、完善國(guó)家治理的客觀要求，不完全適應(yīng)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的一些突出矛盾和問(wèn)題也與財(cái)稅體制不健全有關(guān)。

　　這次全面深化改革，財(cái)稅體制改革是重點(diǎn)之一。主要涉及改進(jìn)預(yù)算管理制度，完善稅收制度，建立事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的制度等。

　　全會(huì)決定提出，要實(shí)施全面規(guī)范、公開(kāi)透明的預(yù)算制度，適度加強(qiáng)中央事權(quán)和支出責(zé)任，國(guó)防、外交、國(guó)家安全、關(guān)系全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)規(guī)則和管理等作為中央事權(quán)；部分社會(huì)保障、跨區(qū)域重大項(xiàng)目建設(shè)維護(hù)等作為中央和地方共同事權(quán)，逐步理順事權(quán)關(guān)系；中央可通過(guò)安排轉(zhuǎn)移支付將部分事權(quán)支出責(zé)任委托地方承擔(dān)；對(duì)于跨區(qū)域且對(duì)其他地區(qū)影響較大的公共服務(wù)，中央通過(guò)轉(zhuǎn)移支付承擔(dān)一部分地方事權(quán)支出責(zé)任。

　　這些改革舉措的主要目的是明確事權(quán)、改革稅制、穩(wěn)定稅負(fù)、透明預(yù)算、提高效率，加快形成有利于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、有利于建立公平統(tǒng)一市場(chǎng)、有利于推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化的現(xiàn)代財(cái)政制度，形成中央和地方財(cái)力與事權(quán)相匹配的財(cái)稅體制，更好發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性。

　　財(cái)稅體制改革需要一個(gè)過(guò)程，逐步到位。中央已經(jīng)明確，要保持現(xiàn)有中央和地方財(cái)力格局總體穩(wěn)定，進(jìn)一步理順中央和地方收入劃分。

　　第四，關(guān)于健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制。城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡不協(xié)調(diào)，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展存在的突出矛盾，是全面建成小康社會(huì)、加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化必須解決的重大問(wèn)題。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)農(nóng)村面貌發(fā)生了翻天覆地的變化。但是，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)沒(méi)有根本改變，城鄉(xiāng)發(fā)展差距不斷拉大趨勢(shì)沒(méi)有根本扭轉(zhuǎn)。根本解決這些問(wèn)題，必須推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。

　　全會(huì)決定提出，必須健全體制機(jī)制，形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，讓廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進(jìn)程、共同分享現(xiàn)代化成果。

　　全會(huì)決定提出了健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制的改革舉措。一是加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系。主要是堅(jiān)持家庭經(jīng)營(yíng)在農(nóng)業(yè)中的基礎(chǔ)性地位，鼓勵(lì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)在公開(kāi)市場(chǎng)上向?qū)�業(yè)大戶(hù)、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)流轉(zhuǎn)，鼓勵(lì)農(nóng)村發(fā)展合作經(jīng)濟(jì)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)工商資本到農(nóng)村發(fā)展適合企業(yè)化經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)，允許農(nóng)民以土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)等。二是賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利。主要是依法維護(hù)農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，保障農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織成員權(quán)利，保障農(nóng)戶(hù)宅基地用益物權(quán)，慎重穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押、擔(dān)保、轉(zhuǎn)讓試點(diǎn)。三是推進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置。主要是保障農(nóng)民工同工同酬，保障農(nóng)民公平分享土地增值收益；完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度；鼓勵(lì)社會(huì)資本投向農(nóng)村建設(shè)，允許企業(yè)和社會(huì)組織在農(nóng)村興辦各類(lèi)事業(yè)；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)義務(wù)教育資源均衡配置，整合城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，推進(jìn)城鄉(xiāng)最低生活保障制度統(tǒng)籌發(fā)展，穩(wěn)步推進(jìn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋，把進(jìn)城落戶(hù)農(nóng)民完全納入城鎮(zhèn)住房和社會(huì)保障體系。

　　第五，關(guān)于推進(jìn)協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展。協(xié)商民主是我國(guó)社會(huì)主義民主政治的特有形式和獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，是黨的群眾路線在政治領(lǐng)域的重要體現(xiàn)。推進(jìn)協(xié)商民主，有利于完善人民有序政治參與、密切黨同人民群眾的血肉聯(lián)系、促進(jìn)決策科學(xué)化民主化。

　　全會(huì)決定把推進(jìn)協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展作為政治體制改革的重要內(nèi)容，強(qiáng)調(diào)在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，以經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重大問(wèn)題和涉及群眾切身利益的實(shí)際問(wèn)題為內(nèi)容，在全社會(huì)開(kāi)展廣泛協(xié)商，堅(jiān)持協(xié)商于決策之前和決策實(shí)施之中。要構(gòu)建程序合理、環(huán)節(jié)完整的協(xié)商民主體系，拓寬國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)、政協(xié)組織、黨派團(tuán)體、基層組織、社會(huì)組織的協(xié)商渠道；深入開(kāi)展立法協(xié)商、行政協(xié)商、民主協(xié)商、參政協(xié)商、社會(huì)協(xié)商；發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線在協(xié)商民主中的重要作用，發(fā)揮人民政協(xié)作為協(xié)商民主重要渠道作用，完善人民政協(xié)制度體系，規(guī)范協(xié)商內(nèi)容、協(xié)商程序，拓展協(xié)商民主形式，更加活躍有序地組織專(zhuān)題協(xié)商、對(duì)口協(xié)商、界別協(xié)商、提案辦理協(xié)商，增加協(xié)商密度，提高協(xié)商成效。

