司法體制改革
全會提出，建設(shè)法治中國，必須深化司法體制改革，加快建設(shè)公正高效權(quán)威的社會主義司法制度，維護人民權(quán)益。要維護憲法法律權(quán)威，深化行政執(zhí)法體制改革，確保依法獨立公正行使審判權(quán)檢察權(quán)，健全司法權(quán)力運行機制，完善人權(quán)司法保障制度。
三中全會公報首次系統(tǒng)提出“司法體制改革”
解讀
三中全會公報首次系統(tǒng)提出“司法體制改革”
建設(shè)法治中國
是現(xiàn)代國家必然選擇
“建設(shè)法治中國，必須深化司法體制改革”，本屆三中全會公報對司法改革作出概括性表述。北京青年報記者檢索十一屆三中全會以來的公報文件，發(fā)現(xiàn)這是首次在三中全會公報中出現(xiàn)“司法體制改革”字眼。
但在其他官方文件中，這并不是第一次。據(jù)了解，“司法改革”最早出現(xiàn)于黨的十五大報告，表述從十五大的“推進司法改革”，十六大的“推進司法體制改革”，到十七大的“深化司法體制改革”，再到十八大提出“進一步深化司法體制改革”。
北京師范大學(xué)刑事法律科學(xué)研究院副院長宋英輝此前接受媒體采訪時就表示：“根據(jù)十八大對司法體制改革的要求，十八屆三中全會將對司法體制改革作出方向性的部署，但不會表述得非常細致�！�
此次公報提出“建設(shè)法治中國”被不少專家認為是亮點。
早在去年11月，中共十八大報告就曾將法治提升到“治國理政的基本方式”的高度，并提出要“更加注重發(fā)揮法治在國家治理和社會管理中的重要作用”、“全面推進依法治國”。
國家行政學(xué)院教授汪玉凱在接受采訪時表示，國家治理體系和能力朝現(xiàn)代化發(fā)展的核心要素，無非是以人為本、堅持法治、堅持社會主義民主�！胺ㄖ问侵袊厣鐣髁x體制的指引，不可能不搞法治，這是現(xiàn)代國家必然的選擇�！�
最高法負責(zé)人
20天至少5次提及獨立審判
公報提出“確保依法獨立公正行使審判權(quán)檢察權(quán)”，讓人對司法獨立充滿期待。
十八大報告就曾提出：“進一步深化司法體制改革，堅持和完善中國特色社會主義司法制度，確保審判機關(guān)、檢察機關(guān)依法獨立公正行使審判權(quán)、檢察權(quán)。”
10月28日，最高人民法院發(fā)布《關(guān)于切實踐行司法為民大力加強公正司法不斷提高司法公信力的若干意見》(以下簡稱《意見》)，就將堅持依法獨立行使審判權(quán)單列成章。根據(jù)媒體統(tǒng)計，在10月中下旬以來不到20天的時間里，最高法相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)至少已有5次提及“獨立審判”。媒體分析稱，審判獨立或?qū)⒊蔀樗痉í毩⒌耐黄瓶凇?/p>
中國社會科學(xué)院法學(xué)研究所研究員王敏遠告訴北青報記者，根據(jù)他的研究，在官方文件中，從來都沒有出現(xiàn)過“司法獨立”這一說法。他表示，現(xiàn)有的司法體制仍然是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，所謂的獨立刑事審判權(quán)、檢察權(quán)更多的是指按照相關(guān)的訴訟法和檢察院組織法的規(guī)定，不受其他團體的干預(yù)。
對此，民生證券研究院副院長管清友解讀認為，三中全會的這一規(guī)定或許意味著司法系統(tǒng)會向垂直管理方向改革。
黨的重要決議性文件
首提完善人權(quán)司法保障制度
公報還明確提出了“完善人權(quán)司法保障制度”。
國家行政學(xué)院教授許耀桐做客人民網(wǎng)強國論壇時表示，“人權(quán)已經(jīng)寫進我們的憲法，我們要尊重每個公民的人權(quán)，防止侵犯人權(quán)的事情發(fā)生，這也需要我們從法律上、司法上加以保證”。
今年9月11日至9月12日，中美司法與人權(quán)研討會在美國紐約召開，中國代表在會上強調(diào)，加強人權(quán)保障是中國司法改革的重要目標，將努力把司法領(lǐng)域的人權(quán)保障落到實處。