　　第六，關(guān)于改革司法體制和運(yùn)行機(jī)制。司法體制是政治體制的重要組成部分。這些年來(lái)，群眾對(duì)司法不公的意見(jiàn)比較集中，司法公信力不足很大程度上與司法體制和工作機(jī)制不合理有關(guān)。

　　司法改革是這次全面深化改革的重點(diǎn)之一。全會(huì)決定提出了一系列相互關(guān)聯(lián)的新舉措，包括改革司法管理體制，推動(dòng)省以下地方法院、檢察院人財(cái)物統(tǒng)一管理，探索建立與行政區(qū)劃適當(dāng)分離的司法管轄制度；健全司法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，完善主審法官、合議庭辦案責(zé)任制，讓審判者裁判、由裁判者負(fù)責(zé)；嚴(yán)格規(guī)范減刑、假釋、保外就醫(yī)程序；健全錯(cuò)案防止、糾正、責(zé)任追究機(jī)制，嚴(yán)格實(shí)行非法證據(jù)排除規(guī)則；建立涉法涉訴信訪依法終結(jié)制度；廢止勞動(dòng)教養(yǎng)制度，完善對(duì)違法犯罪行為的懲治和矯正法律，等等。

　　這些改革舉措，對(duì)確保司法機(jī)關(guān)依法獨(dú)立行使審判權(quán)和檢察權(quán)、健全權(quán)責(zé)明晰的司法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制、提高司法透明度和公信力、更好保障人權(quán)都具有重要意義。

　　第七，關(guān)于健全反腐敗領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。反腐敗問(wèn)題一直是黨內(nèi)外議論較多的問(wèn)題。目前的問(wèn)題主要是，反腐敗機(jī)構(gòu)職能分散、形不成合力，有些案件難以堅(jiān)決查辦，腐敗案件頻發(fā)卻責(zé)任追究不夠。

　　全會(huì)決定對(duì)加強(qiáng)反腐敗體制機(jī)制創(chuàng)新和制度保障進(jìn)行了重點(diǎn)部署。主要是加強(qiáng)黨對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，明確黨委負(fù)主體責(zé)任、紀(jì)委負(fù)監(jiān)督責(zé)任，制定實(shí)施切實(shí)可行的責(zé)任追究制度；健全反腐敗領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，改革和完善各級(jí)反腐敗協(xié)調(diào)小組職能，規(guī)定查辦腐敗案件以上級(jí)紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)為主；體現(xiàn)強(qiáng)化上級(jí)紀(jì)委對(duì)下級(jí)紀(jì)委的領(lǐng)導(dǎo)，規(guī)定線索處置和案件查辦在向同級(jí)黨委報(bào)告的同時(shí)必須向上級(jí)紀(jì)委報(bào)告；全面落實(shí)中央紀(jì)委向中央一級(jí)黨和國(guó)家機(jī)關(guān)派駐紀(jì)檢機(jī)構(gòu)，改進(jìn)中央和省區(qū)市巡視制度，做到對(duì)地方、部門(mén)、企事業(yè)單位全覆蓋。

　　這些措施都是在總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、吸收各方面意見(jiàn)的基礎(chǔ)上提出來(lái)的。

　　第八，關(guān)于加快完善互聯(lián)網(wǎng)管理領(lǐng)導(dǎo)體制。網(wǎng)絡(luò)和信息安全牽涉到國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定，是我們面臨的新的綜合性挑戰(zhàn)。

　　從實(shí)踐看，面對(duì)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和應(yīng)用飛速發(fā)展，現(xiàn)行管理體制存在明顯弊端，主要是多頭管理、職能交叉、權(quán)責(zé)不一、效率不高。同時(shí)，隨著互聯(lián)網(wǎng)媒體屬性越來(lái)越強(qiáng)，網(wǎng)上媒體管理和產(chǎn)業(yè)管理遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上形勢(shì)發(fā)展變化。特別是面對(duì)傳播快、影響大、覆蓋廣、社會(huì)動(dòng)員能力強(qiáng)的微客、微信等社交網(wǎng)絡(luò)和即時(shí)通信工具用戶(hù)的快速增長(zhǎng)，如何加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)法制建設(shè)和輿論引導(dǎo)，確保網(wǎng)絡(luò)信息傳播秩序和國(guó)家安全、社會(huì)穩(wěn)定，已經(jīng)成為擺在我們面前的現(xiàn)實(shí)突出問(wèn)題。

　　全會(huì)決定提出堅(jiān)持積極利用、科學(xué)發(fā)展、依法管理、確保安全的方針，加大依法管理網(wǎng)絡(luò)力度，完善互聯(lián)網(wǎng)管理領(lǐng)導(dǎo)體制。目的是整合相關(guān)機(jī)構(gòu)職能，形成從技術(shù)到內(nèi)容、從日常安全到打擊犯罪的互聯(lián)網(wǎng)管理合力，確保網(wǎng)絡(luò)正確運(yùn)用和安全。

　　第九，關(guān)于設(shè)立國(guó)家安全委員會(huì)。國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定是改革發(fā)展的前提。只有國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定，改革發(fā)展才能不斷推進(jìn)。當(dāng)前，我國(guó)面臨對(duì)外維護(hù)國(guó)家主權(quán)、安全、發(fā)展利益，對(duì)內(nèi)維護(hù)政治安全和社會(huì)穩(wěn)定的雙重壓力，各種可以預(yù)見(jiàn)和難以預(yù)見(jiàn)的風(fēng)險(xiǎn)因素明顯增多。而我們的安全工作體制機(jī)制還不能適應(yīng)維護(hù)國(guó)家安全的需要，需要搭建一個(gè)強(qiáng)有力的平臺(tái)統(tǒng)籌國(guó)家安全工作。設(shè)立國(guó)家安全委員會(huì)，加強(qiáng)對(duì)國(guó)家安全工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，已是當(dāng)務(wù)之急。

　　國(guó)家安全委員會(huì)主要職責(zé)是制定和實(shí)施國(guó)家安全戰(zhàn)略，推進(jìn)國(guó)家安全法治建設(shè)，制定國(guó)家安全工作方針政策，研究解決國(guó)家安全工作中的重大問(wèn)題。

　　第十，關(guān)于健全國(guó)家自然資源資產(chǎn)管理體制和完善自然資源監(jiān)管體制。健全國(guó)家自然資源資產(chǎn)管理體制是健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度的一項(xiàng)重大改革，也是建立系統(tǒng)完備的生態(tài)文明制度體系的內(nèi)在要求。

　　我國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)中存在的一些突出問(wèn)題，一定程度上與體制不健全有關(guān)，原因之一是全民所有自然資源資產(chǎn)的所有權(quán)人不到位，所有權(quán)人權(quán)益不落實(shí)。針對(duì)這一問(wèn)題，全會(huì)決定提出健全國(guó)家自然資源資產(chǎn)管理體制的要求�？偟乃悸肥前凑账�有者和管理者分開(kāi)和一件事由一個(gè)部門(mén)管理的原則，落實(shí)全民所有自然資源資產(chǎn)所有權(quán)，建立統(tǒng)一行使全民所有自然資源資產(chǎn)所有權(quán)人職責(zé)的體制。

　　國(guó)家對(duì)全民所有自然資源資產(chǎn)行使所有權(quán)并進(jìn)行管理和國(guó)家對(duì)國(guó)土范圍內(nèi)自然資源行使監(jiān)管權(quán)是不同的，前者是所有權(quán)人意義上的權(quán)利，后者是管理者意義上的權(quán)力。這就需要完善自然資源監(jiān)管體制，統(tǒng)一行使所有國(guó)土空間用途管制職責(zé)，使國(guó)有自然資源資產(chǎn)所有權(quán)人和國(guó)家自然資源管理者相互獨(dú)立、相互配合、相互監(jiān)督。

　　我們要認(rèn)識(shí)到，山水林田湖是一個(gè)生命共同體，人的命脈在田，田的命脈在水，水的命脈在山，山的命脈在土，土的命脈在樹(shù)。用途管制和生態(tài)修復(fù)必須遵循自然規(guī)律，如果種樹(shù)的只管種樹(shù)、治水的只管治水、護(hù)田的單純護(hù)田，很容易顧此失彼，最終造成生態(tài)的系統(tǒng)性破壞。由一個(gè)部門(mén)負(fù)責(zé)領(lǐng)土范圍內(nèi)所有國(guó)土空間用途管制職責(zé)，對(duì)山水林田湖進(jìn)行統(tǒng)一保護(hù)、統(tǒng)一修復(fù)是十分必要的。

　　第十一，關(guān)于中央成立全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組。全面深化改革是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，單靠某一個(gè)或某幾個(gè)部門(mén)往往力不從心，這就需要建立更高層面的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。

　　全會(huì)決定提出，中央成立全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)改革總體設(shè)計(jì)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)、督促落實(shí)。這是為了更好發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，保證改革順利推進(jìn)和各項(xiàng)改革任務(wù)落實(shí)。領(lǐng)導(dǎo)小組的主要職責(zé)是：統(tǒng)一部署全國(guó)性重大改革，統(tǒng)籌推進(jìn)各領(lǐng)域改革，協(xié)調(diào)各方力量形成推進(jìn)改革合力，加強(qiáng)督促檢查，推動(dòng)全面落實(shí)改革目標(biāo)任務(wù)。

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