在上述最高法發(fā)布的《意見》中，已經(jīng)提出“切實保障當事人行使訴訟權(quán)利”，明確要求切實保證當事人依法自由表達訴求、尊重當事人的程序選擇權(quán)、對當事人提出的申請或質(zhì)疑，應(yīng)及時給予回應(yīng)并說明理由等。
王敏遠表示，早在2004年修改憲法時，保障人權(quán)就已經(jīng)被寫進憲法，但在黨的重要決議性文件中，提出完善人權(quán)司法保障制度這是首次。他認為，這是從黨的執(zhí)政角度，對人權(quán)司法保障提出強調(diào)。
堅持制度管權(quán)管事管人 讓人民監(jiān)督權(quán)力
反腐
全會提出，堅持用制度管權(quán)管事管人，讓人民監(jiān)督權(quán)力，讓權(quán)力在陽光下運行，是把權(quán)力關(guān)進制度籠子的根本之策。要形成科學(xué)有效的權(quán)力制約和協(xié)調(diào)機制，加強反腐敗體制機制創(chuàng)新和制度保障，健全改進作風(fēng)常態(tài)化制度。
中紀委全會可能釋放具體反腐措施
解讀
中紀委全會可能釋放具體反腐措施
新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體成立后，在反腐領(lǐng)域頻頻發(fā)力，至今已有十多位省部級高官落馬。此前，有多個官方和半官方智囊機構(gòu)預(yù)測，旨在“全面改革”的三中全會將在反腐領(lǐng)域有所動作。
昨天公布的三中全會公報用162字描繪未來的反腐“藍圖”。北大廉政建設(shè)研究中心主任李成言接受北京青年報記者采訪時表示，更細化的反腐措施有可能在明年年初的中紀委全會上釋放。
將監(jiān)督途徑制度化、法制化
中央黨校黨建教研部教授張希賢告訴北青報記者，反腐內(nèi)容是三中全會公報的一個亮點，這也是政治體制改革的一項重要內(nèi)容。
公報提出，堅持用制度管權(quán)管事管人，讓人民監(jiān)督權(quán)力，讓權(quán)力在陽光下運行，是把權(quán)力關(guān)進制度籠子的根本之策。張希賢說，“讓人民監(jiān)督權(quán)力”是反腐中一項重要的原則，監(jiān)督有多種形式，包括人大監(jiān)督、群眾來信來訪監(jiān)督、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督等等。
對于未來的改革方向，張希賢認為監(jiān)督應(yīng)該制度化和法制化，國家應(yīng)該保證公民享有監(jiān)督權(quán)力的多種實踐途徑。
反腐懲防體系有望強化“從嚴治黨”
本次全會提出要“健全懲治和預(yù)防腐敗體系”。今年8月，中央政治局召開會議審議通過了《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2013-2017年工作規(guī)劃》，但這份規(guī)劃至今未公布。
北大廉政建設(shè)研究中心主任李成言說，今后懲防腐敗體系工作規(guī)劃有望強化“黨要管黨、從嚴治黨”的原則，此外，巡視和派駐制度也會進一步細化。
事實上，中央已經(jīng)開始部署健全懲治和預(yù)防腐敗體系。8月召開的中央政治局會議提出，要嚴格落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，把落實工作規(guī)劃列入重要議事日程，切實擔(dān)負起全面領(lǐng)導(dǎo)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的主體責(zé)任。
反“四風(fēng)”不是“一陣風(fēng)”
從今年6月開始，全國上下開始反“四風(fēng)”。為落實反“四風(fēng)”，中紀委近期連續(xù)發(fā)文，狠剎節(jié)日期間公款送禮歪風(fēng)。
三中全會公報提出，要健全改進作風(fēng)常態(tài)化制度。李成言說，有人顧慮群眾路線是不是一場運動一陣風(fēng)，公報提出“改進作風(fēng)常態(tài)化”意味著作風(fēng)建設(shè)將持續(xù)下去。（關(guān)慶豐 鄒春霞）
[ 責(zé)任編輯：張曉靜 ]
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轉(zhuǎn)載編輯：張曉靜
原稿件來源：北京青年報
